文/黃躍強(qiáng)（廣州市公安局花都區(qū)分局局長(zhǎng)）

貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神深入推進(jìn)公安“四項(xiàng)建設(shè)”

文/黃躍強(qiáng)（廣州市公安局花都區(qū)分局局長(zhǎng)）

黃躍強(qiáng)（攝影/王建武）

5月19日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平親切會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表并發(fā)表重要講話，要求全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持人民公安為人民，全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。

可以說(shuō)，習(xí)總書(shū)記的講話從政治的全局的戰(zhàn)略的高度，對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大民警明確提出了總體要求，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公安工作的高度重視和對(duì)公安隊(duì)伍的關(guān)心厚愛(ài)，為公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化公安改革、推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”、加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新、建設(shè)更高水平的平安社會(huì)指明了方向。

近年來(lái)，花都分局緊緊圍繞“四項(xiàng)建設(shè)”總體部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新機(jī)制方法，群策群力推進(jìn)，各項(xiàng)工作成效明顯、亮點(diǎn)紛呈。以深化基礎(chǔ)信息應(yīng)用效能為目標(biāo)，創(chuàng)新情指聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了同步查詢、同步研判、同步反饋、同步核查處置的信息查詢服務(wù)機(jī)制，立足數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐健全了警情監(jiān)測(cè)、維穩(wěn)研判、重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，整合各類信息資源庫(kù)完善了能夠綜合涉案人員、車(chē)輛、活動(dòng)軌跡等信息的案件串并分析機(jī)制，尤其是開(kāi)發(fā)了重點(diǎn)人員圖像庫(kù)以及專門(mén)針對(duì)盜搶、電信詐騙的研判平臺(tái)軟件，分片建立圖偵實(shí)戰(zhàn)云平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)，與“神眼”系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)融合，有效實(shí)現(xiàn)了圖像互聯(lián)互通、智能分析、模糊處理、綜合研判；以深化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能為目標(biāo)，探索創(chuàng)新了符合實(shí)際破案需求的“分片、分級(jí)、分類”現(xiàn)場(chǎng)勘查工作機(jī)制，大大提升了現(xiàn)場(chǎng)勘查率和刑偵工作成效，并根據(jù)案件特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查等，分析反查社會(huì)治安防控漏洞，針對(duì)性地研究落實(shí)整治措施，使治安巡邏、社區(qū)警務(wù)、基礎(chǔ)管控等覆蓋更到位，形成了“警力向一線下沉、警務(wù)隨實(shí)戰(zhàn)而動(dòng)”的良好態(tài)勢(shì)；以深化執(zhí)法規(guī)范化保障效能為目標(biāo)，全面推行了基層執(zhí)法單位以派駐法制員為主、兼職法制員為補(bǔ)充的24小時(shí)法制組貼身服務(wù)機(jī)制，帶動(dòng)全警執(zhí)法素質(zhì)提升，搭建并推行公、檢、法定期參加的司法協(xié)作平臺(tái)，與區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)共同開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)“兩法銜接”，使社會(huì)治安綜合治理工作得到有力加強(qiáng)；以深化隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)效能為目標(biāo)，立足警力無(wú)增長(zhǎng)改善、致力內(nèi)部挖潛理念，重點(diǎn)抓好工作執(zhí)行力的促進(jìn)，以目標(biāo)績(jī)效管理為抓手來(lái)促進(jìn)警力資源的優(yōu)化調(diào)配，強(qiáng)調(diào)素質(zhì)建警，圍繞“三強(qiáng)一嚴(yán)”抓好思想引領(lǐng)，強(qiáng)化黨建“主業(yè)”意識(shí)和民警職業(yè)認(rèn)同感教育，完善隊(duì)伍網(wǎng)格化管理、約談制度，進(jìn)一步提升了隊(duì)伍管理的層次和水平。

