文/葉輝（云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)）

“九化”措施打造民族地區(qū)“放管服”新模式

文/葉輝（云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)）

葉輝（攝影/王建武）

鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣位于云南省西南部，地處哀牢山和無(wú)量山之間,是全國(guó)最年輕的民族自治縣，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是云南革命老區(qū)縣。千家寨國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有2700多年的野生古茶樹(shù)，鎮(zhèn)沅被譽(yù)為“茶樹(shù)王之鄉(xiāng)”。全縣21.2萬(wàn)人口，聚居著漢、彝、哈尼、拉祜、傣等22個(gè)民族，鎮(zhèn)沅特有的一個(gè)舉世罕見(jiàn)的民族，那就是60年前還處在原始社會(huì)末期的拉祜族苦聰人。鎮(zhèn)沅大部分村寨都分散在山區(qū)半山區(qū)，最近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）距縣城40公里，最遠(yuǎn)的近80公里。在推進(jìn)“放管服”的改革中，鎮(zhèn)沅縣公安局按照公安部、省、市公安機(jī)關(guān)“放管服”改革及省、市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“迎接十九大、忠誠(chéng)保平安、跨越式發(fā)展、鐵警勇?tīng)?zhēng)先”主題教育實(shí)踐活動(dòng)系列精神要求和具體部署，結(jié)合自身特點(diǎn)主動(dòng)作為，本著能放則放、能簡(jiǎn)必簡(jiǎn)、一放到底、一放到位的原則，在廣泛調(diào)研、全面梳理的基礎(chǔ)上研究制定了“九化”措施，最大限度下放公安機(jī)關(guān)行政管理權(quán)限，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，走出了一條適合民族地區(qū)親情服務(wù)、構(gòu)建和諧的道路。

“九化”措施主要涉及公安機(jī)關(guān)行政管理、執(zhí)法辦法、內(nèi)部管理、外部監(jiān)督等工作，具體涉及公安機(jī)關(guān)治安、交警、出入境、網(wǎng)安、消防、派出所等部門(mén)。這些措施中，既有對(duì)上級(jí)政策和要求的深化、拓展，也有對(duì)全縣公安機(jī)關(guān)日常管理和服務(wù)工作的優(yōu)化、提煉、規(guī)范和提升，同時(shí)還有管理方式、服務(wù)措施等方面的創(chuàng)新，切實(shí)為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)?！熬呕贝胧┚唧w如下。

一、辦事告知清單化。全縣公安機(jī)關(guān)治安、交警、出入境、網(wǎng)安、消防、派出所等為群眾辦事的服務(wù)窗口，對(duì)群眾需要辦理的事項(xiàng)，需要提供材料的一律以清單形式實(shí)行一次性告知制度，避免群眾往返跑路。

