吳巧玉

（713899 三原縣人民法院 陜西 三原）

淺議我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)法律現(xiàn)狀及完善

吳巧玉

（713899 三原縣人民法院 陜西 三原）

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革突飛猛進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)快速興起，目前我國(guó)對(duì)農(nóng)民問(wèn)題日益重視。然而，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)在發(fā)展過(guò)程中還存在著許多法律上的缺陷，嚴(yán)重制約著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，亟需加以解決和完善。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；缺陷；完善

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律現(xiàn)狀

《憲法》修正案第2條規(guī)定：“……土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”?！锻恋毓芾矸ā返?條、第63條對(duì)允許土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)讓條件作了規(guī)定?！掇r(nóng)業(yè)法》第13條第2款規(guī)定：“在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可將農(nóng)業(yè)承包合同的權(quán)利、義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者?！薄掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)此也做了明確規(guī)定。最高人民法院于1986年制定了《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的司法解釋?zhuān)?999年又重新頒布《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》。2003年3月1日實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》在總則第10條中規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)倪M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”在地2章第5節(jié)專(zhuān)門(mén)規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”，正式確認(rèn)了實(shí)踐中出現(xiàn)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性。2007年頒布的《物權(quán)法》確定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，《物權(quán)法》第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律缺陷

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式不統(tǒng)一

我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定可以采取“轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)”，而對(duì)“其他方式”并沒(méi)有做出明確規(guī)定。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定可以采取“轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)”，并規(guī)定了入股的方式。但對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的許多其他流轉(zhuǎn)方式，如反租倒包、抵押、繼承等流轉(zhuǎn)方式并未加以規(guī)定。

2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記混亂

《物權(quán)法》第127條規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效代表

著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立。而在第129條又規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換過(guò)程中，如果交易雙方要求進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更改登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更，沒(méi)有進(jìn)行登記的雙方，沒(méi)有權(quán)利對(duì)抗善意第三人?？梢?jiàn)，《物權(quán)法》依照債權(quán)合意主義設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中卻采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記對(duì)抗債權(quán)合意主義，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致矛盾的發(fā)生。

3.未建立制度環(huán)境

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度十分不完善，農(nóng)村

社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置的供給量與農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的實(shí)際需求量之間還存在巨大的差距，農(nóng)民只能牢牢依附于土地，將土地作為最基本的生活保障以化解失業(yè)、疾病等風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化略顯蒼白。

三、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的立法建議

1.采取概括式的立法模式，為流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新留下充分的空間

現(xiàn)行立法對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式采取逐一列舉的模式加以規(guī)定。而實(shí)際上流轉(zhuǎn)的具體方式不可能列舉窮盡，《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》又不得不采取概括式的規(guī)定。規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以“其他方式”流轉(zhuǎn)或者以“其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)”。這種對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定模式有其直觀、明確的優(yōu)點(diǎn)，但也造成流轉(zhuǎn)方式有限的桎梏，不利于流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新。我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神，積極探索市場(chǎng)化形式，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而在立法上采用“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以以各種方式流轉(zhuǎn)”的概括式規(guī)定可能會(huì)給流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新留下足夠的制度空間。

2.建立土地流轉(zhuǎn)的制度環(huán)境，從根本上促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

遵循“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式的興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)制度改革，逐步將農(nóng)民的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣?huì)保障制度。

[1]許方吉.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律缺陷及完善[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2004（5）.

[2]何仁輝.試論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及完善[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2013（5）.