羅 利 李虹呈

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院 廣西 南寧 530004）

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府電子政務(wù)建設(shè)的路徑探究

羅 利 李虹呈

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院 廣西 南寧 530004）

電子政務(wù)是基于信息技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)信息傳遞以及與公民互動，提供相關(guān)的公共服務(wù)。將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入政府日常辦公與服務(wù)，通過發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府電子政務(wù)的發(fā)展，有利于實現(xiàn)基層政府政務(wù)的公開化、透明化，提高政府的服務(wù)水平。但是，由于基層政府投入有限，人才缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的電子政務(wù)建設(shè)仍存在較大的問題。因此，要著力解決基層電子政務(wù)建設(shè)過程中的難題，以更好的推動其發(fā)展。

電子政務(wù)；基層政府；服務(wù)型政府

1 問題提出

“互聯(lián)網(wǎng)+”成為現(xiàn)在最具發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_，互聯(lián)網(wǎng)一步一步的走進基層，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”也給農(nóng)村的經(jīng)濟提供了新的發(fā)展動力。由此可見，目前互聯(lián)網(wǎng)在基層已經(jīng)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”成為了基層政府提高服務(wù)水平，推動政府發(fā)展的一大新舉措。借助互聯(lián)網(wǎng)在通信服務(wù)、信息交互方面的優(yōu)勢，通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府電子政務(wù)的建設(shè)，可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率，實現(xiàn)政務(wù)公開，有利于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的均等化發(fā)展，方便基層人民的生活。但是，電子政務(wù)的推行對于科技、人才以及資金投入等各個方面的要求相對較高。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不配套、技術(shù)人員缺乏、基層政府不重視等問題導(dǎo)致我國基層政府的電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展相對滯后。因此，要著力解決基層電子政務(wù)在開展過程的難點，推進電子政務(wù)平臺的完善。

2 發(fā)展基層政府電子政務(wù)的相關(guān)研究

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的不斷推進，我國基層政府電子政務(wù)的建設(shè)開始越來越受到關(guān)注。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，電子政務(wù)的建設(shè)開始提上議程，但是在建設(shè)過程中受各種條件的限制仍然存在一些難題。陳文理認為，在我國基層電子政務(wù)建設(shè)中，還未形成統(tǒng)一的規(guī)范，信息的溝通傳遞渠道不暢；內(nèi)容和形式相對單一，缺乏功能應(yīng)用以及與公民和企業(yè)之間的互動，公共信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而且基層地區(qū)的軟件條件的配備也相對欠缺。而熊健汝認為，政府的意識相對欠缺，在資源的開發(fā)和應(yīng)用方面較弱，相關(guān)的資金沒有及時投入，以及人才不足等因素影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。

為推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府電子政務(wù)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界結(jié)合當前的實際，給出了不同的路徑選擇。梁俊山認為，我國基層政府的電子政務(wù)建設(shè)大多停留在建設(shè)一個門戶網(wǎng)站、發(fā)布相關(guān)的新聞，而無法做到網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，因此，他提出建立“一網(wǎng)打盡”和“村民治村”的模式，在基層政府的電子政務(wù)建設(shè)中應(yīng)該將村民納入進來，并且不需要每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立獨立的電子政務(wù)平臺，可以多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行聯(lián)合。而孔曉娟、鄒靜琴則認為，要發(fā)展電子政務(wù)可以采?。荷鐣Ｊ?、先商后政模式以及PPP模式。這三種模式的主要內(nèi)涵是：基層政府在發(fā)展電子政務(wù)時應(yīng)以政府為主導(dǎo)，調(diào)動多方力量積極參與，可以采取公私合營的合作模式，為了提高基層民眾的參與熱情，應(yīng)該利用電子商務(wù)多多發(fā)布與民眾切身利益息息相關(guān)的具體信息。

對于基層電子政務(wù)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界對其發(fā)展的優(yōu)勢、弱勢，發(fā)展的必要性以及如何構(gòu)建基層電子政務(wù)發(fā)展策略等方面都進行了充分的討論。而本文在之前的研究之上，進一步說明了基層電子政務(wù)發(fā)展為何不能完全復(fù)制城市電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗，而應(yīng)該發(fā)展適合基層實際的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，從而實現(xiàn)“小政府，大服務(wù)”。