二、審批程序精簡(jiǎn)化。一是下放戶籍審批權(quán)限。在戶口遷移審批中，條件清楚明確的授權(quán)到派出所長(zhǎng)審批；二是下放臨時(shí)身份證受理權(quán)限。將原來(lái)由縣局治安大隊(duì)受理的臨時(shí)身份證受理權(quán)限下放到派出所，由派出所受理后上傳到治安大隊(duì)審核、審批、制證，并免費(fèi)寄遞到受理派出所；三是下放行業(yè)場(chǎng)所備案審批權(quán)。將旅館業(yè)等特種行業(yè)許可證的辦證、換證、年審下放到派出所審核、備案；四是下放零散使用民爆物品審批權(quán)。對(duì)于群眾在生產(chǎn)過(guò)程中需要使用的零散、量少民爆物品的審批，授權(quán)到派出所長(zhǎng)審批；五是出入境窗口受理、辦理除鎮(zhèn)沅縣外、普洱市內(nèi)其他縣（區(qū)）常住居民異地辦理因私出入境證件；六是實(shí)行摩托車(chē)注冊(cè)登記前免于檢驗(yàn)，縣內(nèi)全面推行摩托車(chē)帶牌銷(xiāo)售，將帶牌銷(xiāo)售業(yè)務(wù)全面向符合條件的摩托車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商放開(kāi)，并取消摩托車(chē)前號(hào)牌；七是交警大隊(duì)對(duì)我省內(nèi)注冊(cè)登記的汽車(chē)（大型客車(chē)、校車(chē)除外），實(shí)行異地檢驗(yàn)，不需辦理委托檢驗(yàn)手續(xù)；八是取消投資額在100萬(wàn)元以下或者建筑面積在1000平方米以下的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收消防備案。對(duì)于建筑面積在1000平方米以下的辦公場(chǎng)所裝修工程，不必提交設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件，消防設(shè)計(jì)文件可采用能真實(shí)反映建設(shè)工程情形的示意圖。對(duì)于申請(qǐng)資料不齊全的，可以先予登記接收，隨后補(bǔ)齊；九是建筑面積在100平方米以下的錄像廳、禮堂等演出、放映場(chǎng)所，歌舞廳、卡拉OK廳、KTV、夜總會(huì)等娛樂(lè)場(chǎng)所，音樂(lè)茶座、酒吧、陶吧、畫(huà)吧、水吧等休閑場(chǎng)所，游藝、游樂(lè)場(chǎng)所，旱冰場(chǎng)、桑拿浴室、健身、按摩等營(yíng)業(yè)性健身、休閑場(chǎng)所，民風(fēng)民俗等室內(nèi)表演場(chǎng)所，以及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，原來(lái)由消防大隊(duì)辦理的公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全行政許可權(quán)限下放至派出所。

三、辦理時(shí)限縮短化。一是派出所辦理各種戶籍業(yè)務(wù)所需材料齊全的兩小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，需上報(bào)縣局審批的五小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。二是治安大隊(duì)辦理《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》《民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》《煙花爆竹運(yùn)輸許可證》，時(shí)限由原來(lái)的五日縮短為當(dāng)日辦結(jié)。三是建設(shè)工程消防備案抽查的時(shí)限由20個(gè)工作日縮短至14個(gè)工作日（涉及專(zhuān)家評(píng)審的項(xiàng)目除外），公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的時(shí)限由十個(gè)工作日縮短至七個(gè)工作日。

四、辦證服務(wù)延時(shí)化。一是公安機(jī)關(guān)各服務(wù)窗口，周一至周五視情提供延時(shí)辦理服務(wù)，直至等待的群眾辦結(jié)業(yè)務(wù)。二是治安、交警、出入境、消防大隊(duì)及恩樂(lè)派出所辦證服務(wù)窗口，凡是農(nóng)民街天全天提供辦公服務(wù)（法定節(jié)假日除外），各農(nóng)村派出所周末實(shí)行隨時(shí)辦證服務(wù)制度。

五、網(wǎng)上辦理便民化。一是公安機(jī)關(guān)服務(wù)窗口在辦理業(yè)務(wù)中，凡是能夠通過(guò)公安信息系統(tǒng)（含部門(mén)共享信息系統(tǒng)）查詢到的準(zhǔn)確信息（如親屬關(guān)系、戶口變動(dòng)信息、社保信息等），必須查詢辦理，不得要求群眾另行提供。二是各派出所開(kāi)通縣內(nèi)異地辦理居民身份證業(yè)務(wù)。縣內(nèi)群眾在戶籍地以外的派出所需辦理居民身份證業(yè)務(wù)的，辦理地派出所民警與戶籍地派出所民警通過(guò)信息互通，登錄系統(tǒng)后當(dāng)日辦結(jié)。三是民爆物品、煙花爆竹的購(gòu)買(mǎi)和運(yùn)輸一律通過(guò)“民爆信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”向治安大隊(duì)提出申請(qǐng)，通過(guò)系統(tǒng)當(dāng)日審批后，直接辦理《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》《民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》和《煙花爆竹運(yùn)輸許可證》等相應(yīng)證件。四是出入境辦證窗口開(kāi)通網(wǎng)上、微信等方式預(yù)受理普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證業(yè)務(wù)。群眾可在線填寫(xiě)表格、提交資料，再按預(yù)約時(shí)間到窗口采集指紋及簽名即可完成業(yè)務(wù)辦理。五是大力推廣“交管12123” 手 機(jī)APP功能，方便群眾在線預(yù)選機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、補(bǔ)換領(lǐng)牌證、提交身體證明、違法處理、預(yù)約檢車(chē)、變更聯(lián)系方式、駕駛?cè)丝荚囎灾黝A(yù)約等服務(wù)。六是大力推廣“云南省道路交通事故自助處理微信平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)輕微交通事故“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上定責(zé)、網(wǎng)上理賠”。

