王亞春，袁敦磊，崔冬芳，張艷萍

（1. 中國鐵道科學(xué)研究院，北京 100081；2. 中國鐵路總公司 科技管理部，北京 100844）

關(guān)于我國鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作的思考

王亞春1，袁敦磊2，崔冬芳1，張艷萍1

（1. 中國鐵道科學(xué)研究院，北京 100081；2. 中國鐵路總公司 科技管理部，北京 100844）

介紹當(dāng)前中國鐵路總公司和國家鐵路局鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作流程，分析原鐵道部及中國鐵路總公司和國家鐵路局不同時期的質(zhì)量抽查數(shù)據(jù)，并進(jìn)行對比；提煉鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作中存在的問題，提出提高鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查有效性的建議，填補(bǔ)目前此類研究的空白，為今后鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作提供借鑒。

鐵路產(chǎn)品；質(zhì)量抽查；抽查數(shù)據(jù)；合格率

1 概述

我國產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度始于1985年。自1986年國家頒布《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（試行）》以來，為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管控，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，原鐵道部開展了以鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查為主要方式的全面質(zhì)量管理工作，至今已有30余年[1-4]。

2013年我國鐵路實(shí)行政企分開改革后，由國家鐵路局負(fù)責(zé)鐵路行業(yè)“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查”工作，中國鐵路總公司（簡稱總公司）負(fù)責(zé)國家鐵路企業(yè)內(nèi)部“產(chǎn)品質(zhì)量抽查”工作。國家鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心/中鐵檢驗(yàn)認(rèn)證中心（原鐵道部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，簡稱國家鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心）作為專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國家鐵路局和總公司具體的鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作。

自1986年開展鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作（1987年開始發(fā)布質(zhì)量抽查通報(bào)）以來，國家鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心共積累了30年數(shù)據(jù)，但目前對產(chǎn)品質(zhì)量抽查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和研究還比較少。為此，嘗試從積累的數(shù)據(jù)中提煉有效信息，力求對今后開展鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

2 工作流程

2.1 總公司

為加強(qiáng)國家鐵路上道產(chǎn)品質(zhì)量控制，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作，確保鐵路運(yùn)輸安全，總公司結(jié)合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國合同法》和總公司相關(guān)章程等有關(guān)規(guī)定，制定了《中國鐵路總公司產(chǎn)品質(zhì)量抽查管理辦法》[1]，對國家鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作進(jìn)行規(guī)范管理。主要工作流程為：

（1）每年年初，總公司各職能部門、各用戶單位（主要為鐵路局）、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)向總公司科技管理部提交年度質(zhì)量抽查計(jì)劃建議，由總公司科技管理部組織召開質(zhì)量抽查計(jì)劃討論會。

（2）總公司科技管理部結(jié)合各方意見、當(dāng)年產(chǎn)品使用反饋情況以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定年度質(zhì)量抽查計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注國家鐵路使用的涉及人身安全、運(yùn)輸生產(chǎn)、工程質(zhì)量的重要產(chǎn)品，以及用戶提出的出現(xiàn)質(zhì)量問題較多的產(chǎn)品。

（3）國家鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心接到年度質(zhì)量抽查計(jì)劃后，根據(jù)計(jì)劃編制質(zhì)量抽查檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則，制定抽樣計(jì)劃，按計(jì)劃完成樣品抽查、檢驗(yàn)，出具檢測報(bào)告并上報(bào)總公司科技管理部。

（4）總公司定期發(fā)布質(zhì)量抽查通報(bào)。

（5）通報(bào)中公布的不合格企業(yè)需停產(chǎn)整頓，并在6個月內(nèi)完成整改，提交復(fù)查申請，復(fù)查結(jié)果在質(zhì)量抽查通報(bào)中公布；若不合格企業(yè)逾期未完成整改或者復(fù)查仍不合格，或者2年內(nèi)連續(xù)2次抽查不合格，則其產(chǎn)品自質(zhì)量抽查通報(bào)公布之日起2年內(nèi)不得在國家鐵路上使用，生產(chǎn)企業(yè)不得銷售，采購單位不得采購，期滿后方可申請第二次復(fù)查?？偣捐F路產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作流程見圖1。

2.2 國家鐵路局

為規(guī)范鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)規(guī)定，國家鐵路局制定了《鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》[2]，對國家鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作進(jìn)行規(guī)范管理。主要工作流程為：

