文/晨心

各國針對無人機(jī)濫用的處罰

文/晨心

近年來,隨著無人機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展,無人機(jī)被廣泛使用在各行各業(yè),但是也造成了無人機(jī)在全球的濫用，各種紛亂事件在各國呈現(xiàn)，引起世界的關(guān)注。不法分子利用無人機(jī)潛入監(jiān)獄，甚至運(yùn)輸毒品，令人震驚。針對各國的無人機(jī)濫用事件，各國政府紛紛出臺法律規(guī)定和防范措施，以保障公共安全。

1. 美國

2014年9月，一位德國男子因為將無人機(jī)/遙控飛機(jī)墜毀在黃石公園的湖泊中而被判一年緩刑，被禁止進(jìn)入黃石公園一年，罰款 1600 美元。這是美國國家公園無人機(jī)禁令引發(fā)的第一起訴訟。2015年2月15日，美國聯(lián)邦航空管理局公布無人機(jī)商運(yùn)管理辦法草案，打破了之前的全面禁飛局面，但還有待最終定案。草案規(guī)定，無人機(jī)只能在白天飛行，且全程都必須保持在操作人員的視線范圍內(nèi)，飛行高度不得超過150米，時速不得超過160公里。不得從人頭頂上飛過，不得從無人機(jī)上扔?xùn)|西，機(jī)體外側(cè)不得搭掛包裹。無人機(jī)須避開飛機(jī)飛行路線和飛行禁飛區(qū)，與機(jī)場至少保持八公里距離。駕駛員至少滿17歲，需考取美國聯(lián)邦航空局無人機(jī)操作人員資格證書，并且通過美國運(yùn)輸安全管理局的審查要求。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對全美范圍內(nèi)無人機(jī)的有效管理，美國參議院于2016年4月19日頒布了一條法案，規(guī)定各州對無人機(jī)的管控必須符合聯(lián)邦航空管理局的管理條例。

2017年1月17日，美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)宣布，它將對芝加哥公司SkyPan International在芝加哥和紐約市上空的65次非法無人機(jī)飛行處以20萬美元的罰款處罰。這是FAA迄今為止作出的最大一次針對無人機(jī)操作者的民事處罰。

2016年6月，美國電信和信息管理局還發(fā)布了一套無人機(jī)隱私指南?？傮w看來，指南包括第一，使用無人機(jī)時應(yīng)告知他人；第二，建議利用無人機(jī)系統(tǒng)搜集和存儲覆蓋數(shù)據(jù)時應(yīng)謹(jǐn)慎；第三，對覆蓋數(shù)據(jù)的使用和共享予以限制；第四，要求無人機(jī)運(yùn)營商應(yīng)盡可能避免使用或共享覆蓋數(shù)據(jù)用于營銷目的；第五，無人機(jī)運(yùn)營商應(yīng)確保覆蓋數(shù)據(jù)的安全，同時關(guān)注并遵守不斷變化的美國聯(lián)邦、州和地方法律。

2.法國

據(jù)德國《法蘭克福匯報》2015年3月8日報道，數(shù)周以來，法國巴黎上空時常出現(xiàn)來歷不明的無人機(jī)，警方多次追蹤仍未找到其來源。人們擔(dān)心，它們很可能是恐怖分子用以發(fā)動襲擊的工具。日前，法國警方終于逮捕了多名無人機(jī)的操縱者，然而他們的身份卻是德國記者。報道稱，操縱無人機(jī)的德國記者共有四人，供職于巴伐利亞州廣播電臺（BR）。巴黎警方表示，他們于當(dāng)?shù)貢r間3月6日（周五）在維萊特公園（Parc de la Villette）以北被捕，但不久之后即被釋放。經(jīng)調(diào)查，四人原本只是計劃將無人機(jī)用于采訪。鑒于當(dāng)前反恐的嚴(yán)峻形勢，法國當(dāng)局計劃在巴黎實施無人機(jī)禁飛，在未經(jīng)正式批準(zhǔn)的情況下操縱無人機(jī)將會受到處罰。