四項(xiàng)建設(shè)工作雖然取得了一定的成效，但是作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程，在推進(jìn)過(guò)程中，受認(rèn)識(shí)、觀念、能力等主觀方面的影響，也面臨起點(diǎn)不高、條件不足、發(fā)展不平衡等客觀因素的制約，尤其是對(duì)比習(xí)近平總書(shū)記提出的“十六字”總要求還有相當(dāng)差距。一是警務(wù)工作實(shí)際與為民服務(wù)之間的差距。隨著社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，公安工作職能和覆蓋面不斷擴(kuò)展，派出所工作更是“包羅萬(wàn)象”，日常勤務(wù)涵蓋了人口管理、服務(wù)群眾、糾紛調(diào)處、場(chǎng)所管理、警情處置、案件辦理、維護(hù)穩(wěn)定、巡邏防控等方面，難免陷入“什么都要做、什么都做不好”的僵局，導(dǎo)致民警工作精力分散、業(yè)務(wù)能力不精、服務(wù)群眾意識(shí)淡化等問(wèn)題，容易使警務(wù)工作出現(xiàn)偏差，片面強(qiáng)調(diào)打擊破案而疏于治安基礎(chǔ)防控、基礎(chǔ)管理，在復(fù)雜治安局面和繁重工作任務(wù)面前顧此失彼、疲于應(yīng)付、效能低下。二是民警執(zhí)法素養(yǎng)與規(guī)范執(zhí)法要求之間的差距。少數(shù)基層民警執(zhí)法責(zé)任心不強(qiáng)，隨意性較大，仍未養(yǎng)成按程序規(guī)定執(zhí)法辦案的良好習(xí)慣。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)存在重任務(wù)、輕質(zhì)量的思想，對(duì)案件只批不審、得過(guò)且過(guò)。一些單位辦案區(qū)“四個(gè)一律”要求落實(shí)不嚴(yán)，對(duì)辦案區(qū)制度規(guī)范和使用管理登記制度堅(jiān)持得不夠經(jīng)常，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未及時(shí)督促整改。運(yùn)用法治思維方式處理問(wèn)題的意識(shí)和能力亟須加強(qiáng)，還未真正形成依靠法律手段打擊犯罪、借助法治方式化解矛盾、運(yùn)用法治思維處理敏感問(wèn)題的良好氛圍。三是隊(duì)伍素質(zhì)基礎(chǔ)與正規(guī)化建設(shè)之間的差距?；鶎用窬C合素質(zhì)特別是依法履職能力水平偏低的問(wèn)題依然比較突出，與隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距。

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“十六字”總要求，結(jié)合我分局實(shí)際和基層公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”的發(fā)展方向，下一步，主要有以下幾方面思考。

從抓基礎(chǔ)信息采集與應(yīng)用入手，提升警務(wù)綜合實(shí)戰(zhàn)能力。

主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前科技信息迅猛發(fā)展對(duì)公安工作提出的新情況、新要求，不斷強(qiáng)化“誰(shuí)先抓基礎(chǔ)信息、誰(shuí)就搶占先機(jī)”的信息主導(dǎo)理念，動(dòng)員、培養(yǎng)、督促民警養(yǎng)成收集、錄入、查詢、比對(duì)、積累、運(yùn)用信息的思維習(xí)慣，立足“全警采集、全警錄入”的要求，深入抓好各類基礎(chǔ)信息的采集錄入，不斷充實(shí)基礎(chǔ)信息采集量，從中獲取能為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)提供導(dǎo)向的精細(xì)化信息；要加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，提高警務(wù)科技水平，充分利用系統(tǒng)促進(jìn)各項(xiàng)打防效能的提升。同時(shí)，把握基層公安機(jī)關(guān)“綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體”這個(gè)基本定位，全面提升集打、防、管、控于一體的警務(wù)綜合實(shí)戰(zhàn)能力。要推進(jìn)組織指揮實(shí)戰(zhàn)化，加強(qiáng)重大敏感節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)、安保、突發(fā)事件處置指揮工作規(guī)范及聯(lián)勤指揮，強(qiáng)化和完善處置工作流程指引，完善指揮中心—基層單位—路面執(zhí)勤警力分級(jí)分類、協(xié)同指揮處置工作機(jī)制；優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)大隊(duì)對(duì)派出所的支援、幫扶工作機(jī)制，協(xié)助派出所深化對(duì)系列性、團(tuán)伙性、多發(fā)性案件的重點(diǎn)打擊力度和效能；探索建立與鐵路、機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)以及周邊地區(qū)兄弟單位間的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，在信息通報(bào)、應(yīng)急處突、區(qū)域協(xié)防、協(xié)同處置等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力；深入推進(jìn)“六位一體”立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，不斷優(yōu)化調(diào)整巡組設(shè)置和巡防區(qū)域設(shè)置，健全所隊(duì)聯(lián)勤、多警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡防力量的整合和互補(bǔ)，提高社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控能力；推進(jìn)警務(wù)訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化，每年選定兩至三個(gè)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練課題進(jìn)行專題調(diào)研，建立健全“訓(xùn)戰(zhàn)一體”模式，加強(qiáng)全體民警依法使用武器警械專項(xiàng)訓(xùn)練，開(kāi)展應(yīng)對(duì)暴恐襲擊專題培訓(xùn)及警務(wù)技能練兵，提高民警應(yīng)急處突和依法處置能力。