（1）每年年初，國家鐵路局科技與法制司（簡稱科法司）組織有關(guān)部門和單位提出年度產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查建議，在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，組織編制年度質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃。

（2）國家鐵路局批準(zhǔn)下達(dá)年度質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃，組織編制質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則并發(fā)布。

（3）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)，根據(jù)年度監(jiān)督抽查計(jì)劃協(xié)助科法司編制監(jiān)督抽查檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則，制定抽樣計(jì)劃，按計(jì)劃完成樣品抽查、檢驗(yàn)，出具檢測報(bào)告并上報(bào)科法司。

（4）國家鐵路局定期發(fā)布質(zhì)量抽查通報(bào)。

（5）通報(bào)中公布的不合格企業(yè)需停產(chǎn)整頓，并在6個月內(nèi)完成整改，提交復(fù)查申請，復(fù)查結(jié)果在質(zhì)量監(jiān)督抽查通報(bào)中公布；若不合格企業(yè)逾期未完成整改或者復(fù)查仍不合格，或者2年內(nèi)連續(xù)2次抽查不合格，則其產(chǎn)品自質(zhì)量監(jiān)督抽查通報(bào)公布之日起2年內(nèi)不得在鐵路行業(yè)使用，生產(chǎn)企業(yè)不得銷售，使用單位不得采購，期滿后方可申請第二次復(fù)查。國家鐵路局鐵路產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作流程見圖2。

3 質(zhì)量抽查數(shù)據(jù)

3.1 歷年質(zhì)量抽查數(shù)據(jù)

鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作開展以來，歷經(jīng)原鐵道部鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查（1986—2013年）、國家鐵路局和總公司鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查（2014年至今）2個階段，將1987—2016年不同專業(yè)的抽查數(shù)據(jù)按年度合格率統(tǒng)計(jì)（見圖3—圖8），其中2014年后的數(shù)據(jù)是將國家鐵路局和總公司鐵路產(chǎn)品抽查數(shù)據(jù)合并計(jì)算獲得。

圖1 總公司鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作流程

圖2 國家鐵路局鐵路產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作流程

圖3 機(jī)車車輛類產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率

圖4 工務(wù)類產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率

圖5 電務(wù)類產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率

圖6 供電類產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率

圖7 其他類產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率

圖8 所有產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率

由圖3—圖8發(fā)現(xiàn)，歷年來各類別產(chǎn)品合格率和總合格率波動較大，沒有明確規(guī)律可循，不能對今后鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作進(jìn)行預(yù)測。但統(tǒng)計(jì)結(jié)果卻符合鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作的初衷，即每年根據(jù)現(xiàn)場反映情況調(diào)整抽查產(chǎn)品種類，避免生產(chǎn)企業(yè)為應(yīng)對抽查提前做準(zhǔn)備，因此各類產(chǎn)品的合格情況在不同年度存在差異。為進(jìn)一步分析歷年鐵路產(chǎn)品質(zhì)量變化情況，將數(shù)據(jù)按10年的間隔分成3個階段，對每個階段的平均合格率進(jìn)行分析，結(jié)果見圖9。

圖9 各階段各類產(chǎn)品平均合格率

由圖9看出，1987—2016年，工務(wù)、電務(wù)、供電類產(chǎn)品的抽查合格率均有明顯提升；其他類產(chǎn)品抽查合格率變化不大；機(jī)車車輛類產(chǎn)品第二階段抽查合格率呈下降趨勢，但第三階段又有所提高?？偤细衤首兓厔菖c機(jī)車車輛類產(chǎn)品一致，主要原因?yàn)闄C(jī)車車輛類產(chǎn)品占比較大，抽查廠項(xiàng)最多，約占45%。此外，第二階段總合格率和機(jī)車車輛類產(chǎn)品合格率均呈下降趨勢的原因可能為：（1）抽查樣品產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定；（2）隨著機(jī)車車輛不斷有新產(chǎn)品推出，抽查產(chǎn)品可能發(fā)生了變化；（3）標(biāo)準(zhǔn)變更也會對產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果產(chǎn)生影響，由于近年來不斷對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，部分標(biāo)準(zhǔn)增加了新指標(biāo)，或?qū)υ兄笜?biāo)提高了技術(shù)要求，對以前比較模糊的條款也進(jìn)行了明確和細(xì)化，使當(dāng)前指標(biāo)變得更加嚴(yán)格。由此，第二階段總合格率的下降并不代表著產(chǎn)品質(zhì)量一定是下降的。第三階段，各類產(chǎn)品合格率（其他類除外）和總合格率均有上升，說明隨著時間的發(fā)展、技術(shù)水平的進(jìn)步，各生產(chǎn)廠家不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)鐵路行業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平不斷提高，在該過程中質(zhì)量抽查工作發(fā)揮了重要作用。