六、有關(guān)費(fèi)用減免化。一是免征戶口簿、戶口遷移證、準(zhǔn)遷證工本費(fèi)。流動(dòng)人口居住登記以及《云南省居住證》的辦理、簽注、變更、補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)全部免費(fèi)。二是出入境窗口設(shè)置證件照片采集設(shè)備，為申請(qǐng)人（僅限大陸居民）提供免費(fèi)拍攝出入境證件照片服務(wù)。三是《因私普通護(hù)照》《往來(lái)港澳通行證》《往來(lái)臺(tái)灣通行證》三大證件，在全國(guó)（除港澳臺(tái)地區(qū)）各地實(shí)行“免費(fèi)快遞”。

七、服務(wù)群眾深入化。一是各派出所每季度要組織一次以上深入農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)為群眾開(kāi)展辦證服務(wù)。民警在工作中了解到老、弱、病、殘、孕等特殊人群需要在公安機(jī)關(guān)辦證辦事的，民警五日內(nèi)上門(mén)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)采集信息，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。二是全面實(shí)施治安業(yè)務(wù)預(yù)約服務(wù)（包括法定節(jié)假日），公布預(yù)約服務(wù)電話，為老、弱、病、殘、孕和身體不方便的人群及在校學(xué)生開(kāi)通“綠色通道”和預(yù)約服務(wù)，及時(shí)提供便民服務(wù)。三是推行機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢測(cè)、環(huán)保檢車(chē)和核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志“一站式”服務(wù)。四是交警大隊(duì)每月一次深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展摩托車(chē)駕駛證申領(lǐng)、科目考試、證件補(bǔ)辦等業(yè)務(wù)。在派出所設(shè)立辦理點(diǎn)，常態(tài)實(shí)行駕駛證遺失、損壞補(bǔ)證業(yè)務(wù)材料代收、代辦。

鎮(zhèn)沅民警深入群眾做普法宣傳

八、服務(wù)窗口規(guī)范化。全縣公安機(jī)關(guān)各服務(wù)群眾窗口整潔規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，做到態(tài)度和藹、熱情接待并使用文明用語(yǔ)，及時(shí)受理和移交處理，不得拖延不辦或超時(shí)辦理。

九、接受監(jiān)督日?；?。在全縣公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾窗口設(shè)立群眾意見(jiàn)箱，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，意見(jiàn)箱鑰匙由縣公安局紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)一管理，每季度收集群眾意見(jiàn)建議兩次以上，對(duì)群眾意見(jiàn)建議及時(shí)整改落實(shí)。

自實(shí)施“九化”措施以來(lái)，交警部門(mén)深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦理摩托車(chē)駕駛證1304人次，通過(guò)網(wǎng)上處理輕微交通事故127件；派出所民警深入村組為群眾辦理身份證、戶口簿2800余份，縣內(nèi)異地辦理身份證158人次，工作中收集群眾意見(jiàn)建議40余條；治安部門(mén)網(wǎng)上審批民爆物品19件?！熬呕贝胧┖?jiǎn)化了審批程序，縮短了辦理時(shí)限、降低了辦事成本，真正實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。破除了制約群眾辦事的機(jī)制障礙，大大方便了群眾，提高了公安機(jī)關(guān)為民服務(wù)的質(zhì)量及效率。