徐強(qiáng)　鄭永勝

摘要：在依法治國(guó)的背景下，縣域法治也是依法治國(guó)這一憲法原則的體現(xiàn)和具體化。同樣的，在縣域治理過(guò)程中多元化糾紛解決機(jī)制的完善和運(yùn)用是縣域法治的一種重要途徑。多元化糾紛解決機(jī)制是一種以社會(huì)廣大人民群眾的利益為中轉(zhuǎn)樞紐，以為人民群眾謀求公共利益為目的，實(shí)現(xiàn)黨和人民群眾有效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)糾紛解決多方法多途徑的糾紛解決機(jī)制，最終依賴此類(lèi)機(jī)制實(shí)現(xiàn)縣域治理的有效性和高效性。

關(guān)鍵詞：縣域治理 縣域法治 多元化 糾紛解決機(jī)制

一、多元化的由來(lái)

多元化是一種文化形態(tài)，它包括很多方面的含義，通常我們理解的多元化指：多元化的世界、多元化的評(píng)價(jià)體系、多元化的戰(zhàn)略等等。多元化意味著多種多樣，任何事物都不受單一的法則約束。通常我們將現(xiàn)代化和多元化聯(lián)系在起，因?yàn)楝F(xiàn)代化是個(gè)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)文化價(jià)值觀念揚(yáng)棄的過(guò)程，是一個(gè)從單一、封閉、落后的狀態(tài)邁向多元、開(kāi)放與進(jìn)步的世界的過(guò)程。

在多元化的世界進(jìn)程中，多元化無(wú)疑成為了改變現(xiàn)狀的利器。周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，人民群眾的司法需求到哪里，人民法院的司法服務(wù)和保障就要跟進(jìn)哪里。努力在全社會(huì)樹(shù)立“國(guó)家主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決理念。在周強(qiáng)院長(zhǎng)的講話中“國(guó)家主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”其中多元并舉的實(shí)質(zhì)意義便是多元化。

美國(guó)印第安納學(xué)派的主要代表人物埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為，“極少有制度不是私有的就是公共的或者不是市場(chǎng)的就是國(guó)家的?！彼闹饕馑季褪巧鐣?huì)治理是公共的、互動(dòng)的，絕對(duì)不是單一的、靜止的。

在全面深化多元化糾紛解決機(jī)制改革進(jìn)程中，多元主體的參與能夠發(fā)揮各主體的主觀能動(dòng)性，積極參與社會(huì)各項(xiàng)事物，減輕政府的執(zhí)政壓力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)縣域法治來(lái)說(shuō)更具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

二、多元化糾紛解決機(jī)制存在意義

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中寫(xiě)入了“完善多元化糾紛解決機(jī)制”，進(jìn)一步賦予了這項(xiàng)改革更大的社會(huì)價(jià)值，也進(jìn)一步確認(rèn)了多元化糾紛解決機(jī)制存在的意義。

首先，由于糾紛的類(lèi)型和產(chǎn)生原因不同，所以化解糾紛的方法也各有不同。糾紛解決的方式也必須是多種多樣的，這樣才能更好地解決糾紛，服務(wù)人民。現(xiàn)有的糾紛解決無(wú)非就是利用法律解決糾紛和私下解決糾紛的非訴訟糾紛解決兩種方式。但是由于每個(gè)人的價(jià)值觀不同，看待問(wèn)題的方式和角度不同，因此，司法不是解決糾紛的唯一途徑，而為滿足廣大人民群眾對(duì)解決糾紛方式的需求多元化，政府必須建立健全多元化糾紛解決機(jī)制。

其次，司法自愿應(yīng)當(dāng)合理配置。隨著社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，人們之間的矛盾糾紛日益增多，訴訟案件的數(shù)量也是迅速增加，糾紛中的非規(guī)則因素增多，司法的局限性和資源的緊缺性便漸漸地顯現(xiàn)。為了適應(yīng)糾紛解決的多元化需求，除法院調(diào)解之外，人民調(diào)解、商事調(diào)解、民間調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等糾紛解決方式都走上了解決糾紛的前線。

同樣的，多元化糾紛解決機(jī)制為縣域法治提供了一條全新的道路。政府的法治建設(shè)不是要求政府必須什么事都要親力親為，政府只需要在市場(chǎng)進(jìn)程和社會(huì)公共事物的管理中做好一個(gè)“掌舵者”該做的就好了，建立并完善好多元化糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)縣域法治。

三、縣域治理中多元化的介入

在新中國(guó)建立初期，為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定政權(quán)，快速推動(dòng)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，新中國(guó)建立起了中央集權(quán)的垂直系統(tǒng)管理體系。解決新中國(guó)成立時(shí)面臨的困難：因政黨重組和社會(huì)混亂所導(dǎo)致的總體性危機(jī)中發(fā)揮了巨大的作用。

但是隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐漸完善，公民民主意識(shí)的進(jìn)一步覺(jué)醒，社會(huì)正在成為一個(gè)獨(dú)立的主體。此時(shí)，中央集權(quán)制度下地方以單一的政府為治理主體的弊端逐漸暴露出來(lái)了。首先是單一的治理主體容易導(dǎo)致治理主體的工作量巨大，導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)臃腫，最終致使執(zhí)政效能低下。其次，在長(zhǎng)期的單一治理主體模式下，更容易形成“官本主義”思想，決策不能完全反應(yīng)人民的意見(jiàn)和意向，導(dǎo)致社會(huì)公共利益收到損害，人民敢怒不敢言，容易造成政府信任危機(jī)。再次，長(zhǎng)期單的治理模式容易讓人民的自我管理能力退化，造成必須要有人約束，自己無(wú)法很好地約束自己，無(wú)法很好地參政議政。

在這種情況下，在縣域治理中多元化的介入就顯得尤為重要。那么對(duì)于多元化應(yīng)該如何快速有效地介入縣域治理中呢？

首先，政府需要培養(yǎng)公民積極參與政治決策的興趣和能力與基本公民素養(yǎng)和美德。再次，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，通訊的多元化也為多元化進(jìn)入縣域治理提供了便利。最后，政府應(yīng)該大力支持一些公益社會(huì)組織和社團(tuán)，實(shí)現(xiàn)多元化監(jiān)督，大力支持公民自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)多元化社會(huì)，一定的政策傾斜，保證弱勢(shì)群體和邊緣群體可以通過(guò)不同的途徑向政府反應(yīng)情況，改變目前的人民無(wú)法解決困難，找政府求助無(wú)門(mén)的尷尬狀況。

四、結(jié)論建議

多元化的治理模式是人民群眾都認(rèn)可的，是人心所向，但是，這種模式目前還不是十分成熟，具體表現(xiàn)為：表面上的多元化，實(shí)質(zhì)上的一元化。使其失去了實(shí)質(zhì)意義，依舊不能滿足人民日益多元化的需求。但是解決一元化與多元化背后的利益沖突并有所突破，首先要認(rèn)識(shí)到這其中有制度的因素，也有我們廣大人民群眾的因素，就目前情況來(lái)看，最亟需解決的問(wèn)題是確定縣域治理主體間的權(quán)利邊界，不混亂，肯定社會(huì)組織團(tuán)體在社會(huì)中的積極作用，保高效。

在全社會(huì)樹(shù)立“國(guó)家主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代多元化糾紛解決理念，建立多層次、多樣化的多元化，實(shí)現(xiàn)縣域治理的有效性和高效性。