3 促進基層政府電子政務(wù)發(fā)展的意義

隨著信息技術(shù)和中央政府大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的不斷發(fā)展，我國基層政府電子政務(wù)的建設(shè)開始越來越受到關(guān)注，近年來也取得了長足的進步，截至2016年，我國擁有政府門戶網(wǎng)站超過8萬家，官方認證的政府微博164 522個，其中也涌現(xiàn)出不少優(yōu)秀的基層政務(wù)平臺。電子政務(wù)作為新興事務(wù)，將其引入政府工作中對于提高當前基層政府的服務(wù)水平有極大的現(xiàn)實意義。

3.1 有利于基層政府減少行政成本支出，提高效率。傳統(tǒng)的政府工作會議多、公文多，并且紙質(zhì)化文件的利用率不高是政府行政過程的通病，而推行電子政務(wù)的發(fā)展，用電子化文件代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)化文件，有利于傳遞共享，減少反復(fù)作業(yè)；另一方面，使用網(wǎng)絡(luò)會議，可以打破地域限制，節(jié)約大量的會議經(jīng)費。其次，電子政務(wù)的運用可以幫助政府實現(xiàn)真正的扁平化管理，改變過去金字塔式的組織結(jié)構(gòu)下信息傳遞效率低的情況，提高信息傳播效率，同時也保障了真實性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民分布較為分散，交通不便，通過網(wǎng)絡(luò)可以及時的實現(xiàn)信息共享，確保政府及時將信息傳遞給基層群眾，而在群眾需要解決問題時，政府也可以及時的給予線上的幫助，極大的節(jié)約了政府的人力物力。

3.2 促進基層政府實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)能力。進行公共管理和提供公共服務(wù)是政府最根本的兩大職能，受傳統(tǒng)的科層制組織結(jié)構(gòu)和官本位思想的影響，我國政府更加偏重于管理職能。但隨著民眾的民主意識逐漸增強，政府的執(zhí)政理念不斷完善，我國政府開始實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，由管理審批向服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，政府的形象也開始由過去的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。而推行電子政務(wù)的建設(shè)，一方面可以促進基層政府轉(zhuǎn)變思想觀念，提高服務(wù)意識，另一方面，也為基層政府更好的服務(wù)創(chuàng)造了必要的條件。通過電子政務(wù)平臺的建設(shè)，基層政府可以充分利用網(wǎng)絡(luò)的互動性，為基層群眾提供咨詢、登記等服務(wù)。另外，通過電子政務(wù)平臺，基層政府可以實現(xiàn)必要的指導(dǎo)性活動，指導(dǎo)基層的就業(yè)、招商等工作，以更好的為企業(yè)、為社會大眾提供便捷的“一站式”服務(wù)。讓平常很多需要在窗口辦理的業(yè)務(wù)，也可以在電子政務(wù)平臺上實現(xiàn)辦理，同時很多外出務(wù)工學(xué)習(xí)的群眾，也能打破地域的限制，享受到政府的服務(wù)。

3.3 提高基層政府政務(wù)公開程度，增強公信力。隨著社會的不斷發(fā)展，基層群眾的民主意識不斷增強，特別是近年來互聯(lián)網(wǎng)和智能手機在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的普及，基層人民群眾對于政府的政務(wù)信息的關(guān)注程度不斷提高，通過推進電子政務(wù)的建設(shè)，人民群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺了解與自身利益相關(guān)的政策信息與政務(wù)信息。一方面，政府通過電子政務(wù)實現(xiàn)政務(wù)公開，可以確保每一個想要了解基層政府政務(wù)的百姓能自由的獲取到相關(guān)的信息，有利于保障公民的知情權(quán)。另一方面，基層群眾可以通過電子政務(wù)平臺進行匿名檢舉，揭露基層政府執(zhí)政過程出現(xiàn)的問題，有利于基層民眾更好的行使監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)基層政府的廉潔建設(shè)。

4 我國基層政府電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

4.1 建設(shè)資金相對缺乏。由于基層政府所獲取得的國家財政直接投入的資金相對較少，加上實行稅費改革后，基層政府的收入來源相對減少，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)用于電子政務(wù)建設(shè)的資金投入有限。而電子政務(wù)平臺的建設(shè)與維護都需要大量的資金，在政府看來，將資金投入到看得見的惠民工程，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保工程、灌溉工程等，比投入到可能使用度不高的電子政務(wù)更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。電子政務(wù)的建設(shè)初期往往需要大量的建設(shè)與維護費用，加上作為一種新事物在推廣過程中也將耗費較大的物資，而基層政府的財政支出有限，導(dǎo)致資金不足成為限制基層電子政務(wù)開發(fā)與應(yīng)用的阻礙。

