文/黃躍強（廣州市公安局花都區(qū)分局局長）

貫徹習近平總書記重要講話精神深入推進公安“四項建設”

文/黃躍強（廣州市公安局花都區(qū)分局局長）

黃躍強（攝影/王建武）

5月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平親切會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表并發(fā)表重要講話，要求全國公安機關和公安隊伍堅持黨對公安工作的領導，牢固樹立“四個意識”，堅持人民公安為人民，全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，做到對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明。

可以說，習總書記的講話從政治的全局的戰(zhàn)略的高度，對全國公安機關和廣大民警明確提出了總體要求，充分體現(xiàn)了黨和國家領導人對公安工作的高度重視和對公安隊伍的關心厚愛，為公安機關進一步深化公安改革、推進“四項建設”、加強社會治理創(chuàng)新、建設更高水平的平安社會指明了方向。

近年來，花都分局緊緊圍繞“四項建設”總體部署，加強頂層設計，創(chuàng)新機制方法，群策群力推進，各項工作成效明顯、亮點紛呈。以深化基礎信息應用效能為目標，創(chuàng)新情指聯(lián)動機制，建立了同步查詢、同步研判、同步反饋、同步核查處置的信息查詢服務機制，立足數(shù)據(jù)平臺支撐健全了警情監(jiān)測、維穩(wěn)研判、重點人員動態(tài)管控機制，整合各類信息資源庫完善了能夠綜合涉案人員、車輛、活動軌跡等信息的案件串并分析機制，尤其是開發(fā)了重點人員圖像庫以及專門針對盜搶、電信詐騙的研判平臺軟件，分片建立圖偵實戰(zhàn)云平臺應用系統(tǒng)，與“神眼”系統(tǒng)聯(lián)網融合，有效實現(xiàn)了圖像互聯(lián)互通、智能分析、模糊處理、綜合研判；以深化警務實戰(zhàn)效能為目標，探索創(chuàng)新了符合實際破案需求的“分片、分級、分類”現(xiàn)場勘查工作機制，大大提升了現(xiàn)場勘查率和刑偵工作成效，并根據(jù)案件特點、現(xiàn)場勘查等，分析反查社會治安防控漏洞，針對性地研究落實整治措施，使治安巡邏、社區(qū)警務、基礎管控等覆蓋更到位，形成了“警力向一線下沉、警務隨實戰(zhàn)而動”的良好態(tài)勢；以深化執(zhí)法規(guī)范化保障效能為目標，全面推行了基層執(zhí)法單位以派駐法制員為主、兼職法制員為補充的24小時法制組貼身服務機制，帶動全警執(zhí)法素質提升，搭建并推行公、檢、法定期參加的司法協(xié)作平臺，與區(qū)行政執(zhí)法部門共同開展聯(lián)合執(zhí)法，促進“兩法銜接”，使社會治安綜合治理工作得到有力加強；以深化隊伍正規(guī)化建設效能為目標，立足警力無增長改善、致力內部挖潛理念，重點抓好工作執(zhí)行力的促進，以目標績效管理為抓手來促進警力資源的優(yōu)化調配，強調素質建警，圍繞“三強一嚴”抓好思想引領，強化黨建“主業(yè)”意識和民警職業(yè)認同感教育，完善隊伍網格化管理、約談制度，進一步提升了隊伍管理的層次和水平。

四項建設工作雖然取得了一定的成效，但是作為一項長期性、系統(tǒng)性、基礎性工程，在推進過程中，受認識、觀念、能力等主觀方面的影響，也面臨起點不高、條件不足、發(fā)展不平衡等客觀因素的制約，尤其是對比習近平總書記提出的“十六字”總要求還有相當差距。一是警務工作實際與為民服務之間的差距。隨著社會治安形勢日趨復雜，公安工作職能和覆蓋面不斷擴展，派出所工作更是“包羅萬象”，日常勤務涵蓋了人口管理、服務群眾、糾紛調處、場所管理、警情處置、案件辦理、維護穩(wěn)定、巡邏防控等方面，難免陷入“什么都要做、什么都做不好”的僵局，導致民警工作精力分散、業(yè)務能力不精、服務群眾意識淡化等問題，容易使警務工作出現(xiàn)偏差，片面強調打擊破案而疏于治安基礎防控、基礎管理，在復雜治安局面和繁重工作任務面前顧此失彼、疲于應付、效能低下。二是民警執(zhí)法素養(yǎng)與規(guī)范執(zhí)法要求之間的差距。少數(shù)基層民警執(zhí)法責任心不強，隨意性較大，仍未養(yǎng)成按程序規(guī)定執(zhí)法辦案的良好習慣。個別基層領導存在重任務、輕質量的思想，對案件只批不審、得過且過。一些單位辦案區(qū)“四個一律”要求落實不嚴，對辦案區(qū)制度規(guī)范和使用管理登記制度堅持得不夠經常，對發(fā)現(xiàn)的問題未及時督促整改。運用法治思維方式處理問題的意識和能力亟須加強，還未真正形成依靠法律手段打擊犯罪、借助法治方式化解矛盾、運用法治思維處理敏感問題的良好氛圍。三是隊伍素質基礎與正規(guī)化建設之間的差距?；鶎用窬C合素質特別是依法履職能力水平偏低的問題依然比較突出，與隊伍正規(guī)化建設標準存在一定的差距。

