楊 磊

(中國能源建設(shè)集團(tuán)江蘇省電力設(shè)計(jì)院有限公司，江蘇 南京 211102)

電力企業(yè)SWS和QHSE管理體系整合研究

楊 磊

(中國能源建設(shè)集團(tuán)江蘇省電力設(shè)計(jì)院有限公司，江蘇 南京 211102)

分析了SWS和QHSE管理體系的異同點(diǎn)以及2種體系整合的必要性和可行性，并對(duì)2種體系的基本要素進(jìn)行歸納、總結(jié)。結(jié)合電力企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，建立SWS-HE體系。整合戴明模型和霍爾三維機(jī)構(gòu)模型，并將管理過程、管理要素和管理參與者融入SWS-HE模型之中，實(shí)現(xiàn)了安全、職業(yè)健康與環(huán)境的全面、全過程、全員的動(dòng)態(tài)管理。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；QHSE管理體系；整合研究；運(yùn)行機(jī)制；電力企業(yè)

0 引言

隨著我國民生基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為適應(yīng)市場需求，電力基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷地新建、改建和擴(kuò)建。為了適應(yīng)市場對(duì)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康與安全的管理需求，通過對(duì)ISO9000：2015，ISO14001：2004和OHSAS18001：2007的整合，電力企業(yè)建立了QHSE管理體系，即質(zhì)量(Quality)、健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)方面指揮和控制組織的管理體系，提高了企業(yè)的安全管理效率。但是近年來電力行業(yè)死亡事故發(fā)生率一直居高不下且有增長趨勢(shì)，這不但與電力行業(yè)危險(xiǎn)源復(fù)雜、多專業(yè)深度交叉和技術(shù)革新快等特點(diǎn)有關(guān)，還與行業(yè)沒有統(tǒng)一的安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系有關(guān)。因此，國家在2009年頒布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，強(qiáng)制要求電力行業(yè)在2015年底前完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)，這一舉措有力地提升了電力企業(yè)的本質(zhì)安全管理水平。但是，電力企業(yè)卻出現(xiàn)了SWS(安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化)和QHSE管理體系并存的現(xiàn)象，造成了管理體系冗余、運(yùn)行效率低下和資源浪費(fèi)的局面。

針對(duì)這一問題，分析SWS和QHSE管理體系整合的必要性和可行性；在對(duì)管理要素對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，將2種管理體系進(jìn)行整合，建立了SWSHE管理體系并對(duì)其核心管理要素進(jìn)行細(xì)化；同時(shí)，為了保證體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，著重研究SWS-HE管理體系的運(yùn)行機(jī)制。

1 2種體系整合的必要性和可行性

1.1 整合的必要性分析

SWS與QHSE管理體系是電力企業(yè)開展安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理工作不可缺少的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理方法，但是2種體系在企業(yè)內(nèi)部并存必然存在矛盾和重復(fù)之處，具體如下。

(1) 增加企業(yè)安全管理體系運(yùn)行的難度。QHSE管理體系涵蓋質(zhì)量管理體系，SWS卻沒有涉及質(zhì)量管理。在企業(yè)內(nèi)部不同的管理體系由不同的部門負(fù)責(zé)，必然會(huì)導(dǎo)致部門之間的分工難以協(xié)調(diào)、職責(zé)劃分不明確等問題，使企業(yè)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施等管理復(fù)雜化。

(2) 管理工作量增大，出現(xiàn)文件冗余、重復(fù)、矛盾等現(xiàn)象。2種體系都需龐大的管理文件、資料支撐，且都對(duì)文件、資料作了嚴(yán)格的要求，這就可能導(dǎo)致同一個(gè)問題和其記錄有多種形式體現(xiàn)，甚至相互矛盾的現(xiàn)象。重復(fù)的文件資料整理工作不但增加了管理者的工作難度，還容易導(dǎo)致管理工作流于整理文件、資料的形式，使企業(yè)安全管理不能遵循PDCA模式良性發(fā)展。

(3) 浪費(fèi)企業(yè)有限的安全管理資源，增加企業(yè)安全投入。首先，2種體系并存必然要通過2個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和審核，導(dǎo)致企業(yè)安全管理認(rèn)證評(píng)審費(fèi)用增大；其次，2種體系的宣貫、培訓(xùn)教育和施行等需要大量的人力和資金，而且由于較多的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都是強(qiáng)制推行的，體系并存會(huì)喪失安全管理的權(quán)威性，導(dǎo)致企業(yè)員工對(duì)安全問題出現(xiàn)懈怠現(xiàn)象。