4.2 發(fā)展意識不強，缺乏專業(yè)人才。電子政務(wù)難以在基層政府貫徹落實，一是因為，電子政務(wù)推動了扁平化的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的政府金字塔式管理模式。但長期以來的官本位思想，使得傳統(tǒng)政府的工作方式和工作理念還沒有發(fā)生根本性的變化，基層政府的工作人員僅僅把電子政務(wù)的開發(fā)與建設(shè)當作是政績工程的一項，沒有讓政務(wù)平臺真正的服務(wù)大眾。二是，基層地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能力有限，難以吸引和留住人才，缺乏相關(guān)的人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公務(wù)員體系的專業(yè)化程度不高，缺乏能熟練運用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)人員，使得推進基層電子政務(wù)的建設(shè)困難重重。

4.3 內(nèi)容形式單一，缺乏與民眾之間的有效互動。電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容與形式過于單一，往往難以保證與群眾之間的有效溝通與互動。在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府電子政務(wù)建設(shè)過程中缺乏必要的規(guī)范化指導(dǎo)，各地政府對電子政務(wù)建設(shè)的開展并沒有根據(jù)本地的實際情況來展開，電子政務(wù)的發(fā)展僅停留在門戶網(wǎng)站的建設(shè)，甚至沒有進行后期的完善與維護，也沒有在群眾中大力宣傳，公民想要咨詢相關(guān)問題、查詢相關(guān)的政策時缺乏必要的渠道。政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)存在共享的數(shù)據(jù)有限、信息更新不及時等問題，使得電子政務(wù)成為了政府單方用來發(fā)布消息的工具，無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公和雙向互動。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民受教育程度普遍偏低，對電腦的操作不夠熟練，這也導(dǎo)致了基層政府電子政務(wù)的推行難以開展。

5 推進基層政府電子政務(wù)開展的有效途徑

5.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，提高重視程度。推動思想觀念的轉(zhuǎn)變能更好的推動電子政務(wù)的發(fā)展。首先，基層政府的政務(wù)人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，重視政務(wù)平臺建設(shè)，肯定電子政務(wù)的發(fā)展給基層政府帶來的便利，電子政務(wù)不是形象工程，要扎扎實實落到實處，從硬件設(shè)施建設(shè)到軟件設(shè)施的完善，基層政府應(yīng)該引起足夠的重視。另一方面，我們應(yīng)當意識到電子政務(wù)系統(tǒng)不是孤立的存在，配合基層的實體服務(wù)來開展。電子政務(wù)建設(shè)的目標應(yīng)當是，通過建設(shè)信息交流平臺，及時更新政府發(fā)布的訊息；通過電子政務(wù)平臺了解普通基層百姓的困難和需求；在決策時通過電子政務(wù)平臺充分聽取基層群眾的想法，真正做到服務(wù)大眾。因此，廣大基層政府要認清當下的發(fā)展趨勢，認識到電子政務(wù)在政府辦公以及提供公共服務(wù)方面的優(yōu)勢，改變政府傳統(tǒng)的工作方式，實現(xiàn)服務(wù)電子化的政府服務(wù)模式。

5.2 增強人才培養(yǎng)與引進，增加投入。發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)中的硬件與軟件設(shè)施，應(yīng)該從完善基礎(chǔ)設(shè)施與培養(yǎng)人才兩方面入手。首先，對基層群眾實行購買信息化設(shè)備補助政策，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，加以完善與改進，利用電話、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)等多樣化的信息傳遞方式，以及手機等移動設(shè)備，利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)資源為基層民眾構(gòu)建一個系統(tǒng)的電子政務(wù)服務(wù)體系。完善現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，擴大互聯(lián)網(wǎng)在基層的輻射范圍，加強基層發(fā)展電子政務(wù)的硬件設(shè)施。其次，要加強技術(shù)人員的引進和培養(yǎng)，提高相關(guān)的待遇，完善人才引進政策，完善基層電子政務(wù)建設(shè)的軟條件。同時基層民眾對信息的接受能力有限，要改善這一問題，需要逐步的建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)站、信息資源與科技服務(wù)體系，對信息源頭也進行合理的整合，建立各種信息共享方式，并且政府應(yīng)當幫助廣大群眾了解如何使用電子政務(wù)平臺，提高基層群眾的接收能力。只有完善基層電子政務(wù)的軟件與硬件條件，同時提高群眾的使用能力，才能夠有效發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在基層政務(wù)中的作用。

