文/項(xiàng)勇（江蘇省東?？h副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)）

以合成作戰(zhàn)機(jī)制引領(lǐng)偵查模式改革創(chuàng)新

文/項(xiàng)勇（江蘇省東?？h副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)）

項(xiàng)勇（攝影/王建武）

近年來(lái)，東?？h公安局緊緊圍繞警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，積極探索適合縣級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)際的合成作戰(zhàn)機(jī)制，經(jīng)歷了多次警務(wù)改革，破案打處效能有了一定提升，但仍然存在一些問(wèn)題和弊端。一是刑事發(fā)案率高。刑事案件總量居高不下，侵財(cái)類(lèi)案件占比較大，破案率不高。2016年，我局共立刑事案件5534起，其中侵財(cái)案件4532起，占比82%，現(xiàn)行破案656起，破案率僅為14.5%；二是績(jī)效考核導(dǎo)向不科學(xué)?；鶎铀?duì)職責(zé)不清、責(zé)任不明，派出所工作任務(wù)分配不合理，既要忙打處又要抓基礎(chǔ)，警力少、負(fù)擔(dān)重，往往顧此失彼，不能為偵查部門(mén)破案提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)信息支撐和服務(wù)；三是警種偵查合力不到位。專(zhuān)業(yè)偵查部門(mén)之間、部門(mén)與派出所之間沒(méi)有形成全局“一盤(pán)棋”的思想，為完成各自績(jī)效目標(biāo)而存在人為壁壘，相互間缺乏溝通，封鎖資源、各自為政，未能形成整體作戰(zhàn)合力；四是專(zhuān)業(yè)偵查資源不均衡?？v向上，許多有價(jià)值的線索研判僅停留在市級(jí)公安機(jī)關(guān)層面，一定程度上延誤了基層公安機(jī)關(guān)的偵查破案戰(zhàn)機(jī)。橫向間，偵查部門(mén)之間資源、手段分散，信息共享不到位，沒(méi)有形成統(tǒng)一、高效的合成作戰(zhàn)機(jī)制；五是案件信息流轉(zhuǎn)不順暢。沒(méi)有統(tǒng)一的信息化智能平臺(tái)支撐案件線索搜集、信息研判和合成偵查流程。

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，基層公安機(jī)關(guān)反恐維穩(wěn)、打擊犯罪的任務(wù)愈加繁重，開(kāi)展合成作戰(zhàn)提升警務(wù)效能特別是偵查破案打處效能勢(shì)在必行。為此，2016年年底，東?？h公安局黨委理清思路，深入研究，在市局的大力支持下，以“偵研銜接、貼近實(shí)戰(zhàn)、打防兼?zhèn)洹睘閷?dǎo)向，全面深化專(zhuān)業(yè)偵查模式改革創(chuàng)新，進(jìn)一步打破部門(mén)壁壘，豐富打擊手段，拓寬研判渠道，引領(lǐng)偵研對(duì)接，建立合成作戰(zhàn)機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|海刑偵工作由單兵化、傳統(tǒng)化向合成化、信息化轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)形成以刑偵為主導(dǎo)的“大偵查”工作格局。

2017年1～6月份，縣局共立案2314起，同比下降10.4%；破現(xiàn)行案件460起，同比上升20.7%；公訴犯罪嫌疑人445名，同比上升10.3%；全面實(shí)現(xiàn)了“兩升一降”的良好局面。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃打造“集中、統(tǒng)一”的實(shí)戰(zhàn)中心

