詹麗　蔡曉妍　于春靜

摘要：煙臺作為一個沿海開放、經(jīng)濟比較發(fā)達的地級城市如何抓住新一輪戰(zhàn)略機遇期，大力培育、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟、科技發(fā)展制高點，決定著我們煙臺能否進一步增強創(chuàng)新力、競爭力，決定我們煙臺的未來。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 對策

2010年10月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，而后又陸續(xù)出臺了一系列具體的政策措施。2012年7月，國務(wù)院發(fā)布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確了“十二五”時期，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)。黨的十八大報告又把推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重要舉措而提了出來。

我們煙臺作為一個沿海開放、經(jīng)濟比較發(fā)達的地級城市如何抓住新一輪戰(zhàn)略機遇期，大力培育、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟、科技發(fā)展制高點，決定著能否進一步增強創(chuàng)新力、競爭力，決定我們煙臺的未來。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，作為一個產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展，是有其自身的特殊規(guī)律。因此，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)該遵循它的成長規(guī)律，選擇正確的戰(zhàn)略思路和措施。

一、要加強基礎(chǔ)知識學習，提高干部素質(zhì)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是一個新生事物，產(chǎn)業(yè)“新”包含概念“新”、知識“新”，它對各級干部的要求，也是“新”的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強科學技術(shù)的學習，特別是要加強新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)知識的學習。把握當代世界產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，找準發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破口、提高干部招商引資的本領(lǐng)。

二、要提高自主創(chuàng)新能力，提升核心競爭力

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。重要產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的核心技術(shù)是買不來的，只能依靠自主創(chuàng)新，特別是原始創(chuàng)新來實現(xiàn)。

一是要把握自主創(chuàng)新的著力點。把自主創(chuàng)新政策的著力點，聚焦到支持產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用的后端上來，著重挖掘與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技成果，并使其盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

二是堅持產(chǎn)學研結(jié)合，建設(shè)創(chuàng)新平臺。比如，工業(yè)企業(yè)與各類院校和科研單位建立了合作關(guān)系，形成利益共同體，可以有效減少企業(yè)在引進人才和研發(fā)設(shè)備方面的投資，在短期內(nèi)就可以獲得新產(chǎn)品開發(fā)的成效，有力地促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三是要關(guān)注創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展。在大力支持大企業(yè)開展創(chuàng)新活動的同時，要更加關(guān)注創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)的發(fā)展，進一步完善科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育一批科技企業(yè)孵化器，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的活力源泉。

三、創(chuàng)新投融資體制，提供資金支持

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是一項高投入、系統(tǒng)性工程，需要龐大的資金投入。為此，我們需要創(chuàng)新投融資體制，拓寬融資渠道，不斷加大投入。一是加大財政投入，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是完善稅收支持政，通過制訂完善的稅收支持政策，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。三是強化金融支持，加強金融政策和財政政策的結(jié)合，運用風險補償?shù)却胧?，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持。健全投融資擔保體，引導(dǎo)民營企業(yè)和民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

另外，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還需要政策、土地等要素的支持，而這些要素的解決，單靠地方是不夠的，還要積極爭取上級在政策、土地、資金等多方面支持。

四、創(chuàng)新載體建設(shè)，提升發(fā)展水平

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，離不開載體的建設(shè)。必須高起點規(guī)劃、建設(shè)一批高水平的發(fā)展載體，實現(xiàn)空間、資源、人力資本等方面的有效集中，提升新興產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大多是從高新園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)成長起來的。高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類創(chuàng)新型園區(qū)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“搖籃”。因此，要進一步做大做強開發(fā)區(qū)、高新區(qū)兩個國家級園區(qū)和一批省級園區(qū)。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。特別是高新區(qū)，在升級為國家高新區(qū)之后，要繼續(xù)深化改革、鼓勵創(chuàng)新，形成更加有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“小氣候”。

五、培養(yǎng)和引進人才，提供智力保障

人才是第一資源。培養(yǎng)和引進一批高素質(zhì)、高技能的復(fù)合型高端人才，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

一是完善人才流動和使用機制。制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)高校、科研機構(gòu)學者、專家向企業(yè)流動，支持科研人員在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。完善人才業(yè)績考核等評價制度，形成多層次、多形式的獎勵機制。

二是加大創(chuàng)新型人才和高級實用型人才培養(yǎng)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才工程，依托重大科研項目、重大工程項目、重點學科和科研基地、國際學術(shù)交流合作項目，著力培養(yǎng)一批熟悉國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)情況、具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、掌握專業(yè)知識、具備熟練技能的中青年人才，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才和科研團隊。

三是著力吸引全球優(yōu)秀人才。在大力培養(yǎng)國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的同時，還要通過優(yōu)惠政策吸引海外人才來煙工作。

六、強化政策扶持，營造良好環(huán)境

政府的引導(dǎo)和扶持，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要條件。政府引導(dǎo)和扶持有三個重點：

一要建立政策體系。制定和實施一些激勵政策，比如，制定引導(dǎo)、鼓勵科技創(chuàng)新，引導(dǎo)、鼓勵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)、鼓勵人才流動，引導(dǎo)、鼓勵資本向新興產(chǎn)業(yè)流動等政策，來支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。二要加大資金投入。政府要加大科技投入，尤其是，要加大對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大對重大前瞻性的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)的投入。三要優(yōu)化外部環(huán)境。政府要進一步完善通訊、能源、電力、交通等公共設(shè)施建設(shè)，完善人才、技術(shù)以及其他生產(chǎn)要素市場，促進人才、技術(shù)以及其他生產(chǎn)要素，向新興產(chǎn)業(yè)流動。

要堅持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本原則，充分利用優(yōu)勢條件，抓住發(fā)展機遇，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，以推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動全煙臺市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。