德國警用無人機(jī)

據(jù)德國《鏡報》2015年2月24日報道，巴黎上空至少五架來路不明的微型無人機(jī)飛越美國大使館、埃菲爾鐵塔、協(xié)和廣場等地。近幾個月來，法國核電站等敏感地點也曾多次遭無人飛機(jī)闖越上空。2015年1月28日，一些微型無人機(jī)曾飛到布雷斯特軍港錨地附近，該錨地是法國核軍事基地，駐有四艘可潛射核導(dǎo)彈的核潛艇。針對上述事件，法國政府準(zhǔn)備采取多項反擊措施加以控制，比如在雷達(dá)的協(xié)助下，開展測試新型偵測攔截?zé)o人機(jī)的實驗活動，以對這些非法侵?jǐn)_法國領(lǐng)空的行為進(jìn)行偵測和遏制;通過對無人機(jī)進(jìn)行登記注冊、強(qiáng)制保險，安裝空中可追蹤芯片，填補(bǔ)現(xiàn)行法規(guī)中的管理漏洞。與此同時，法國內(nèi)政部和國防部加強(qiáng)了對惡意無人機(jī)用戶的制裁措施。在巴黎和所有其他法國大都市禁止無人機(jī)飛行，除非獲得主管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。在整個法國境內(nèi)夜間禁止無人機(jī)飛行，違反規(guī)定的個人將被處以一年監(jiān)禁和7.5萬歐元罰款。因在無人機(jī)上安裝攝像機(jī)而侵犯他人隱私的行為人，將被處以一年監(jiān)禁和4.5萬歐元的罰款。

3.英國

2015年9月21日消息，英國法院開出了首張無人機(jī)“黑飛”的罰單。接受這“歷史性的罰單”的是來自英國諾丁漢的一位名叫奈杰爾 ·威爾遜的小伙。據(jù)了解，奈杰爾使用無人機(jī)“黑飛”進(jìn)行航拍，2014年10月，奈杰爾·威爾遜在阿提哈德體育場的比賽期間進(jìn)行“黑飛”航拍之后，就遭到了曼徹斯特警方的逮捕，并將其送上法庭。經(jīng)過法院審理，奈杰爾的行為違反了《飛航技術(shù)規(guī)章2009（Air Navigation Order 2009）》相關(guān)規(guī)定，為此他需要支付1800英鎊的罰款，并在指控罪行后支付600英鎊的額外費(fèi)用，共計折合人民幣約22000元。除了罰款之外，法院還禁止奈杰爾在未來兩年內(nèi)購買、擁有或者操作無人機(jī)，并禁止向其他無人機(jī)用戶提供幫助。2015年12月，英國經(jīng)過漫長討論制定出了適合的法律。英國交通部近日宣布，無人機(jī)在建筑區(qū)違規(guī)飛行，最高將罰款2500英鎊。在民用航空管理局發(fā)布的《英國領(lǐng)空無人機(jī)操作指南》中，禁止無人飛機(jī)接近繁忙航道的150米附近范圍，無人飛機(jī)必須距離任何航空器至少50米以上，禁止使用重量超過20公斤以上的無人飛機(jī)，但是不到20公斤的無人飛機(jī)可以在操縱者視線范圍之內(nèi)使用。英國民航局警告稱，在英國機(jī)場起飛和降落的無人機(jī)一旦被發(fā)現(xiàn)干擾客機(jī)飛行，其操控者屬于刑事犯罪，將會面臨指控和監(jiān)禁。

為了防止無人機(jī)的不規(guī)范使用，英國上議院歐盟委員會呼吁歐盟應(yīng)該創(chuàng)立一個在線數(shù)據(jù)庫，開始對企業(yè)和其他專業(yè)使用者進(jìn)行登記，以后這個登記制度將會擴(kuò)展到所有的使用者。英國上議院歐盟委員會發(fā)表了一份關(guān)于民用無人機(jī)使用的報告，報告呼吁歐盟嚴(yán)格執(zhí)行無人機(jī)登記制度。同時，它還建議行業(yè)、政府和歐盟委員會應(yīng)該和美國航空航天局（NASA）合作，建立一套可行的追蹤系統(tǒng)。