縣局按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中研判”的工作理念，從手段、資源等各方面進(jìn)行整合重組，構(gòu)建以刑偵為主導(dǎo)，集成多警種、多手段合成作戰(zhàn)的“大偵查”格局。一是全面整合資源。按照“全面整合，實(shí)體運(yùn)作，一鍵啟動(dòng)”的工作思路，縣局建立合成作戰(zhàn)中心，設(shè)置了綜合研判室、案事件指揮室、審核督導(dǎo)室、配偵辦公室以及各類(lèi)偵查實(shí)驗(yàn)室，并將技偵、圖偵、網(wǎng)偵等五偵部門(mén)集中整合，統(tǒng)一辦公。同時(shí)，在合成作戰(zhàn)中心設(shè)置了業(yè)務(wù)警種和派出所研判席位，切實(shí)打破了部門(mén)壁壘，開(kāi)創(chuàng)了“研判引領(lǐng)、技術(shù)支撐、合成作戰(zhàn)、精準(zhǔn)打擊”的大偵查工作新局面。二是一網(wǎng)運(yùn)行研判偵查。中心以合成作戰(zhàn)平臺(tái)為載體，以每起現(xiàn)行案件為主線，發(fā)揮技術(shù)、圖偵、技偵、網(wǎng)偵、信息等專(zhuān)業(yè)研判優(yōu)勢(shì)，對(duì)派出所上傳的所有案件原始線索進(jìn)行集中研判分析、合成偵查，并按照“個(gè)案單辦、串案專(zhuān)辦、跨區(qū)域合辦”的原則，將研判成果以指令形式推送給辦案單位。其間，對(duì)所有的案件原始線索搜集、研判過(guò)程、指令下發(fā)、核查反饋等工作限時(shí)定責(zé)，由審核督導(dǎo)辦進(jìn)行把關(guān)，實(shí)現(xiàn)了“上傳有道、研判留痕、推送有點(diǎn)”的效果，有效破解了偵研脫節(jié)的難題。三是積分考評(píng)績(jī)效成績(jī)。創(chuàng)新目標(biāo)與積分并軌考核機(jī)制，制定了《東?？h公安局合成作戰(zhàn)績(jī)效積分制考核辦法》，對(duì)不同的案件、公訴人員以及追逃人員設(shè)置不同的分值，按照各單位在線索獲取、研判偵查、抓捕和審查辦案四個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用的大小分配相應(yīng)的分值進(jìn)行積分。對(duì)基礎(chǔ)信息該采未采、該研判未研判、指令核查不及時(shí)等實(shí)行積分倒扣，為評(píng)先評(píng)優(yōu)、倒查懲處提供合理依據(jù)。

堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向形成“精準(zhǔn)、高效”的打擊模式

合成作戰(zhàn)中心積極調(diào)整工作思路，不斷拓展偵查工作路徑，利用各類(lèi)資源手段加大分析研判，擴(kuò)大打擊戰(zhàn)果。

一是開(kāi)展由案到人的精確打擊。合成作戰(zhàn)中心緊盯未破案件，依托各類(lèi)信息資源開(kāi)展研判，達(dá)到串并同類(lèi)案件、追蹤車(chē)輛軌跡、縮小偵查范圍等效果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)制導(dǎo)、精確破案的目的。今年以來(lái)，合成作戰(zhàn)中心共研判各類(lèi)信息資源3300余條，形成有效線索指令466條，抓獲犯罪嫌疑人345人，破案522起。

二是開(kāi)展由人到案的拓展打擊。為進(jìn)一步拓寬信息來(lái)源渠道，對(duì)所有抓獲入所人員采集手機(jī)、銀行卡、血樣、指紋等各類(lèi)信息，并通過(guò)合成作戰(zhàn)平臺(tái)上傳報(bào)送，由合成作戰(zhàn)中心對(duì)相關(guān)信息開(kāi)展由人到案的軌跡分析、關(guān)聯(lián)串并等研判，深入挖掘潛在犯罪嫌疑人，擴(kuò)大破案戰(zhàn)果。今年以來(lái)，合成作戰(zhàn)中心對(duì)入所人員開(kāi)展二次研判，特別是對(duì)侵財(cái)類(lèi)犯罪嫌疑人開(kāi)展由人到案研判121人次，占侵財(cái)抓獲人員總數(shù)的72%，挖掘潛在犯罪嫌疑人23名，擴(kuò)串、帶破其他潛在案件70余起。

三是開(kāi)展線索備查的積累打擊。案件發(fā)生后，合成作戰(zhàn)中心及時(shí)對(duì)所有案件開(kāi)展電話(huà)回訪，了解發(fā)案情況和周邊的監(jiān)控布局，不僅為案件偵破提供了第一手資料，也增強(qiáng)了群眾的安全感和滿(mǎn)意度。根據(jù)回訪內(nèi)容，民警及時(shí)開(kāi)展視頻偵查，搜索并確定作案嫌疑人影像，錄入價(jià)值視頻圖像資源庫(kù)。綜合利用各類(lèi)警務(wù)信息資源，創(chuàng)新開(kāi)展交叉查詢(xún)和碰撞比對(duì)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)串并案件線索，做到研判偵查之間有效互動(dòng)、銜接落實(shí)。同時(shí)，將未破案件信息導(dǎo)入案件備查庫(kù)，保持案件的持續(xù)偵查工作，為后期串并分析奠定基礎(chǔ)。

