文趙欣浩

關于加快杭州市特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展的建議

文趙欣浩

起源于浙江的特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展模式得到了中央領導的充分肯定和批示。抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都具有重要意義。2016年7月20日，國家下發(fā)了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。

杭州市經(jīng)濟發(fā)達，風光秀美，生態(tài)環(huán)境良好，傳統(tǒng)文化深厚，信息互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)商、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，機場、高鐵、高速等基礎設施完善。尤其是隨著G20杭州峰會的成功召開，城市環(huán)境面貌顯著改善，杭州市的知名度、美譽度進一步提升。近年來，杭州高度重視特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，出臺政策、加強指導、嚴格考核，許多工作已經(jīng)走在全省前列。在2015年6月底公布的首批37個省級特色小鎮(zhèn)中，江干區(qū)丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖區(qū)云棲小鎮(zhèn)、余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)等9個小鎮(zhèn)榜上有名，總數(shù)位居全省第一。這些特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，為杭州市的經(jīng)濟發(fā)展、體制創(chuàng)新、品牌打造、模式輸出等增添了活力、提供了樣本。

強化領導科學規(guī)劃

確保特色小鎮(zhèn)建設有序推進

拉高標桿、提升層級。加強對特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立杭州市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度、市領導聯(lián)系特色小鎮(zhèn)制度，定期督導，強化宏觀指導，推進工作落實。落實區(qū)（縣、市）責任主體，準確把握創(chuàng)建要求，因地制宜制定培育計劃，健全激勵機制，加強分類指導，建立和完善工作推進機制。市各有關部門要制定完善具體的支持政策，明確工作職責，積極指導相關工作推進。

要高度重視特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，立足“產(chǎn)業(yè)主導，全面發(fā)展”總戰(zhàn)略，突出“多規(guī)合一”理念，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接，聘請專家團隊規(guī)劃設計，因地制宜，高標準、高起點編制發(fā)展規(guī)劃，加強生態(tài)保護，注重本色，突出特色，把握好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、挖掘傳統(tǒng)文化、服務旅游和便利生活等多重功能，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局。建立創(chuàng)建工作成效評估和考核機制，開展第三方評估與社會評價調(diào)查，根據(jù)評估結果及時調(diào)整相關工作規(guī)劃和方案。建立動態(tài)淘汰機制，對創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的弄虛作假、重大責任事故以及人民群眾反映強烈的負面事件，經(jīng)聯(lián)席會議核實，取消創(chuàng)建資格，對已經(jīng)獲批的特色小鎮(zhèn)，取消資格并在3年內(nèi)不準重新申報。

突出特色打造品牌

大力推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的“魂”。應明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，著力推動最有基礎、最有優(yōu)勢、最有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育一個核心主導產(chǎn)業(yè)，想方設法不斷提高特色產(chǎn)業(yè)附加值，形成品牌效應和輻射帶動作用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

要堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，著力打造并做優(yōu)做強丁蘭智慧小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等一批獨具特色和影響力的小鎮(zhèn)。通過建立產(chǎn)業(yè)博覽館、主題公園等弘揚產(chǎn)業(yè)文化，深入挖掘運河文化、錢塘江文化、良渚歷史文化、“一帶一路絲綢節(jié)點城市”文化，用全國獨一無二的文化打造特色小鎮(zhèn)。積極推進創(chuàng)意文化、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)+、智慧產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，形成多鏈條、高融合的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，尤其是立足于杭州成為全國首批中心城市契機，積極布點謀劃具有鮮明特點、產(chǎn)業(yè)融合的特色的文旅小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)，大力促進杭州市智慧經(jīng)濟、休閑旅游、健康產(chǎn)業(yè)整體提檔升級。

加大創(chuàng)新夯實基礎

不斷提升特色小鎮(zhèn)建設水平

加大改革創(chuàng)新力度，圍繞人、地、錢、權統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，按照市場運營機制，由市場作為主體統(tǒng)一承擔項目的開發(fā)建設、招商引資、對外合作、管理服務等工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決資金籌集、用地緊張等難題，鼓勵企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設投融資方式創(chuàng)新，探索產(chǎn)業(yè)專項基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度。充分利用國家專項建設基金支持政策導向，積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行專項建設基金。支持特色小鎮(zhèn)發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、專項債券或集合債券用于特色小?zhèn)公用設施項目建設。特色小鎮(zhèn)內(nèi)全面實行企業(yè)“零地”投資項目、非獨立選址項目政府不再審批，企業(yè)獨立選址項目高效審批。探索差別化的土地供應政策，實行長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等多種工業(yè)用地供應方式并存的工業(yè)用地供應制度。

堅持產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文相融合，切實加強特色小鎮(zhèn)交通道路、地下管網(wǎng)、商業(yè)設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育配套等基礎設施建設，與城市形成體系資源共享，強化自然生態(tài)保護，突出綠化、美化、亮化，改善居住條件，提升形象品位，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。加大宣傳力度，引導廣大干部群眾積極參與，著力構建創(chuàng)客空間和服務平臺，鼓勵具有特殊技能的大學生和海外留學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)新制定吸引高端人才落戶政策，以“不求所有，但求所用”的方式引用高端人才。加速區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊Υ蛟烊伺c自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。

作者系杭州市江干區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長