3.2 原鐵道部抽查數(shù)據(jù)

1987—2013年，原鐵道部共發(fā)布約90期質(zhì)量抽查通報(bào)，涉及機(jī)車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電以及其他類鐵路產(chǎn)品共約10 015個廠項(xiàng)，其中約7 894個廠項(xiàng)合格，總合格率為78.8%。1987—2013年各類產(chǎn)品抽查情況見表1和圖10。

表1 原鐵道部各類產(chǎn)品抽查情況

圖10 原鐵道部抽查各類產(chǎn)品比重情況

3.3 國家鐵路局和總公司抽查數(shù)據(jù)

國家鐵路局和總公司產(chǎn)品質(zhì)量抽查是緊密結(jié)合、相互彌補(bǔ)的?？偣静杉{國家鐵路局鐵路產(chǎn)品監(jiān)督抽查結(jié)果，因此，總公司在制定年度抽查計(jì)劃時，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效率最大化，會避開已經(jīng)納入國家鐵路局年度鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃的產(chǎn)品，以使更多產(chǎn)品納入到抽查范圍中。但二者的針對產(chǎn)品也有所區(qū)別，國家鐵路局鐵路產(chǎn)品監(jiān)督抽查計(jì)劃更多的是針對國家鐵路局認(rèn)證目錄中的重點(diǎn)產(chǎn)品，而總公司鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查計(jì)劃則相對更加靈活并注重符合企業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)需要。

2014—2016年，國家鐵路局共發(fā)布11期質(zhì)量抽查通報(bào)，涉及機(jī)車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電和其他類鐵路產(chǎn)品，共333個廠項(xiàng)，其中320個廠項(xiàng)合格，總合格率為96.1%；總公司共發(fā)布14期質(zhì)量抽查通報(bào)，涉及機(jī)車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電和其他類鐵路產(chǎn)品，共375個廠項(xiàng)，其中304個廠項(xiàng)合格，總合格率為81.1%（見表2和圖11）。

表2 國家鐵路局和總公司各類產(chǎn)品抽查情況

圖11 國家鐵路局和總公司各類產(chǎn)品抽查比重情況

3.4 抽查數(shù)據(jù)對比分析

由圖10、圖11可以看出，與原鐵道部相比，國家鐵路局和總公司的產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作中各類產(chǎn)品更加均衡。原鐵道部質(zhì)量監(jiān)督抽查工作更關(guān)注機(jī)車車輛類產(chǎn)品，抽查廠項(xiàng)約占45%，工務(wù)、電務(wù)、供電和其他類別的產(chǎn)品分別為10%～20%，從而造成了機(jī)車車輛類產(chǎn)品一家獨(dú)大的局面；國家鐵路局和總公司質(zhì)量抽查工作中，雖然機(jī)車車輛類產(chǎn)品在抽查數(shù)量上仍是第一位，但提高了工務(wù)、電務(wù)和供電類產(chǎn)品的比例，其他類別產(chǎn)品略有下降。

由表2可以看出，總公司各類別產(chǎn)品合格率和總合格率均明顯低于國家鐵路局，主要原因?yàn)椋阂皇菄诣F路局監(jiān)督抽查更多關(guān)注76種國家鐵路局鐵路產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在鐵路行業(yè)屬于關(guān)鍵產(chǎn)品，質(zhì)量把控比較嚴(yán)，生產(chǎn)企業(yè)要接受CRCC產(chǎn)品認(rèn)證管理，并接受年度監(jiān)督[5]；總公司抽樣關(guān)注點(diǎn)較多，除涉及人身安全、運(yùn)輸生產(chǎn)和工程質(zhì)量的重要產(chǎn)品外，還關(guān)注各鐵路局、鐵路公司等使用單位反饋的出現(xiàn)問題較多的產(chǎn)品，并且從抽查計(jì)劃中去掉了列入國家鐵路局監(jiān)督抽查計(jì)劃的產(chǎn)品。二是總公司基本是在產(chǎn)品使用方抽樣，現(xiàn)場所見即所抽，避免了在生產(chǎn)企業(yè)抽樣時生產(chǎn)企業(yè)專門提供合格樣品的可能。

