董晶

摘 要：農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證具有重要意義，筆者在具體工作中，針對(duì)蘭山區(qū)農(nóng)村土地二輪延包手續(xù)不齊全的實(shí)際，面臨著土地合同紛繁復(fù)雜、土地權(quán)益保障不到位、認(rèn)識(shí)程度不夠、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不深入的困難，和同事們一道探索出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和依規(guī)操作等“四部曲”，作為蘭山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)，以資提供借鑒幫助。

關(guān)鍵詞：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記；認(rèn)識(shí)程度；業(yè)務(wù)指導(dǎo)；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)；依規(guī)操作

一、蘭山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記狀況

蘭山區(qū)共有村莊（社區(qū)）324個(gè)，土地二輪延包手續(xù)不齊全的占比很大。主要原因有三點(diǎn)：一是蘭山區(qū)工商業(yè)較為發(fā)達(dá)，90年代農(nóng)村特別是城郊農(nóng)民忙于經(jīng)商打工，對(duì)土地關(guān)注度低導(dǎo)致的手續(xù)不完備問(wèn)題；二是由于近階段農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植面積的逐步擴(kuò)大，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相對(duì)頻繁，導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)程序?qū)硬坏轿粏?wèn)題；三是農(nóng)村土地記賬條件的制約，導(dǎo)致了農(nóng)村土地界限不清、賬實(shí)不符的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，造成了要想做到農(nóng)村土地確權(quán)的準(zhǔn)確性，難度很大。

蘭山區(qū)自2015年4月開(kāi)始全面鋪開(kāi)農(nóng)村土地確權(quán)工作，經(jīng)過(guò)多方面共同努力，積極克服了蘭山區(qū)土地承包手續(xù)不齊全問(wèn)題，截至2016年年底，全區(qū)共有313個(gè)村莊（社區(qū)）完成土地確權(quán)頒證工作，剩余的11個(gè)村莊也正在完善土地確權(quán)頒證相關(guān)信息準(zhǔn)備工作中。所有頒證程序完全符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，測(cè)繪成果符合精度要求，承包合同、登記簿、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、數(shù)據(jù)庫(kù)記載信息基本做到了真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、一致，全部通過(guò)省級(jí)抽查驗(yàn)收。

二、 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的重要意義

1.進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系。通過(guò)確權(quán)，實(shí)現(xiàn)了承包面積、承包合同、登記簿、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“四相符”和承包地分配、承包地四至邊界測(cè)繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放“四到戶(hù)”。這就從根本上強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，真正保護(hù)了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有效杜絕了村干部隨意調(diào)整農(nóng)民承包土地的行為，為保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了制度保障。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)自己的承包地，安心進(jìn)城務(wù)工落戶(hù)，加快了我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

2. 探索了土地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式。結(jié)合這次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，積極探索土地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，激活農(nóng)村“沉睡的資本”，加快土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

3. 推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)土地確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬，活化了土地權(quán)能，為土地股份合作經(jīng)營(yíng)奠定了必要基礎(chǔ)。

4. 實(shí)現(xiàn)了土地承包管理信息化。為提高農(nóng)村土地承包管理智能化和社會(huì)化服務(wù)水平，最大程度發(fā)揮土地確權(quán)登記頒證成果效用，我區(qū)嚴(yán)格按照上級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立了蘭山區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了入庫(kù)數(shù)據(jù)真實(shí)完整、格式規(guī)范。

5. 維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。我區(qū)個(gè)別鎮(zhèn)村在二輪延包中形成一些歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致人地矛盾長(zhǎng)期得不到解決，不僅影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，也影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定乃至黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過(guò)土地確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)也為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)、持續(xù)增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平創(chuàng)造了條件。目前，全區(qū)通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)，土地流轉(zhuǎn)后，有15家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模得到很大提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯增強(qiáng)；同時(shí)新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別為8家和10家。通過(guò)扎實(shí)的土地確權(quán)工作，許多土地承包矛盾和糾紛得以有效化解。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面臨的困難

1. 紛繁復(fù)雜的土地合同現(xiàn)狀考驗(yàn)著工作人員的信心。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)全新工作，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。除了學(xué)習(xí)外地一些理論知識(shí)外，全無(wú)現(xiàn)成的具體操作方法可循，純粹是摸著石頭過(guò)河，只能是自覺(jué)將農(nóng)村土地相關(guān)政策的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性緊密結(jié)合起來(lái)，邊摸索邊工作；而面對(duì)的又是地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等紛繁復(fù)雜的現(xiàn)狀，怎樣保質(zhì)保量地按期完成任務(wù)，成為了一個(gè)很大的問(wèn)題，縈繞在工作人員腦海，一系列的困難考驗(yàn)著工作人員。