這次的報告除了建立產(chǎn)權(quán)登記制度之外，其他建議還包括：提高地理圍欄的使用，通過GPS等軟件確保無人機(jī)不會飛入禁止區(qū)域；清晰指導(dǎo)警察如何執(zhí)行現(xiàn)有安全規(guī)則；使用風(fēng)箏或其他標(biāo)志來標(biāo)明安全使用的無人機(jī)；更多地指導(dǎo)無人機(jī)運(yùn)營商應(yīng)該購買什么保險。

無人機(jī)禁飛告示

4.德國

德國對于無人機(jī)的管制立法較早。德國《航空管理法》第16條規(guī)定，所有重量超過五公斤的飛行器都必須持有許可證才能飛行。德國于2017年3月30日出臺了最新的關(guān)于無人駕駛飛行設(shè)備的最新管理規(guī)定，該規(guī)定于4月7日起正式實施，進(jìn)一步嚴(yán)格了無人機(jī)的使用管理，除了安全外，該規(guī)定還改善了對隱私權(quán)的保護(hù)。新法有以下幾個核心內(nèi)容：首先是牌照制。任何重量超過250克的飛行器必須在醒目位置上寫有其所有人的姓名以及住址。其次是駕照制，操作者必須持有有效無人機(jī)駕照，也就是必須具備飛行理論知識和實際操控能力。第三是飛行許可制，必須要到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門申請并獲得許可才允許無人機(jī)在戶外飛行。第四是敏感區(qū)域禁飛制，新規(guī)定中明確的“禁飛”區(qū)域包括：

① 禁止五公斤以下設(shè)備在目視范圍以外飛行。

②禁止在敏感區(qū)域飛行，包括禁止在警察、安全機(jī)構(gòu)或組織執(zhí)行任務(wù)區(qū)域內(nèi)飛行；禁止在人群聚集區(qū)和災(zāi)難發(fā)生地區(qū)域內(nèi)飛行；禁止在工業(yè)設(shè)施附近飛行；禁止在監(jiān)獄附近飛行；禁止在軍事設(shè)施區(qū)域飛行；禁止在發(fā)電站附近飛行。

③禁止在特定交通線路線附近飛行。

④禁止在受限空域飛行（包括飛機(jī)場的起降區(qū)域）。

⑤禁止在100米以上高度飛行，駕駛員持有相關(guān)證明的情況除外。

⑥如果飛機(jī)模型或者無人機(jī)的重量超過0.25公斤，或者飛機(jī)模型、無人機(jī)配備了光學(xué)、聲學(xué)或無線電信號接收、傳輸或記錄儀等裝備，則禁止在居民區(qū)上空飛行。無人機(jī)駕駛員操控?zé)o人機(jī)在其自身飛越自己所在居住地上空飛行則無需獲得批準(zhǔn)。

⑦重量超過25公斤的無人機(jī)禁止飛行（這里指的是無人駕駛系統(tǒng)）。

如果航空模型、無人機(jī)的運(yùn)行沒有對公共安全和社會秩序造成危害，特別是沒有違反《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，并同時也注意到了自然保護(hù)和噪聲污染的情況下，所屬州航空管理局可以批準(zhǔn)取消禁令。特別是在預(yù)定飛行的情況下，航空管理局可以對可視范圍外飛行的情況做出客觀的安全評估。

除了聯(lián)邦一級的法律，各個州和地區(qū)也有著自己的管理辦法，對于違反規(guī)定使用無人機(jī)者將根據(jù)具體情節(jié)依法做出相應(yīng)的處罰。此外，德國《航空交通規(guī)定》擾亂空中交通為犯罪行為，可處罰款或最高五年監(jiān)禁。德國不萊梅州因為無人機(jī)犯罪案件將監(jiān)獄設(shè)置為禁飛區(qū)，違反禁飛區(qū)規(guī)定的行為將被處以一萬歐元的罰款。

