文黃培東

強調市場性 突出規(guī)范性 體現公正性產品質量鑒定發(fā)展方向芻議

文黃培東

產品質量鑒定是市場經濟條件下，市場化判定產品質量狀況、妥善處理產品質量爭議的重要手段，也是當前質監(jiān)部門“放、管、服”改革中“放”的重點，是非行政手段維護市場經濟秩序的重要體現。這里介紹了產品質量鑒定的基本概念和本質特征，分析了產品質量鑒定的主要特點，提出了新時期產品質量鑒定發(fā)展的方向和路徑。

產品質量鑒定是市場活動主體處理產品質量爭議的重要手段，也是保護當事人合法權益的重要舉措。1999年3月，國家質檢總局以局長4號令形式，發(fā)布實施了《產品質量仲裁檢驗和產品質量鑒定管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），將產品質量鑒定從《全國產品質量仲裁檢驗暫行辦法》規(guī)定的仲裁檢驗中單獨分離出來，并對產品質量鑒定的概念、鑒定組織單位的資格條件、專家的權利和義務、鑒定工作程序、鑒定報告內容等作出規(guī)定。2012年11月，上海質監(jiān)部門結合地方實際，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，制定出臺了《上海市產品質量鑒定組織單位名錄管理辦法》，旨在激發(fā)產品質量鑒定組織機構的主觀能動性，促進產品質量鑒定活動更加透明、公開、便利。

本質特征

《管理辦法》第4條規(guī)定，產品質量鑒定（以下簡稱質量鑒定），是指省級以上質量技術監(jiān)督局部門指定的鑒定組織機構，根據申請人的委托要求，組織專家對質量爭議的產品進行調查、分析、判定，出具質量鑒定報告的過程。分析質量鑒定的基本概念，可以歸納出其本質特征主要體現在以下幾個方面：

一、對象是產品質量

從廣義角度看，產品質量泛指產品、體系或過程的固有特性滿足顧客和其他相關方要求的能力，包括實物產品以及服務、軟件等無形產品。但具體到質量鑒定，產品質量則主要包含二個層面：一是產品。依照《產品質量法》第2條規(guī)定，產品是指經過加工、制作，用于銷售的產品。對于未經加工、制作，或不用于銷售，或不在質量法調整范圍（如建設工程、軍工產品等），或不在質監(jiān)部門職權范圍（如食品、藥品、飼料、飼料添加劑等）的產品，不適用產品質量鑒定；二是質量。質量是一組固有特性滿足需要的程度，涉及安全性、適用性、可靠性、維修性、經濟性等多個方面。質量鑒定側重以專業(yè)技術手段分析產品質量特性，研判產品質量狀況。對于如產品產權、責任歸屬、事故成因等產品質量以外的因素，不在產品質量鑒定范疇。

二、主體是鑒定組織單位

依照《管理辦法》的相關規(guī)定，包括質檢機構、科研機構、大專院校或者社會團體等經省級以上質量技術監(jiān)督部門確定的鑒定組織單位，是質量鑒定的實施主體，也是責任主體。從組織形式看，質量鑒定組織單位應組織專家組成專家組，具體實施質量鑒定工作（《管理辦法》第22條）；從實施方式看，專家組負責制定質量鑒定實施方案，獨立進行質量鑒定，負責出具質量鑒定報告（《管理辦法》第27、30條）；從責任規(guī)制看，質量鑒定組織單位應當對質量鑒定報告進行審查，并對質量鑒定報告負責。申請人或者質量爭議雙方當事人任何一方對質量鑒定報告提出異議的，質量鑒定組織單位應當及時處理。質量鑒定組織單位由于故意或者重大過失造成質量鑒定報告與事實不符，并對當事人的合法權益造成損害的，應當承擔相應的民事責任。（《管理辦法》第31、33、36條）。