以上分析表明，實(shí)現(xiàn)SWS和QHSE管理體系的整合能進(jìn)一步提升企業(yè)對(duì)安全、職業(yè)健康與環(huán)境的管理效率，減小工作難度，降低資源浪費(fèi)，可見實(shí)現(xiàn)2種體系的融合是電力企業(yè)亟待解決的問題。

1.2 SWS和QHSE管理體系異同比較

從SWS和QHSE管理體系的運(yùn)行機(jī)制、管理基礎(chǔ)、管理理念、實(shí)現(xiàn)方式、基本原則、文件建立等6個(gè)宏觀層面比較其相似點(diǎn)；從體系形式、體系范圍、建立原則、建立要求、管理要素、評(píng)估方式、審核要求、文件范圍、執(zhí)行原則等9個(gè)宏觀層面比較其不同點(diǎn)，比較結(jié)果如表1所示。

表1 SWS和QHSE管理體系異同點(diǎn)對(duì)比分析

從表1可知，SWS是嚴(yán)格按照國家法律規(guī)范制定文件并嚴(yán)格執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)，而QHSE管理體系則是企業(yè)建立的管理程序和方法，2種管理體系既有相似點(diǎn)又有不同點(diǎn)，各有側(cè)重。

1.3 整合的可行性分析

現(xiàn)行的安全管理體系大多數(shù)是提供一種安全管理標(biāo)準(zhǔn)或方法，這是由安全管理涉及各個(gè)方面，具有一定的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、非線性等特點(diǎn)決定的。企業(yè)安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理體系的建立不能照搬一種現(xiàn)有的安全管理模式，而應(yīng)以國家現(xiàn)行安全管理體系為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，以某種管理程序和方法為主線，選取現(xiàn)行安全管理體系中的優(yōu)點(diǎn)，通過管理程序的接口進(jìn)行整合，建立適合企業(yè)實(shí)際情況的安全管理模式，實(shí)現(xiàn)不同種類安全管理體系在企業(yè)實(shí)際情況下的融合、提升以及安全管理成效的最優(yōu)化。如上海電氣集團(tuán)的SEC-LOVE安全管理模式，其實(shí)質(zhì)就MS，QMS，OHSMS以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等安全管理體系的融合、創(chuàng)新與再提升。通過以上分析可知，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)不同安全管理體系的融合與再提升，需滿足3個(gè)條件：

(1) 選取一種安全管理程序和方法為主線，且該程序和方法體系具有高度開放性，有較多的要素接口開放；

(2) 2種安全管理體系要具有類似或相同的安全管理思想和運(yùn)行模式；

(3) 分析2種管理體系各要素的優(yōu)缺點(diǎn)，擇優(yōu)而選或融合改進(jìn)。

SWS和QHSE管理體系無論在運(yùn)行機(jī)制、管理基礎(chǔ)、管理理念、實(shí)現(xiàn)方式還是基本原則、文件建立等方面都具有高度的相似性，且QHSE管理體系具有較高的開放性，所以將QHSE管理體系作為管理程序和方法，將SWS作為管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2種體系進(jìn)行整合是可行的。

2 SWS與QHSE管理體系的整合

2.1 管理要素對(duì)比分析

因SWS未涉及質(zhì)量管理部分，所以僅將其與QHSE管理體系中涉及安全、職業(yè)健康與環(huán)境的主要要素進(jìn)行比較(見表2)，識(shí)別、歸納出整合后的安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理要素，建立SWS-HE管理體系要素。

2.2 SWS-HE體系的基本要素

通過對(duì)SWS和QHSE管理體系進(jìn)行分析、歸納與整合，并考慮電力行業(yè)的實(shí)際情況，歸納出SWS-HE體系的15個(gè)基本核心要素，即A1—A9和B1—B6，如圖1所示。

2.3 指標(biāo)劃分

為了更好地保證電力企業(yè)SWS-HE管理體系具有更強(qiáng)的適用性和操作性，將上述支撐SWS-HE管理體系的15個(gè)基本要素設(shè)定為1級(jí)指標(biāo)；結(jié)合電力企業(yè)的實(shí)際情況和管理特點(diǎn)，采用系統(tǒng)安全工程的方法對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，得到如表3所示的110個(gè)2級(jí)指標(biāo)(對(duì)具體的3級(jí)指標(biāo)不做細(xì)分)，每項(xiàng)指標(biāo)都表征了電力企業(yè)在安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理活動(dòng)中的1項(xiàng)或多項(xiàng)行為。

