文/趙志軍（浙江省杭州市富陽區(qū)副區(qū)長、公安分局局長）

信息引領 資源融合應用探索建立大打擊模式

文/趙志軍（浙江省杭州市富陽區(qū)副區(qū)長、公安分局局長）

趙志軍（攝影/王建武）

富陽區(qū)位于杭州市西南部，于2015年2月15日撤市設區(qū)，區(qū)域面積1831平方公里，轄五個街道、13個鎮(zhèn)和六個鄉(xiāng)，戶籍人口66.6萬，流動人口22萬。富陽分局現有民警693人，編制為702人，約為常住人口的萬分之十點二十八。一線警力606人，占89.25%；其中派出所民警307人，占全局民警44.3%。協警1375人（編制數1388人），其中治安協警1093人，交管協警282人。

富陽社會治安形勢總體良好。警情總量較大，但呈下降趨勢。2016年，總接警數22.9萬余起，同比下降8.8%，其中，有效刑事治安總警情、黃賭毒警情、侵財警情同比分別下降17.5%、41.7%和26.7%。刑事案件數量下降，惡性程度較低。2016年，刑事立案3900余起，同比下降23.6%，其中，命案、搶劫、搶奪、盜竊發(fā)案持續(xù)下降，同比分別下降33.3%、77.8%、64.7%、36%。

為確保轄區(qū)平安有序，富陽公安在進一步做實基礎工作的情況下，堅持以打開路的理念，構建信息引領的立體防控體系，打造“不敢在富陽作案、不能在富陽作案”的社會治安大環(huán)境。

近年來，富陽分局刑事打擊工作持續(xù)加強，全區(qū)刑事犯罪得到有效遏制，但刑事打擊領域也出現了一些新變化、新問題。如刑事犯罪專業(yè)化、智能化、流竄化趨勢更加明顯，電信網絡詐騙等新型犯罪更加突出；公安內部分工越來越細，導致資源、手段、力量分散，工作合力減弱，打擊工作存在被動應付多、主動打擊少，表面打擊多、打深打透少，個案打擊多、全鏈打擊少等問題，制約了刑事打擊工作的開展。

對此，今年以來，富陽分局根據公安部關于大部制改革的總體部署，圍繞黨的十九大安保工作，堅持體制不變、機制先行的原則，積極構筑以刑事犯罪研判中心為龍頭的大打擊新模式，初步實現“主動打、精準打、全域打、全鏈打”的目標。1至6月，先后破獲“3·29”跨區(qū)賭博、“2·9”組織賣淫團伙、“2016·10·13”跨省販毒等一系列重大專案，其中“2016·10·13”跨省販毒案繳獲毒品為富陽一次性繳獲毒品之最，使主動打擊能力、深度打擊能力、全域打擊能力和治安掌控能力都明顯提升。

高效運行“信息引領”的刑事犯罪研判中心

按照公安部建設要求，在完善分局、警種、派出所三級信息架構的同時，重點強化刑事犯罪研判中心建設，打造大打擊模式的強大“引擎”。刑事犯罪研判中心采用“機構虛擬化、人員實體化、工作流程化”的模式，發(fā)揮信息主導、合成作戰(zhàn)優(yōu)勢，為全局刑事犯罪打擊提供高效服務，特別是在偵破系列重大專案中發(fā)揮了至關重要的作用。一是全新定位，明晰職責。圍繞案件、人員、線索研判等六大職責，中心采取全天候運行模式，重點加強對現發(fā)侵財案件、各類線索信息、涉案車輛以及侵財、涉毒入所、前科預警、涉案在逃等人員的分析研判和偵查支撐。二是全面融合，精準研判。在人員構成上，全面整合各種專業(yè)力量，充分融合各種偵查手段，強化研判中心信息合成作戰(zhàn)水平，并通過跟班培訓等形式，加強對警種和派出所刑偵骨干的培訓，整體提升全局偵查能力。依托分局信息報送平臺研發(fā)“刑事研判”模塊，開通公安熱線電話和內網郵箱，確保信息分析研判更加及時有效、精細精準，在分局“3·29”跨區(qū)賭博案件偵辦中得到了充分體現。三是全時互動，支撐實戰(zhàn)。堅持“第一時間響應、第一時間研判、第一時間流轉、第一時間落地”，按照“統(tǒng)一進口、統(tǒng)一出口”的要求，建立中心和各警種及一線民警之間全天候即時互動模式。業(yè)務警種和派出所及時上報需要研判的刑事犯罪信息，研判中心實時響應開展研判服務，并由警種或派出所落地查證研判中心的研判指令。從2月20日至6月20日，僅四個月的運行時間，研判中心就已協助抓獲犯罪嫌疑人員140余名，破案60余起。