2. 個(gè)別鎮(zhèn)村干部認(rèn)識(shí)程度不夠。由于對(duì)土地確權(quán)重要性認(rèn)識(shí)程度不夠，個(gè)別鎮(zhèn)村干部不能站在全局的高度，不能以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和黨性覺(jué)悟開(kāi)展具體工作，存在不配合、無(wú)所謂的心態(tài)和做法。

3. 農(nóng)村社會(huì)保障權(quán)益制約著農(nóng)民確權(quán)登記的積極性。由于全區(qū)農(nóng)村社保機(jī)制對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益保障制約，導(dǎo)致了部分農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度相對(duì)較高，農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記后的征地問(wèn)題有所抵觸，不愿配合登記。

4. 專(zhuān)業(yè)技術(shù)性業(yè)務(wù)問(wèn)題指導(dǎo)不夠深入。個(gè)別工作人員存在自身業(yè)務(wù)知識(shí)掌握得不夠全面、不夠深入的欠缺，由于自己不能做到明白人，因此在測(cè)繪規(guī)程上、確權(quán)頒證程序上，指導(dǎo)起來(lái)就不夠?qū)I(yè)、效率就不夠高，存在開(kāi)展工作進(jìn)度慢的現(xiàn)狀。

四、應(yīng)對(duì)解決確權(quán)登記工作難題的對(duì)策

1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障工作的扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。各級(jí)黨委政府切實(shí)將農(nóng)村土地確權(quán)工作擺上本年度重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自動(dòng)員部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查；同時(shí)動(dòng)員村民及社會(huì)各方力量積極參與，努力形成了主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各業(yè)務(wù)部門(mén)靠上抓的工作格局，確保重視程度到位、領(lǐng)導(dǎo)力度到位、組織保障到位，為工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力地后盾支持。

2. 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造出土地確權(quán)工作家喻戶(hù)曉、積極參與的良好社會(huì)氛圍。通過(guò)及時(shí)召開(kāi)工作專(zhuān)題推進(jìn)宣傳會(huì)、張貼標(biāo)語(yǔ)、集市宣傳、網(wǎng)上設(shè)立專(zhuān)題版塊等多種形式，重點(diǎn)對(duì)做好農(nóng)村土地確權(quán)工作給農(nóng)民帶來(lái)的重要意義、如何規(guī)范確權(quán)流程、農(nóng)民需配合做好的工作等三個(gè)方面，進(jìn)行了深入淺出的面對(duì)面講解，切實(shí)讓農(nóng)民在思想上更加重視，工作上更加支持、配合上更加積極主動(dòng)，真正營(yíng)造出土地確權(quán)工作家喻戶(hù)曉、人人參與的良性社會(huì)氛圍。

3. 依法依規(guī)依策操作，及時(shí)化解矛盾糾紛。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策，做到“三不變，一嚴(yán)禁”，即原土地承包關(guān)系不變，承包戶(hù)承包地塊、面積相對(duì)不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶(hù)承包地。對(duì)于實(shí)際工作中遇到的現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策沒(méi)有明確規(guī)定的疑難問(wèn)題，堅(jiān)持依照法律、法規(guī)、政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，由村民民主協(xié)商解決，確保土地確權(quán)登記頒證成果得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。通過(guò)民主決議的途徑，對(duì)土地確權(quán)中遇到的新增人口主張承包土地權(quán)利、實(shí)測(cè)土地面積與原承包合同面積出入較大、農(nóng)戶(hù)自行開(kāi)墾的土地、集體留有的機(jī)動(dòng)地以及城郊村和城中村人均面積很少且地界已打亂等難點(diǎn)問(wèn)題，也都一一進(jìn)行了化解。

4.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保工作質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)加快工作進(jìn)度，要建立在依法辦事、好事辦好的基礎(chǔ)上，確保做到具體工作標(biāo)準(zhǔn)不降、環(huán)節(jié)不減、流程不亂。例如對(duì)個(gè)別鎮(zhèn)村二輪延包不到位問(wèn)題，就不能簡(jiǎn)單依賴(lài)二輪延包形成的不準(zhǔn)確資料來(lái)造圖、改圖，而是要組織人員，對(duì)二輪延包尾子工作進(jìn)行完善補(bǔ)充后，再行確權(quán)頒證，嚴(yán)禁錯(cuò)上再錯(cuò)；對(duì)于公示土地情況，主動(dòng)通過(guò)村委喇叭、挨戶(hù)通知等方式，發(fā)動(dòng)村民來(lái)“找茬”，對(duì)村民積極進(jìn)行解惑釋疑，避免因催促村民“摁手印”，急于“走完程序”，導(dǎo)致結(jié)果失實(shí)，再行返工的無(wú)效勞動(dòng)。對(duì)全區(qū)34個(gè)村莊的二輪延包失真情況，下起“玩繡花針”細(xì)功夫，確保了工作質(zhì)量和效率。