4 產(chǎn)品不合格原因

鐵路產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督抽查工作以來，每年均能發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，經(jīng)分析其原因主要有3方面：

（1）生產(chǎn)企業(yè)對鐵路產(chǎn)品采購招標(biāo)制度理解有偏差。部分生產(chǎn)企業(yè)對“低價(jià)中標(biāo)”理解不到位，為了中標(biāo)刻意壓低價(jià)格導(dǎo)致無利潤空間，進(jìn)而造成雖有能力生產(chǎn)合格產(chǎn)品，但為了降低成本賺取利潤導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格。特別是工務(wù)類產(chǎn)品，由于生產(chǎn)廠家較多，部分企業(yè)互相壓價(jià)競標(biāo)，使得一些投入大量成本生產(chǎn)合格產(chǎn)品的廠家反而不能中標(biāo)。個別低價(jià)中標(biāo)企業(yè)采用再生料、回收料、替代料等方式以降低產(chǎn)品成本，從而造成了不合格產(chǎn)品的出現(xiàn)。這種“低價(jià)中標(biāo)”不利于鐵路產(chǎn)品采購市場的健康發(fā)展，應(yīng)加大對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的“低價(jià)中標(biāo)”企業(yè)的處罰力度，以增大企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的成本。作為鐵路產(chǎn)品采購方，鐵路有關(guān)單位也要不斷改進(jìn)招標(biāo)制度，防止惡意“低價(jià)中標(biāo)”情況的出現(xiàn)。

（2）生產(chǎn)企業(yè)不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。部分生產(chǎn)企業(yè)由于技術(shù)能力不足或企業(yè)規(guī)模較小，不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件，因此專門生產(chǎn)一小批合格產(chǎn)品放在樣品庫中，以應(yīng)付質(zhì)量抽查工作[5-7]?？偣静捎迷谟脩舫闃拥姆绞娇梢杂行П苊膺@一現(xiàn)象，但受產(chǎn)品質(zhì)量抽查覆蓋范圍小而用戶單位多的限制，仍無法完全杜絕該現(xiàn)象。

（3）生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量控制有差距。生產(chǎn)企業(yè)因原材料質(zhì)量不合格、設(shè)備故障、人員流動大，或企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變動等原因，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中對“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等的管控不嚴(yán)，使產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)波動。

5 質(zhì)量抽查存在的問題

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和質(zhì)量抽查管理工作的不斷加強(qiáng)，一些產(chǎn)品經(jīng)過多次質(zhì)量抽查后，其合格率有了明顯提升。實(shí)踐證明，質(zhì)量抽查工作是鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理的有效手段，對提高鐵路產(chǎn)品質(zhì)量具有重要作用，但質(zhì)量抽查工作也存在以下問題。

（1）抽樣困難。一是鐵路局每年采購的樣品不一定完全包括總公司年度抽查計(jì)劃中的產(chǎn)品，造成部分產(chǎn)品抽樣困難；二是鐵路局采購相關(guān)產(chǎn)品后，由于未及時與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)系抽樣事宜，或者雖然與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)系抽樣，但所轄各站段由于生產(chǎn)急需或者不知情，可能會采購后立即投入使用，錯失抽樣機(jī)會；三是產(chǎn)品雖有庫存，但卻是多年前生產(chǎn)，甚至使用舊標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，失去抽樣價(jià)值；四是信息溝通不暢，各鐵路局物資采購部門與鐵路局總工程師室上報(bào)的抽查信息數(shù)據(jù)不能同步更新，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)鐵路局總工程師室所報(bào)信息前去抽樣時，可能會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場沒有該樣品。