5.3 創(chuàng)新服務(wù)模式，大力發(fā)展政務(wù)APP和微信等平臺建設(shè)。目前，我國基層電子政務(wù)的開發(fā)主要是學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，大多從門戶網(wǎng)站的建設(shè)入手。但是，從實踐來看，僅僅依靠設(shè)立政府的門戶網(wǎng)站是遠遠不夠的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的民眾素質(zhì)有限，很難主動的去關(guān)注門戶網(wǎng)站上的信息，并且這種被動的推送方式對基層群眾的能力要求較高。因此，這種服務(wù)模式對于我國大部分基層政府的公務(wù)員與基層群眾來說，是不實際的。隨著當前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，手機APP和微信公眾號的推送內(nèi)容受到基層群眾的關(guān)注最多。在電子政務(wù)服務(wù)方式的選擇上應(yīng)該多樣化，立足目前基層的現(xiàn)狀，開發(fā)一切能夠利用的方式，盡可能的擴大信息網(wǎng)絡(luò)范圍。智能手機APP以及微信、微博等現(xiàn)有的信息傳播渠道都應(yīng)該加以利用。通過這些方式，就可以利用現(xiàn)有的資源，建立一種更為便捷、更人性化和更適合基層群眾使用的信息交流與傳遞的方式。通過更有效、更廣泛的并且更具有主動性的推送渠道來傳遞信息，對于基層電子政務(wù)的建設(shè)更具有現(xiàn)實意義。

5.4 實現(xiàn)服務(wù)對象的多元化。基層電子政務(wù)的建設(shè)應(yīng)該實現(xiàn)服務(wù)對象的多元化，應(yīng)當面向政府內(nèi)部、公務(wù)員、企業(yè)以及公民。政府電子政務(wù)平臺提供的信息應(yīng)當是多方面的，要作為政府信息的數(shù)據(jù)庫，方便基層政府內(nèi)部公務(wù)人員處理業(yè)務(wù)時及時的調(diào)用；要作為一個政府面向外界的載體，外界的企業(yè)可以通過政府的電子政務(wù)平臺獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本信息，如招商信息、優(yōu)惠政策等等；要作為基層百姓的問政窗口，基層民眾可以通過電子政務(wù)平臺獲取政務(wù)信息，行使其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；還要作為百姓辦理業(yè)務(wù)的自主窗口，減少基層群眾辦理業(yè)務(wù)的繁瑣程序。電子政務(wù)的建設(shè)要滿足多方的需求，政府應(yīng)當從多方獲取信息來源，并且對獲得信息進行必要的分析整理，根據(jù)公民的關(guān)注程度，以及不同的服務(wù)對象，及時將信息有效的推送給各個主體，并且加強與各主體之間的溝通交流，及時反饋存在的問題。推進基層電子政務(wù)服務(wù)主體的多元化，既是最大化的挖掘互聯(lián)網(wǎng)在政府服務(wù)中的潛力，也是通過互聯(lián)網(wǎng)擴大政府的服務(wù)半徑。

6 結(jié)論

隨著我國服務(wù)型政府的建設(shè)，提倡服務(wù)的均等化，電子政務(wù)的建設(shè)有利于實現(xiàn)政務(wù)公開、信息共享以及網(wǎng)絡(luò)辦公，能夠為廣大基層群眾實現(xiàn)更好更便捷的服務(wù)。但是，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的電子政務(wù)的建設(shè)，受資金投入、人才以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素的影響，遠遠落后于城市的電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展水平，仍處于起步階段。因此，我們應(yīng)當清醒的認識當前基層政府電子政務(wù)建設(shè)存在的不足，大力推進基層政府電子政務(wù)的發(fā)展。從資金引入、人才培養(yǎng)與引進、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的最大化利用與完善等方面，為基層電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和基礎(chǔ)。

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