主要特點

通過對質量鑒定的基本概念、本質特征的闡述和分析，可以看到，其主要有以下幾個顯著特點：

一、迫切性

三、方式是綜合研判

與通常意義的產品質量檢驗不同，對產品質量狀況的判定，質量鑒定主要通過綜合研判的方式進行。比如，質量鑒定專家組制定質量鑒定實施方案后，可行使資料審核、當事人詢問、現場勘察等權利，獨立開展質量鑒定，發(fā)表鑒定意見，出具鑒定報告。此外，質量鑒定過程中除了發(fā)揮專家技術特長和實踐經驗進行研判外，還往往采取情況調查、現場查驗、產品抽樣、樣品檢驗等多種手段，收集匯總證據材料，確定問題癥結所在。對產品已經損壞或功能缺失的，甚至還需要通過維修保養(yǎng)，恢復產品功能后，進行產品試驗。

四、結論是鑒定報告

鑒定報告包括質量鑒定的目的要求、產品情況描述、現場勘驗情況、質量鑒定檢驗試驗報告、分析說明、鑒定結論等多項內容（《管理辦法》第30條）。從本質上講，鑒定報告是鑒定專家組綜合調查、詢問、勘察、檢驗試驗等多種資料數據后，匯總形成的專業(yè)意見。工作實踐中，質量鑒定報告既不是《產品質量檢驗報告》，也不是《司法鑒定報告》，而是以一種證據的形式出現，為產品質量爭議的協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等提供技術支持，因此也不能成為裁決質量爭議的唯一依據或最終結果。

質量鑒定作為市場經濟活動中處理產品質量爭議時判定產品質量狀況的重要方式，其運行水平和檢定結果的公正、準確，關系產品質量爭議糾紛的解決和當事人合法權益的維護。當前，隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，企業(yè)和民眾質量安全意識和維權意識明顯增強，交易和消費過程中運用協(xié)商調解、民事訴訟等途徑解決產品質量糾紛的案件逐漸增多。市場活動對合理運用質量鑒定的需求日益迫切，質量鑒定的社會價值和作用正不斷凸顯。據不完全統(tǒng)計，去年，上海市各產品質量鑒定組織單位累計受理質量鑒定申請近90件，涉及爭議產品價值逾5千萬元。其中，僅司法機關申請的質量鑒定就達77件，占比86.5%。

二、復雜性

質量鑒定是一項專業(yè)性強、復雜程度高的技術性活動。其復雜性集中體現在兩個方面：一是產品復雜多樣。我國產品種類繁多，伴隨著科技水平的提升和創(chuàng)新能力的增強，新產品、新技術、新構造層出不窮，客觀上對質量鑒定的能力和水平提出了更高要求。二是程序嚴密復雜。與委托檢驗、仲裁檢驗等產品質量檢驗不同，質量鑒定面對的質量爭議對象，往往是已使用、已損壞甚至已失效產品。對于這些產品，無法通過簡單的對照相關技術標準、雙方當事人合同約定、明示的質量要求等，進行產品質量的檢驗和判定。必須通過嚴密的組織程序，綜合運用專家研判、現場調查、產品抽檢等方式，做出科學、合理的準確判斷。

三、獨特性

市場活動中的質量鑒定不同于政府行政監(jiān)管進行的產品質量檢驗，也不同于司法鑒定。按照《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》、《司法鑒定程序通則》等相關規(guī)定，司法鑒定是指在訴訟活動中，鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判定并提供鑒定意見的活動。其主要包括法醫(yī)類、物證類、聲像資料鑒定等三大類。無論是法律規(guī)定，還是工作實踐，兩者在鑒定對象、申請人范圍、鑒定人員權利義務等方面都存在巨大差異。比如，從鑒定申請?zhí)岢龅姆秶矗痉ㄨb定僅涉及訴訟活動，而質量鑒定則涵蓋了司法機關、仲裁機構、行政管理部門、處理產品質量糾紛的有關社會團體、產品質量爭議雙方當事人等眾多群體。從鑒定實施主體看，司法鑒定實行鑒定人負責制，對鑒定機構的法人資質不做限制。而質量鑒定實行組織單位負責制，質檢機構、科研機構、大專院校或者社會團體可以成為鑒定組織單位。從鑒定目的看，司法鑒定是為訴訟過程中查明案件事實服務。而質量鑒定則為處理產品質量爭議時判定產品質量狀況服務。