根據(jù)習近平總書記“十六字”總要求，結合我分局實際和基層公安機關“四項建設”的發(fā)展方向，下一步，主要有以下幾方面思考。

從抓基礎信息采集與應用入手，提升警務綜合實戰(zhàn)能力。

主動適應當前科技信息迅猛發(fā)展對公安工作提出的新情況、新要求，不斷強化“誰先抓基礎信息、誰就搶占先機”的信息主導理念，動員、培養(yǎng)、督促民警養(yǎng)成收集、錄入、查詢、比對、積累、運用信息的思維習慣，立足“全警采集、全警錄入”的要求，深入抓好各類基礎信息的采集錄入，不斷充實基礎信息采集量，從中獲取能為警務實戰(zhàn)提供導向的精細化信息；要加強信息化系統(tǒng)建設和應用，提高警務科技水平，充分利用系統(tǒng)促進各項打防效能的提升。同時，把握基層公安機關“綜合性戰(zhàn)斗實體”這個基本定位，全面提升集打、防、管、控于一體的警務綜合實戰(zhàn)能力。要推進組織指揮實戰(zhàn)化，加強重大敏感節(jié)點維穩(wěn)、安保、突發(fā)事件處置指揮工作規(guī)范及聯(lián)勤指揮，強化和完善處置工作流程指引，完善指揮中心—基層單位—路面執(zhí)勤警力分級分類、協(xié)同指揮處置工作機制；優(yōu)化調整業(yè)務大隊對派出所的支援、幫扶工作機制，協(xié)助派出所深化對系列性、團伙性、多發(fā)性案件的重點打擊力度和效能；探索建立與鐵路、機場公安機關以及周邊地區(qū)兄弟單位間的協(xié)同作戰(zhàn)機制，在信息通報、應急處突、區(qū)域協(xié)防、協(xié)同處置等方面加強聯(lián)動響應，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力；深入推進“六位一體”立體化社會治安防控體系建設，不斷優(yōu)化調整巡組設置和巡防區(qū)域設置，健全所隊聯(lián)勤、多警聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)巡防力量的整合和互補，提高社會治安動態(tài)防控能力；推進警務訓練實戰(zhàn)化，每年選定兩至三個實戰(zhàn)訓練課題進行專題調研，建立健全“訓戰(zhàn)一體”模式，加強全體民警依法使用武器警械專項訓練，開展應對暴恐襲擊專題培訓及警務技能練兵，提高民警應急處突和依法處置能力。

堅守執(zhí)法公正價值取向，提升民警規(guī)范執(zhí)法能力。

執(zhí)法公正是公安機關的職責所在，也是使命要求。執(zhí)法權能否公正行使，直接關系廣大人民群眾的切身利益，直接關系社會公平正義能否全面實現(xiàn)。執(zhí)法公正，首先要提升民警的法律素養(yǎng)，從提高基層領導依法履職能力抓起，健全領導干部學法用法制度，提高領導干部運用法治思維方式解決重大疑難、敏感復雜問題的能力；要開展執(zhí)法實戰(zhàn)培訓，組織民警開展執(zhí)法針對性學習培訓，制定執(zhí)法資格等級考試與民警職務晉升、評優(yōu)評先相掛鉤的激勵措施，調動基層民警學法、用法的積極性和主動性。要切實加強執(zhí)法監(jiān)督，以強化監(jiān)督管理為核心，建立由紀檢、督察、法制、信訪、刑警、治安、交警等主要警種及有關部門組成的執(zhí)法質量管理委員會，嚴把事實、證據(jù)、法律、程序、定性、量罰“六道關口”，切實做到監(jiān)督全覆蓋、無死角。要狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格落實執(zhí)法辦案場所“四個一律”要求，嚴格同步錄音錄像、執(zhí)法記錄儀等設備管理使用和法制視頻監(jiān)督，對民警執(zhí)法行為進行實時監(jiān)督；深入推進案管中心建設，加強對案卷、接處警資料的管理和執(zhí)法辦案的監(jiān)管；要改變執(zhí)法質量考評模式，由原來的集中抽卷考評改為網上隨機考評，并建立“執(zhí)法質量曝光臺”，對執(zhí)法考評不合格案件、存在重大執(zhí)法問題、執(zhí)法過錯案件等進行通報和逐案點評，以此鞭策辦案單位和民警加強執(zhí)法問題整改，推動整體執(zhí)法水平和辦案質量提升。

提升隊伍正規(guī)化管理能力，打造高素質過硬公安隊伍。

針對部分基層民警精神懈怠、紀律渙散、不作為等問題落實管理責任，加大整改力度，確保作風轉變。認真落實從嚴治警各項規(guī)定，嚴肅查處有令不行、有禁不止、執(zhí)法不公、各行其是、不作為、亂作為等違法違紀行為，著力整治紀律松弛、作風拖拉、推諉扯皮、應付了事等現(xiàn)象，預防和減少民警違法違紀行為的發(fā)生；要深入分析、準確把握當前隊伍戰(zhàn)斗力的實際狀況和素質差距，堅持以實戰(zhàn)需求為引領，大力開展基層崗位練兵活動，確保崗位練兵全面對接實戰(zhàn)，無縫融入實戰(zhàn)，增強基層民警業(yè)務素質和實戰(zhàn)技能；要緊密結合各項中心工作，廣泛開展“選樹先進典型、展示良好形象”立功創(chuàng)?；顒樱囵B(yǎng)、選樹一批有特色、有影響力的先進集體和先進個人，發(fā)揮先進典型的引導、示范和激勵作用，繼續(xù)組織做好功模休養(yǎng)、幫扶慰問和優(yōu)撫工作，落實各項從優(yōu)待警措施，增強隊伍凝聚力、向心力。