堅(jiān)持常態(tài)運(yùn)行落實(shí)“規(guī)范、完善”的保障機(jī)制

堅(jiān)持“貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的理念，明確日常以刑偵為主導(dǎo)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研判，指導(dǎo)破案打擊和維穩(wěn)工作；明確派出所為信息采集責(zé)任單位，合成作戰(zhàn)中心為研判單位，專(zhuān)業(yè)警種負(fù)責(zé)大要、系列以及跨區(qū)域案件偵查等職責(zé)任務(wù)，提升信息采集、研判偵查和專(zhuān)案打擊的專(zhuān)業(yè)化水平，破解非專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間警種部門(mén)職責(zé)不明、銜接不順、績(jī)效不高的難題，提高統(tǒng)籌指揮、集中研判、合成打擊的實(shí)效，為刑偵可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集。通過(guò)強(qiáng)化派出所的基礎(chǔ)信息采集責(zé)任，有效增強(qiáng)基礎(chǔ)信息的全面性和專(zhuān)業(yè)性，大大增強(qiáng)合成作戰(zhàn)中心的研判實(shí)效。案件發(fā)生后，派出所根據(jù)合成作戰(zhàn)中心案件信息采集單、涉案人員信息采集單的要求采集案件所有相關(guān)信息，并通過(guò)合成作戰(zhàn)平臺(tái)集中上傳至合成作戰(zhàn)中心開(kāi)展研判偵查，實(shí)現(xiàn)“一次采集，永久使用”的良好局面。二是優(yōu)化研判資源管理。為了拓寬研判信息的來(lái)源渠道，縣局依托新技術(shù)、新手段，積極開(kāi)展重點(diǎn)人員庫(kù)、視頻監(jiān)控資源庫(kù)等信息資源庫(kù)建設(shè)。通過(guò)不斷豐富各自資源庫(kù)的建設(shè)工作，極大地提高了研判資源的比對(duì)成效，為破案打處提供了有力支撐。三是加大科技強(qiáng)警投入。為解決警力不足、硬件落后的問(wèn)題，縣局轉(zhuǎn)變思路，向科技要戰(zhàn)斗力，走科技強(qiáng)警之路，在財(cái)力投入上向合成作戰(zhàn)中心傾斜，對(duì)中心硬件設(shè)施進(jìn)行全面升級(jí)改造。投入900余萬(wàn)元為技術(shù)部門(mén)引進(jìn)了全國(guó)最為先進(jìn)的DNA測(cè)序儀、擴(kuò)增儀、遺傳分析儀等一大批高、精、尖精密儀器設(shè)備，高效服務(wù)于全縣“Y”家族染色體庫(kù)建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用；總投入4500萬(wàn)元開(kāi)展平安“天眼”視頻監(jiān)控建設(shè)；為技偵部門(mén)采購(gòu)單兵裝備，接入語(yǔ)音偵控系統(tǒng)等。通過(guò)一系列科技裝備、手段的建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)了偵查研判水平從人力化向科技化的發(fā)展提升。

雖然我局合成作戰(zhàn)機(jī)制取得了一定的成效，但是面對(duì)日益嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，公安工作不進(jìn)則退，只有堅(jiān)持厚積薄發(fā)，不斷改革前行才能打通刑偵可持續(xù)發(fā)展之路。

下一步，我們將把以下幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目做實(shí)做精做細(xì)，為破案打處提供后勁。一是做“細(xì)”Y染色體家族庫(kù)建設(shè)?？h局按照公安部“刑事技術(shù)室等級(jí)評(píng)定”要求，規(guī)劃了面積約2000 平方米的技術(shù)用房，集中了各類(lèi)功能室、實(shí)驗(yàn)室和研判室，其中DNA實(shí)驗(yàn)室占地400平方米，投資600余萬(wàn)元建成。技術(shù)室共有人員18人，其中11名痕檢員、四名法醫(yī)、三名DNA檢驗(yàn)員,另有輔警13名。依托DNA實(shí)驗(yàn)室的手段，制定了《全縣家族Y染色體庫(kù)建設(shè)工作方案》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、流程作出了明確規(guī)定。下一步，我們將緊盯基層，細(xì)化分解，力爭(zhēng)在短期內(nèi)采集制作到位，全面覆蓋全縣所有男性家族，實(shí)現(xiàn)本地人員作案的精準(zhǔn)定位。二是做“精”視頻偵查。依托一級(jí)視頻偵查實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的契機(jī)，在警力、財(cái)力上保障視頻作戰(zhàn)，全力做到“人有我優(yōu)”。另外，在現(xiàn)有圖偵監(jiān)控設(shè)備和高空瞭望的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)布點(diǎn)、全面配置，建設(shè)平安“天眼”工程、村村通工程等一系列視頻監(jiān)控建設(shè)，切實(shí)提高視頻采集的數(shù)量和質(zhì)量。三是做“實(shí)”重點(diǎn)人員庫(kù)建設(shè)。按照“全面采集，分類(lèi)建庫(kù)，集中管理”的原則，將近年來(lái)本地打擊處理的所有人員建立刑嫌高危人員動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，對(duì)綜合研判的重點(diǎn)人員線索，及時(shí)下發(fā)查控指令，推送至基層所和社區(qū)盯人盯嫌、重點(diǎn)管控，有效建立起派出所與打處專(zhuān)業(yè)隊(duì)“上下銜接、由人到案”的精準(zhǔn)管控機(jī)制，服務(wù)偵查破案工作。