表2 SWS和QHSE管理體系要素比較與歸納

圖1 電力企業(yè)SWS-HE管理體系基本要素

3 SWS-HE體系的運(yùn)行機(jī)制研究

3.1 模型選擇

電力企業(yè)的安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及到宏觀的政治、文化以及法律法規(guī)，又涉及到作業(yè)場所的具體危險(xiǎn)、有害因素等，而且貫穿于整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)的全生命周期。所以研究SWS-HE的運(yùn)行機(jī)制，必須進(jìn)行系統(tǒng)分析且采用具有客觀性、有效性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)的系統(tǒng)模型。

霍爾三維結(jié)構(gòu)模型通過邏輯、時(shí)間和知識(shí)3個(gè)維度將系統(tǒng)工程各個(gè)步驟、各個(gè)階段及所需要的專業(yè)知識(shí)等表征出來，描述了系統(tǒng)工程的框架，具有可對(duì)SWS-HE管理體系運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究的特點(diǎn)，所以采用霍爾三維結(jié)構(gòu)模型對(duì)SWS-HE管理體系進(jìn)行系統(tǒng)建模。但模型中的邏輯維涉及到SWSHE體系中的管理要素，所以采用戴明管理模型對(duì)其微觀進(jìn)行系統(tǒng)分析。

3.2 模型構(gòu)建

將霍爾三維結(jié)構(gòu)模型時(shí)間維表征為SWS-HE管理體系建立的過程，可分為建立、評(píng)審、實(shí)施和監(jiān)督4個(gè)階段；將邏輯維表征為實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理的一系列決策，同時(shí)這些決策又是相互關(guān)聯(lián)并共同構(gòu)成企業(yè)決策的系統(tǒng)，其遵循的是戴明管理模型，具體為SWS-HE管理體系中選取的A1—A9，B1—B615個(gè)基本管理要素；將知識(shí)維內(nèi)化為影響企業(yè)管理QHSE管理體系中的各方參與者，其表征著各種知識(shí)在管理中的運(yùn)用載體，即國家、行業(yè)、企業(yè)、員工、社會(huì)。

圖2為融合戴明模型和霍爾三維結(jié)構(gòu)模型的電力企業(yè)SWS-HE管理體系運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)模型，模型表明在電力企業(yè)安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理的過程中，通過“政府監(jiān)督、行業(yè)指導(dǎo)、中介咨詢、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”，各管理參與者運(yùn)用QHSE管理體系相關(guān)的知識(shí)，嚴(yán)格按照“周密策劃、嚴(yán)格落實(shí)、細(xì)致排查和持續(xù)改進(jìn)”的思想對(duì)體系各管理要素進(jìn)行邏輯管理，并基于PDCA的原則使各基本要素不斷提高，使系統(tǒng)整體有效性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，達(dá)到SWS-HE管理系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)行和提升的效果。

表3 SWS-HE管理體系指標(biāo)劃分

圖2 SWS-HE管理體系運(yùn)行機(jī)制模型

4 結(jié)論

(1) 針對(duì)電力企業(yè)SWS和QHSE管理體系并存造成的管理體系冗余、運(yùn)行效率低下和資源浪費(fèi)現(xiàn)象，從宏觀層面對(duì)比了2種體系的異同點(diǎn)，分析了整合的必要性和可行性。

(2) 從微觀層面對(duì)比分析了SWS和QHSE管理體系的基本要素，并針對(duì)2體系的基本管理要素進(jìn)行分析、歸納、整合與再提升，建立了具有15個(gè)基本管理要素的SWS-HE管理體系。

(3) 結(jié)合電力企業(yè)的特點(diǎn)和要求，確定了影響企業(yè)安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理的110個(gè)2級(jí)指標(biāo)，建立了完善的SWS-HE體系。

(4) 基于安全系統(tǒng)工程的管理思想，對(duì)戴明模型和霍爾三維機(jī)構(gòu)模型進(jìn)行有效的整合，建立了SWS-HE管理體系的運(yùn)行機(jī)制模型，并將管理過程、管理要素和管理參與者融入模型之中，實(shí)現(xiàn)了安全、職業(yè)健康與環(huán)境的全面、全過程、全員的動(dòng)態(tài)管理。

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2017-03-01。

楊 磊(1987—)，男，工程師，主要從事電力建設(shè)工程安全管理工作，email：aqylcumt@126.com。