5.澳大利亞

澳大利亞民航安全局對無人機(jī)的操作有著具體的要求，此外還規(guī)定了相應(yīng)的處罰細(xì)則。同時，澳大利亞當(dāng)局也計劃跟進(jìn)制定更多的管理辦法，來應(yīng)對層出不窮的新狀況。澳大利亞民航安全局規(guī)定，不做商業(yè)用途的無人機(jī)禁止出現(xiàn)在機(jī)場三海里的范圍之內(nèi)，也不準(zhǔn)出現(xiàn)在大城鎮(zhèn)和都市地區(qū)400英尺以上的管制空域，同時離民眾的安全飛行距離必須要超過30米。此外，夜晚飛行也是被禁止的。而至于罰款則視情節(jié)的嚴(yán)重性而定，如果違反基本操作，罰款將達(dá)到850澳幣，但如果是疏忽操作的話，將會面臨8000澳元，約合近五萬元人民幣的罰款。2015年10月，隨著澳大利亞進(jìn)入火災(zāi)頻發(fā)的季節(jié)，澳大利亞航空安全局出臺新規(guī)，所有未經(jīng)許可進(jìn)入火災(zāi)范圍的無人飛行器將會罰款五千澳幣。另外，澳大利亞各個州和領(lǐng)地的懲教廳長呼吁聯(lián)邦政府能夠加強(qiáng)監(jiān)獄上空的無人飛機(jī)管制，因為在2014年3月，墨爾本的大都市拘留中心曾有人用無人飛機(jī)把毒品運(yùn)送進(jìn)去。航空安全局目前已同意會考慮各個懲教廳長的建議，可能在不久的將來，在未經(jīng)監(jiān)獄高級官員的許可下，無人機(jī)甚至是一些大型飛機(jī)都會被禁止飛越監(jiān)獄上空。

新西蘭規(guī)定無人飛行器只能在白天自由使用

6. 意大利

2016年4月13日，意大利媒體報道,一名法國游客想拍攝古羅馬圓形競技場的內(nèi)部照片使用了無人機(jī),在無人機(jī)上安裝攝像機(jī)在空中拍攝,意大利警方迅速采取行動將無人機(jī)操作人抓獲,并沒收了無人機(jī),該名游客將面臨高達(dá)13萬歐元的罰款。意大利有明確的空域管理規(guī)定：飛行器重量不得超過25公斤；高度不得高于70米；距飛行員的半徑不得超過150米；距離私人土地不得小于80米。

7. 新西蘭

自2015年8月1日起，無人飛行器只能在白天自由使用，同時不能飛出操控者肉眼視野外，且不得超過120米垂直高度。如在夜間或超出規(guī)定距離使用，須獲得民航管理局批準(zhǔn)。無人飛行器須為其他飛行器讓路，不得在機(jī)場附近四公里內(nèi)活動。

8.日本

2015年4月，在一場示威游行中，一架裝有微量放射物的無人機(jī)落在首相官邸的屋頂上，引發(fā)東京當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暋?015年5月，東京市政府宣布，為了保證孩子們的安全，禁止在東京的81個公園里進(jìn)行無人機(jī)飛行，違者罰款約合3000元人民幣。2015年7月16日包含小型無人機(jī)管制措施的《航空法》修正案已正式敲定。日本內(nèi)閣確認(rèn)，把首相官邸、國會、皇宮等重要設(shè)施以及外側(cè)近300米的地區(qū)列為禁飛區(qū)，違者可被處于一年以下有期徒刑或三萬元人民幣以下的罰款。今后，未獲許可的無人機(jī)將禁止在影響航空安全、人口住宅集中的上空，集會、展覽會等人員密集的上空飛行及機(jī)場周邊飛行，全部地區(qū)原則上也不允許夜間飛行。違者將處以50萬日元（約合2.5萬元人民幣）罰金。9月，《航空修正法案》頒布，在參議院被通過成立，規(guī)定禁止無人機(jī)未經(jīng)許可在影響航空安全、人口住宅集中的上空，集會、展覽會等人員密集的上空飛行。