林晶

摘要：中國的農(nóng)業(yè)政策性金融得到了很大的發(fā)展，但仍然存在許多需要完善的方面。本文分析了我國農(nóng)業(yè)政策性金融存在的問題，并提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 政策性金融 發(fā)展

作為世界上人口最多的國家，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展的至關(guān)重要。但是，由于農(nóng)業(yè)本身的特點，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著諸多問題，其中之一就是農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展不足。我國政府近年來非常重視農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展，也取得了一定的成效，但是與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相比，仍然顯得不夠完善，因此，本文通過分析中國農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，為中國的農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展提出一些建議。

政策性金融，是指在一國政府支持下，為了貫徹和配合國家的特定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以國家信用為基礎(chǔ)保證，嚴(yán)格按照國家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營對象，使用各種特殊的融資手段，以優(yōu)惠性利率而進(jìn)行的一種特殊性資金融通行為。政策性金融是帶有特定政策性意向的存款、貸款、投資、擔(dān)保、貼現(xiàn)、信用保險、利息補貼、存款保險等一切特殊性資金融通行為的總稱。

農(nóng)業(yè)政策性金融是政策性金融在農(nóng)業(yè)上的表現(xiàn)，其目的在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、中國農(nóng)業(yè)政策性金融的運行機(jī)制

在黨的十四大確立“以建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為基本目標(biāo)”的經(jīng)濟(jì)體制改革路線后，國務(wù)院于1994年下發(fā)了《關(guān)于組建中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知》，批準(zhǔn)成立了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的注冊資本為2。。億元人民幣，其中一部分從中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行現(xiàn)有信貸基金中劃轉(zhuǎn)，其余部分由財政部劃撥。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國僅有的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，是建立市場經(jīng)濟(jì)體制、深化金融體制改革、保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過信貸杠桿履行支農(nóng)職能，承擔(dān)了國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性信貸業(yè)務(wù)和經(jīng)批準(zhǔn)開辦的涉農(nóng)商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)，在農(nóng)村金融中發(fā)揮著支柱和骨干作用。

1.業(yè)務(wù)范圍。目前農(nóng)發(fā)行重點為種植業(yè)、加工流通業(yè)、農(nóng)村的水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域的項目提供融資服務(wù)。其重點融資對象為管理先進(jìn)、經(jīng)營良好的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)和加工企業(yè)、附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、發(fā)展前景良好的中小型加工企業(yè)。而且，農(nóng)發(fā)行還通過提供農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款來緩解農(nóng)業(yè)小企業(yè)融資困難的局面。

2.資本金及資金來源。農(nóng)發(fā)行的資金主要來源于人民銀行再貸款，其他來源為國內(nèi)發(fā)行的金融債券、開戶企業(yè)的短期存款和財政性存款，資金來源于農(nóng)戶的比例不足，需要依靠人民銀行的資金支持，對人民銀行的資金依賴性較大。

3.風(fēng)險防范。“分賬管理”是政策性銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)操作風(fēng)險防范的一項基本舉措。對于政策性貸款，由財政兜底，并且由財政部門進(jìn)行監(jiān)管；對于商業(yè)性貸款，實行商業(yè)銀行監(jiān)管模式（以資本充足率為核心），由銀監(jiān)會負(fù)責(zé)考核。

4.組織模式。政策性金融機(jī)構(gòu)一般有兩種形式的組織形式：單元制和分支行制。目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的組織模式為分支行制。

二、中國農(nóng)業(yè)政策性金融的問題分析

1.資金來源渠道單一，成本高。政策性銀行資金主要來源于財政借款、財政貼息和稅收減免。農(nóng)發(fā)行存在資本金不足、缺乏正常補充機(jī)制的問題。主要通過向中央銀行再貸款來保證資金來源，資金的利用受到單一融資渠道的限制。

2.資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，流動性風(fēng)險比較大。面向市場發(fā)行金融債券是農(nóng)發(fā)行新增資金的主要來源，但是這種資金期限短，大部分在5年以下。但是，農(nóng)發(fā)行的貸款方向是期限常、資金回籠慢、經(jīng)濟(jì)效益低但是社會效益大的項目，這造成了農(nóng)業(yè)政策性貸款的長期性。資金來源的短期性與貸款的長期性，使資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不匹配，加大了其流動性風(fēng)險。

3.風(fēng)險管理方法缺乏，信貸管理系統(tǒng)不夠完善。農(nóng)發(fā)行的不良資產(chǎn)存量巨大，增量貸款的風(fēng)險也比較高。隨著業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，農(nóng)發(fā)行的風(fēng)險管理手段不足、缺少科學(xué)的風(fēng)險管理技術(shù)、缺少風(fēng)險管理文化等問題更加突出，政策性和商業(yè)性兩類業(yè)務(wù)的風(fēng)險預(yù)警體系不健全，信貸管理信息技術(shù)和信用評級技術(shù)不完善，解決不良資產(chǎn)的手段單一，使農(nóng)發(fā)行很難適應(yīng)多元化發(fā)展的需要。

三、中國農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展建議

從以上對我國農(nóng)業(yè)政策性金融存在的問題的分析，我們提出以下幾點對策建議。

1.因地制宜，結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點組織建立農(nóng)業(yè)政策性金融組織體系。建立規(guī)范、完善的農(nóng)業(yè)政策性金融組織體系，需要考慮到本國國情，綜合考察農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略、現(xiàn)代化模式、經(jīng)濟(jì)管理模式、生態(tài)環(huán)境和金融發(fā)展水平等因素。

2.建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)政策性金融資金籌集機(jī)制。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)正常運行的前提和條件是有充足的資金來源。政策性金融機(jī)構(gòu)的作用是推行國家的國家政策，因此必須保證其資金來源，并且是通過國家的制度安排來保證。可以借鑒日本的經(jīng)驗，把郵政儲蓄資金作為農(nóng)業(yè)政策性銀行的主要資金來源。

3.運用相關(guān)的法律法規(guī)保障農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融不同于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)要受到專門的法律規(guī)范的約束，并給予法律方面的支持和保障，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要健全的法律法規(guī)和良好的法律環(huán)境。完善的法律法規(guī)和相應(yīng)的監(jiān)管制度，一方面可以對農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，監(jiān)督投放資金的利用，另一方面可以保證政策性金融機(jī)構(gòu)和國家的各宏觀經(jīng)濟(jì)部門相互配合，貫徹國家的各項農(nóng)業(yè)政策。

4.政府給予政策支持。政策性金融機(jī)構(gòu)不同于商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，不以盈利為目的，但同時其經(jīng)營有著巨大的風(fēng)險，因此，應(yīng)當(dāng)給予稅收、利息補貼等方面的保護(hù)和政策優(yōu)惠。政府可以通過以下方式提供支持。第一，減少及免除稅收。第二，注入資金。如日本農(nóng)林漁業(yè)開展業(yè)務(wù)所需要的長期資金主要來自日本財政部的有償撥付，利用財政投資創(chuàng)建農(nóng)林漁業(yè)金融公庫。第三，實行利息及損失的補貼和債務(wù)擔(dān)保。第四，推行差別存款準(zhǔn)備制度。

5.保持農(nóng)業(yè)政策性金融相關(guān)政策和管理的靈活度。農(nóng)業(yè)政策性金融政策的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)同國家的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，在不同的時期，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)隨著農(nóng)業(yè)政策的重點和意圖進(jìn)行調(diào)整，以保持農(nóng)業(yè)政策性金融的靈活度。