（2）時效性問題。一是用戶對同一產(chǎn)品一般不會向所有生產(chǎn)廠家訂貨，因此檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)很難在同一用戶一次抽到全部樣品，需要對不同的用戶多次抽樣，存在抽樣時間差。二是產(chǎn)品檢驗(yàn)需要一定周期，在抽到檢驗(yàn)樣品后，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在檢測過程中，又有許多產(chǎn)品賣出去，特別是檢驗(yàn)廠項(xiàng)和檢驗(yàn)項(xiàng)目較多、檢驗(yàn)周期較長的產(chǎn)品，會出現(xiàn)同一類產(chǎn)品的抽查結(jié)果發(fā)布于多期質(zhì)量通報(bào)的情況。比如防凍液，由于生產(chǎn)廠家較多，最后完成檢測的廠家，其質(zhì)量通報(bào)發(fā)布的時間甚至已到夏天，失去了冬季對 “防凍”質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的目的。

（3）采購與使用分離。目前部分鐵路局對鐵路產(chǎn)品采購實(shí)行“采、購、供、用”四分開政策，這有利于規(guī)避自采自用可能帶來的腐敗問題，也有利于抽樣工作的順利開展，但容易引起“形式上的低價(jià)”問題：因采購單位只管采購，而對產(chǎn)品質(zhì)量缺乏足夠重視，容易使產(chǎn)品落入一次采購的“低價(jià)”陷阱，而不是全生命周期內(nèi)的“最低價(jià)”。

（4）標(biāo)準(zhǔn)不完善。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在抽樣過程中通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分鐵路產(chǎn)品存在無標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題，抽樣過程中只能依賴生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的解釋，這給用戶使用和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的抽樣、檢驗(yàn)工作都帶來很大困擾，有時可能影響標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、客觀執(zhí)行。

（5）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)自身能力不足。國家鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心目前是最權(quán)威、最全面、也是唯一的一家國家級鐵路產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測第三方機(jī)構(gòu)，已取得資質(zhì)認(rèn)定、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可等相關(guān)資質(zhì)，每年的調(diào)查反饋口碑較好，但仍存在設(shè)備和能力不足問題。由于檢驗(yàn)檢測場地、設(shè)備和人員相對不足等因素，產(chǎn)品檢驗(yàn)周期相對較長。盡管國家鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心已意識到這一問題，每年在場地和設(shè)備上增加大量投入，不斷補(bǔ)充人員并加強(qiáng)培訓(xùn)，但該問題的解決還需要一定時間。

6 結(jié)論與建議

鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作一方面促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識的提高，不斷加強(qiáng)自身質(zhì)量管理，持續(xù)提供質(zhì)量穩(wěn)定的產(chǎn)品；另一方面，各用戶單位能夠根據(jù)質(zhì)量抽查通報(bào)避開不合格產(chǎn)品，以市場手段實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，從而提高整個鐵路行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。為提高鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作的有效性，進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量抽查的作用，建議采取以下措施：

（1）完善質(zhì)量抽查工作機(jī)制。總公司做好鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，鐵路局加強(qiáng)細(xì)化落實(shí)，進(jìn)一步建立和完善鐵路設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)過程中全生命周期、全方位控制的鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查管理機(jī)構(gòu)，明確各主管部門的質(zhì)量管理職責(zé)和工作協(xié)調(diào)要求，實(shí)施統(tǒng)籌管理，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量抽查的有效性。

（2）實(shí)施鐵路產(chǎn)品全生命周期成本管理。進(jìn)一步改進(jìn)鐵路產(chǎn)品招投標(biāo)工作，變“最低價(jià)中標(biāo)”為“產(chǎn)品全生命周期最低價(jià)中標(biāo)”，做到全生命周期成本最低。在計(jì)算產(chǎn)品成本時，要把相關(guān)人力成本、維修成本、時間成本、誤工成本等計(jì)算在內(nèi)，獲得準(zhǔn)確的鐵路產(chǎn)品全生命周期成本，以全生命周期成本作為衡量產(chǎn)品是否真正低價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，避免劣質(zhì)產(chǎn)品以表面上的低價(jià)而中標(biāo)。

（3）修訂完善部分產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，查缺補(bǔ)漏，標(biāo)準(zhǔn)缺失的根據(jù)需要建立新標(biāo)準(zhǔn)，對有爭議或者與《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、國家標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一的內(nèi)容進(jìn)行修改。

