王寧江

建設(shè)一體化公共信用信息服務(wù)平臺

王寧江

續(xù)《破解信用信息歸集難的理性路徑》一文思路，省市縣一體化公共信用信息服務(wù)平臺可依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。按照“五統(tǒng)一”思路推進(jìn)建設(shè)，這“五統(tǒng)一”便是：一是統(tǒng)一的信用代碼；二是統(tǒng)一的社會信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；三是統(tǒng)一的信用信息交換共享體系；四是統(tǒng)一的社會信用信息公示發(fā)布系統(tǒng)；五是統(tǒng)一的信用信息目錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

——統(tǒng)一的信用代碼。自然人信用代碼建設(shè)的思路非常清晰，公安部門牽頭，以個人身份證號為識別碼，考慮到擴(kuò)容需要，可能會增加幾個碼位。法人和其他組織信用代碼實施方案已由國務(wù)院印發(fā)，解讀其中幾個關(guān)鍵：信用代碼為十八位碼；以組織機(jī)構(gòu)代碼為主體識別碼，并且前移為源頭碼；面上工作由發(fā)改牽頭，登記機(jī)關(guān)為工商、編辦和民政等，負(fù)責(zé)信用代碼的發(fā)放；個體工商戶納入法人和其他組織信用代碼賦碼范疇；組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門按5年需求，足量預(yù)賦碼段給登記機(jī)關(guān)。

——統(tǒng)一的社會信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。這個庫應(yīng)該是綜合、全面的、甚至可以是唯一的。從縱向看，對上要與全國統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)共享，對下要服務(wù)市縣甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，以滿足應(yīng)用需求。從橫向看，這個庫是基礎(chǔ)庫、綜合庫、承載庫的定位，包括企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)在內(nèi)，所有政府部門對法人和其他組織、自然人行權(quán)中涉及信用的信息應(yīng)在此庫中落地。各地應(yīng)調(diào)整思維，善于、習(xí)慣于用這樣的大平臺、大數(shù)據(jù)庫組織開發(fā)應(yīng)用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理服務(wù)，而不是另起爐灶建自己的小平臺、小庫。理解樸素的“云”思想之一就是，你可以不用關(guān)心數(shù)據(jù)資源在哪里，只要在你需要的時候能拿來“用”就可以了。

——統(tǒng)一的信用信息交換共享體系。這個通道就是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的政務(wù)資源共享平臺。通過該平臺實現(xiàn)信用信息橫向與省級部門、垂直機(jī)構(gòu)、其他部門，縱向為市縣的信用信息應(yīng)用提供交換共享服務(wù)，并預(yù)留與國家級信用信息共享平臺、央行信貸征信平臺、兄弟省市公共信用信息平臺的互聯(lián)共享接口。

——統(tǒng)一的社會信用信息公示發(fā)布系統(tǒng)。信用信息要盡可能依法供全社會查詢使用，面向社會公眾服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的。這一方面有“一盤棋”這層意思，另一方面也反映了政務(wù)誠信，避免不同層級發(fā)布的信用信息出現(xiàn)內(nèi)容不一致甚至相反的情況。省級平臺可按照信息來源、信息主體和應(yīng)用形式等多緯度來發(fā)布展示各類主體信用信息，各市縣級子站可直接依托統(tǒng)一信用庫展示屬地主體的信用信息。

——統(tǒng)一的信用信息目錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以實現(xiàn)目錄和標(biāo)準(zhǔn)管理。

目前，兄弟省份信用平臺的建設(shè)模式不一，但是從浙江的實踐看，從2002年開始，浙江省是按照覆蓋全省、綜合性、唯一性的思路分別建設(shè)企業(yè)和個人信用信息系統(tǒng)。整個平臺架構(gòu)是“T”字型：這“一”就是省級信用信息交換共享平臺，與省級各部門聯(lián)通；這“|”就是各部門的行業(yè)信息系統(tǒng)，所有涉及市場主體的信用數(shù)據(jù)，先以條的方式在省級部門匯總，然后通過交換平臺匯集到全省統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)入庫前還要做大量的數(shù)據(jù)清洗、比對等工作，以保證統(tǒng)一信用庫的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

這樣的模式既推動了行業(yè)信息化步伐，又避免省市兩級信用數(shù)據(jù)庫和交換平臺的重復(fù)建設(shè)，降低了投資。更為重要的是，實現(xiàn)了全省信用大數(shù)據(jù)的集中，回避了省市兩級同源數(shù)據(jù)比對的難題，并且按照“一數(shù)一源”的要求，實現(xiàn)了市場主體信用檔案“一張表”展示。當(dāng)然，這樣的模式也損失了一定的數(shù)據(jù)更新效率，或許也影響到地方開展信用建設(shè)的積極性。

當(dāng)前，按照國家對運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的要求，統(tǒng)一的社會信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫必定是個應(yīng)用庫，為各級政府推進(jìn)簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力提供支撐。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任、浙江省信用中心主任