創(chuàng)新推行“實戰(zhàn)導向”的集群打擊機制

針對專業(yè)化、智能化、流竄化的刑事犯罪，牢牢抓住指揮、偵查、抓捕、辦案等各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推行“三化兩式”的集群打擊機制。一是組織指揮集約化。分局專門建立“一把手”局長為第一負責人，分管刑偵和涉及業(yè)務局領導為具體責任人，刑偵、法制、刑事犯罪研判中心和相關業(yè)務警種負責人為成員的指揮組織體系。同時，根據專案實戰(zhàn)需求，成立臨時指揮部，由分管刑偵局的領導負責指揮，直接對各類團伙犯罪的線索摸排、偵查經營、集中抓捕和案件辦理等工作進行全程指揮，有效避免了團伙案件偵辦中警種各自為政、打不徹底等弊端。二是立線偵查合成化。依托刑事犯罪研判中心，采用“信息研判、外勤實踐、反饋修整、實時更新”循環(huán)流轉的工作流程，綜合開展偵查，不斷擴大偵查范圍，著力查明犯罪團伙的組織架構、手段特點、人員身份以及活動規(guī)律等情況。三是收網籌備精細化。圍繞每一起案件的抓捕目標人物、數量情況等，針對性地建立“一人一檔”，從抓捕時機的選擇、方式和注意事項等進行全方位考慮，認真評估抓捕風險，精心制定抓捕方案，并根據抓捕人員特點，事先合理做好審查、羈押地點的分類安排。四是整體抓捕一網式。充分運用4G單兵取證儀、對講機等警用裝備，建立“指揮部、現場抓捕組、后臺支撐組”互聯互通互動指揮抓捕體系，做到一線情況掌握得準、抓捕細節(jié)調整得快、應急情況處置得好。五是案件辦理專班式。按照“專業(yè)事專人做”的理念，以主管案件警種為主，抽調專業(yè)骨干警力，組建案件辦理工作專班，強化對案件的審查深挖、證據固定和后續(xù)辦理。

富陽區(qū)公安分局刑事犯罪研判中心

配套提升“同步跟進”的綜合支撐

一是大力強化科技支撐。按照“云上公安、智能防控”的要求，充分運用大數據思維和技術，重點加強多維感知網建設，全面整合視頻、卡口、停車、通訊等各類信息資源，使高危人員進入富陽區(qū)后能被系統(tǒng)迅速感知，切實強化預知、預警、預防工作，提高主動發(fā)現犯罪、打擊犯罪的能力。二是切實加強執(zhí)法保障。牢牢抓住認罪認罰、從寬處理全省試點的契機，結合刑事打擊工作，主動協調法、檢等部門，牽頭制定《辦理認罪認罰從寬案件實施細則》，著力提升刑事打擊效能。自去年10月8日試點工作啟動以來，已對820余名犯罪嫌疑人進行了告知，其中認罪認罰的有540余名，認罪認罰率為65.77%，刑事辦案“提速增效”成果初步顯現。同時，法制部門無縫銜接專案偵辦工作，專人專案全程保障，為提升破案打擊效能和執(zhí)法辦案質效提供了強有力保障。三是探索偵辦分離機制。跳出固有偵辦模式，在不改變現有體制的情況下，探索“偵辦分離”機制，將偵查與辦案予以一定程度、一定形式的分離，使偵查更全面、更深入，辦案審理更到位、更優(yōu)質。在分局層面，專門在刑偵大隊設立審案中隊，負責偵辦重點派出所犯罪嫌疑人拘留期限延長至三十日的侵財類案件；派出所層面，成立相對分離的偵查組、辦案組，并實行崗位輪轉，提升了打擊質效。

以上是富陽分局的基本做法和取得的初步成效。下一步，分局將緊緊圍繞黨的十九大安保這一工作圓心，根據省廳、市局工作部署，以“城市多維感知平臺”建設為重點，不斷深化大打擊工作模式，不斷提高對違法犯罪的打擊能力，同時，繼續(xù)探索大維穩(wěn)、大管理、大基礎、大保障等新模式、新機制，不斷提升立體化、信息化社會治安防控體系建設水平，全面推進更高水平的“平安富陽”建設，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。