（4）加強(qiáng)對采購單位的考核力度。目前鐵路行業(yè)的質(zhì)量抽查工作僅對生產(chǎn)企業(yè)發(fā)布質(zhì)量通報(bào)，而中石油系統(tǒng)在對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量通報(bào)的同時，也對采購單位單獨(dú)發(fā)布質(zhì)量通報(bào)，實(shí)現(xiàn)了“誰采購，誰負(fù)責(zé)”。鑒于采購單位有義務(wù)識別合格產(chǎn)品和生產(chǎn)廠家資質(zhì)，總公司可借鑒中石油的產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作經(jīng)驗(yàn)，適時啟動對采購方的通報(bào)，特別是進(jìn)口產(chǎn)品的采購方，令采購方增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識，從而更有效地提高鐵路產(chǎn)品質(zhì)量。

（5）建立鐵路內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量抽查管理信息系統(tǒng)。將歷年質(zhì)量抽查情況和總公司、國家鐵路局、各鐵路局質(zhì)量抽查通報(bào)統(tǒng)一納入系統(tǒng)，為鐵路局采購產(chǎn)品時提供依據(jù)。建立產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)制度，進(jìn)行質(zhì)量追溯和質(zhì)量評價(jià)，按產(chǎn)品質(zhì)量對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排序，便于采購方選擇。建立全生命周期評價(jià)機(jī)制，并將評價(jià)結(jié)果納入信息系統(tǒng)，減少惡意“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)各用戶單位及時在系統(tǒng)中上報(bào)本單位所采購及庫存產(chǎn)品，并標(biāo)注產(chǎn)品狀態(tài)是否可抽樣或已使用，提高專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)抽樣的針對性。

（6）完善現(xiàn)場抽樣方式?？偣灸甓荣|(zhì)量抽查計(jì)劃發(fā)布后，各用戶單位對照計(jì)劃和庫存情況，與專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共同核對確認(rèn)是否具備抽樣條件，如確定抽樣則直接封存相應(yīng)產(chǎn)品。新采購產(chǎn)品到貨時，用戶單位與抽樣計(jì)劃核對，對未抽樣產(chǎn)品首先與專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)系確認(rèn)是否抽樣。調(diào)動鐵路局參與抽樣工作的積極性，探索建立鐵路局固定人員配合抽樣，相關(guān)費(fèi)用由專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從抽樣費(fèi)中予以補(bǔ)償。加強(qiáng)專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對鐵路局抽樣人員的培訓(xùn)，確保抽樣工作規(guī)范。

[1]鐵總科技[2014]44號中國鐵路總公司產(chǎn)品質(zhì)量抽 查管理辦法[S].

[2]國鐵科法[2014]33號鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理 辦法[S].

[3]張培春，王勝明，張艷平.淺談如何提高成品油內(nèi) 部質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的可靠性[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān) 督，2016(3)：12-14.

[4]孟波，尹繼偉.淺議石油企業(yè)物資采購質(zhì)量監(jiān)督的作 用及途徑[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2009(3)：60-63.

[5]朱少彤，黃銀霞.我國鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的思考[J]. 中國鐵路，2012(8)：10-14.

[6]劉立明.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度執(zhí)行偏差與糾偏研 究[D].青島：中國海洋大學(xué)，2015.

[7]彭軍.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度有效性研究[D].北京： 北京交通大學(xué)，2007.

責(zé)任編輯李鳳玲

Consideration on Product Quality Inspection Work of China Railway

WANG Yachun1，YUAN Dunlei2，CUI Dongfang1，ZHANG Yanping1(1. China Academy of Railway Sciences，Beijing 100081，China；
2. Science and Technology Department，CHINA RAILWAY，Beijing 100844，China)

The paper introduces the working procedure of quality inspection of railway products conducted by CHINA RAILWAY and National Railway Administration (NRA), analyzes the inspection data of diferent periods of the former MOR and NRA before making comparison; on this basis, the paper raises questions about the quality inspection work and proposes suggestions for improvement, flling in gaps in this feld and providing references for quality inspection work in the future.

railway product；quality inspection；sampling data；pass rate

U29

：A

：1001-683X（2017）07-0027-07DOI：10.19549/j.issn.1001-683x.2017.07.027

2017-05-11

中國鐵道科學(xué)研究院科技研究開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（1651ZJ2104）

王亞春（1963—），男，副研究員。

E-mail：13901299781@163.com