堅(jiān)守執(zhí)法公正價(jià)值取向，提升民警規(guī)范執(zhí)法能力。

執(zhí)法公正是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，也是使命要求。執(zhí)法權(quán)能否公正行使，直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，直接關(guān)系社會(huì)公平正義能否全面實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法公正，首先要提升民警的法律素養(yǎng)，從提高基層領(lǐng)導(dǎo)依法履職能力抓起，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維方式解決重大疑難、敏感復(fù)雜問(wèn)題的能力；要開(kāi)展執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，組織民警開(kāi)展執(zhí)法針對(duì)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制定執(zhí)法資格等級(jí)考試與民警職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先相掛鉤的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)基層民警學(xué)法、用法的積極性和主動(dòng)性。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，以強(qiáng)化監(jiān)督管理為核心，建立由紀(jì)檢、督察、法制、信訪、刑警、治安、交警等主要警種及有關(guān)部門(mén)組成的執(zhí)法質(zhì)量管理委員會(huì)，嚴(yán)把事實(shí)、證據(jù)、法律、程序、定性、量罰“六道關(guān)口”，切實(shí)做到監(jiān)督全覆蓋、無(wú)死角。要狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法辦案場(chǎng)所“四個(gè)一律”要求，嚴(yán)格同步錄音錄像、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備管理使用和法制視頻監(jiān)督，對(duì)民警執(zhí)法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督；深入推進(jìn)案管中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)案卷、接處警資料的管理和執(zhí)法辦案的監(jiān)管；要改變執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)模式，由原來(lái)的集中抽卷考評(píng)改為網(wǎng)上隨機(jī)考評(píng)，并建立“執(zhí)法質(zhì)量曝光臺(tái)”，對(duì)執(zhí)法考評(píng)不合格案件、存在重大執(zhí)法問(wèn)題、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件等進(jìn)行通報(bào)和逐案點(diǎn)評(píng)，以此鞭策辦案單位和民警加強(qiáng)執(zhí)法問(wèn)題整改，推動(dòng)整體執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量提升。

提升隊(duì)伍正規(guī)化管理能力，打造高素質(zhì)過(guò)硬公安隊(duì)伍。

針對(duì)部分基層民警精神懈怠、紀(jì)律渙散、不作為等問(wèn)題落實(shí)管理責(zé)任，加大整改力度，確保作風(fēng)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治警各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、執(zhí)法不公、各行其是、不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為，著力整治紀(jì)律松弛、作風(fēng)拖拉、推諉扯皮、應(yīng)付了事等現(xiàn)象，預(yù)防和減少民警違法違紀(jì)行為的發(fā)生；要深入分析、準(zhǔn)確把握當(dāng)前隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的實(shí)際狀況和素質(zhì)差距，堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)需求為引領(lǐng)，大力開(kāi)展基層崗位練兵活動(dòng)，確保崗位練兵全面對(duì)接實(shí)戰(zhàn)，無(wú)縫融入實(shí)戰(zhàn)，增強(qiáng)基層民警業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能；要緊密結(jié)合各項(xiàng)中心工作，廣泛開(kāi)展“選樹(shù)先進(jìn)典型、展示良好形象”立功創(chuàng)?；顒?dòng)，培養(yǎng)、選樹(shù)一批有特色、有影響力的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)、示范和激勵(lì)作用，繼續(xù)組織做好功模休養(yǎng)、幫扶慰問(wèn)和優(yōu)撫工作，落實(shí)各項(xiàng)從優(yōu)待警措施，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力、向心力。