改革發(fā)展前景

質量鑒定是非政府管制、非質監(jiān)部門行政的市場活動方式，是服務于市場主體產品質量爭議解決的重要方式。當前，面對新形勢、新任務和新要求，政府部門放棄對質量鑒定活動的直接介入，加強頂層設計，加快法治建設，強化對市場規(guī)則的監(jiān)督管理，應成為質監(jiān)部門“放管服”改革的一項重要內容。

一、注重科學性 著力加強頂層設計

要緊貼社會各方需求，順應形勢發(fā)展變化，從戰(zhàn)略高度做好統(tǒng)籌規(guī)劃和設計，著力破解實踐中面臨的各種問題，通過政府退出，激發(fā)市場活力，提高質量鑒定機構的競爭程度的科學性和有效性。

一要提升思想認識。以科學的態(tài)度重新審視質量鑒定在現實工作中的意義和價值，清醒認識當前存在的短板和面臨的挑戰(zhàn)。要將質量鑒定活動放在市場化質量提升機制建設的重要位置，推進質量鑒定市場的發(fā)育、發(fā)展，提升質量鑒定中介組織服務經濟社會發(fā)展的效能。

二要深化理論研究。以社會主義市場經濟的思維研究新形勢下質量鑒定的內涵、外延、性質和特征。在此基礎上，明晰質量鑒定的基本概念、鑒定組織單位的確定方式、專家組成人員條件、鑒定組織實施程序等內容。比如，在質量鑒定組織單位的確定方式上，應考慮順應政府職能轉變要求，改進原有的政府部門指定方式，實施對鑒定組織單位的名錄管理、備案登記等，減少政府部門對民事行為的干預。

三要強化頂層設計。以科學的方式正確處理好政府部門(質監(jiān))與市場鑒定組織機構、質量鑒定與司法鑒定、政府監(jiān)管與鑒定組織實施等的關系。進一步界定政府與市場的邊界，明確行政與司法的銜接，提高質量鑒定活動市場化改革效率。

二、突出規(guī)范性 著力加強制度建設

《管理辦法》實施已18年，在發(fā)揮巨大作用的同時，其部分內容、程序和要求一定程度上已難以適應形勢發(fā)展的需要，亟待在滿足社會各方需求方面改進和完善。

一要加快立法進程。在深化理論研究基礎上，加快推進《管理辦法》的制修訂工作。要充分考慮到質量鑒定的迫切性、復雜性和獨特性，探索制定出臺《產品質量鑒定管理辦法》的可行性，從而提升制度等級，提高執(zhí)行效率。

二要完善制度設計。全面梳理和總結《管理辦法》執(zhí)行過程中面臨的問題，從法律定義、執(zhí)行程序、設定條件、監(jiān)管要求等方面，規(guī)劃和設計制度的各項內容，提高質量鑒定的市場化、規(guī)范化發(fā)展水平。

三要規(guī)范工作程序。立足實戰(zhàn)，突出簡潔、實用和高效，以規(guī)范質量鑒定的組織實施程序為重點，進一步細化操作流程，明確步驟要求。必要時，可以考慮制定相關實施細則等配套管理制度，以規(guī)范組織實施行為。

三、體現公正性 著力加強監(jiān)督管理

質監(jiān)部門要加強對涉及質量的市場化中介組織的監(jiān)管，要圍繞職責履行職能，嚴格依照法律制度規(guī)定要求，加強對質量鑒定組織機構和鑒定行為兩個方面的監(jiān)管。

一要加強鑒定主體監(jiān)管。加大制度宣貫力度，普及質量知識，提高質量鑒定組織單位質量意識，促進其落實企業(yè)質量主體責任。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索引入信用監(jiān)管、能力評價、退出機制、重大事項報告等機制，引導質量鑒定組織單位主動履行鑒定主體責任。

二要加強鑒定行為監(jiān)管。嚴格落實制度規(guī)定要求，采取政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合的方式，加大對質量鑒定組織單位超越鑒定范圍、違反工作程序、出具虛假報告等行為的監(jiān)管和懲治力度，促進質量鑒定工作健康、有序發(fā)展。

作者單位：上海市質量技術監(jiān)督局