文/本刊記者 張安妮 圖/王建武

從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)探索公安改革路徑，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體制
——對話黑龍江省寶泉嶺農(nóng)墾公安局局長汪大勇

文/本刊記者 張安妮 圖/王建武

局長簡介

汪大勇，1982年生；先后被黑龍江省禁毒委評為“全省禁毒工作先進(jìn)個(gè)人”，被省公安廳評為“全省優(yōu)秀人民警察”“全省打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)個(gè)人”“全省公安機(jī)關(guān)‘4·29’專案行動(dòng)貢獻(xiàn)突出個(gè)人”和“全省涉毒人員查控收戒系列專項(xiàng)行動(dòng)貢獻(xiàn)突出先進(jìn)個(gè)人”；榮立個(gè)人二等功一次、三等功五次，屢受通令嘉獎(jiǎng)。

2017年5月，寶泉嶺農(nóng)墾公安局被評為“全國優(yōu)秀公安局”。

記者：您好，汪局長，請您簡要介紹一下寶泉嶺農(nóng)墾公安局的現(xiàn)狀。

汪大勇：寶泉嶺擁有北大荒現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。寶泉嶺農(nóng)墾公安局實(shí)有在編在崗民警370余人，警輔人員470余人；轄區(qū)分布在四市（鶴崗、佳木斯、伊春、哈爾濱）四縣（綏濱縣、蘿北縣、湯原縣、依蘭縣）境內(nèi)，隔黑龍江與俄羅斯相望，邊境管理線長102.7公里，總控制面積為6115平方公里，具有“點(diǎn)多線長面廣”的地域特征；管轄人口約為23萬，社會穩(wěn)定工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

記者：2017年5月，寶泉嶺農(nóng)墾公安局被評為“全國優(yōu)秀公安局”。據(jù)我所知，2013年時(shí)您就任該局副局長（主持工作），雖然此次培訓(xùn)班是“首任縣市公安局長培訓(xùn)班”，但實(shí)則您已擔(dān)任一方主官多年，任職期間探索并實(shí)施了不少創(chuàng)新、利于實(shí)戰(zhàn)的工作方法和改革措施。請您詳細(xì)介紹其中較為突出的一項(xiàng)亮點(diǎn)工作。

汪大勇：2015年，我局正式開展了以“三隊(duì)一辦”為主要結(jié)構(gòu)的警務(wù)體制改革工作，目前已取得了一些階段性進(jìn)展。

隨著公安工作任務(wù)的逐漸加重，我局原有警務(wù)模式暴露出一些不適應(yīng)的地方。比如領(lǐng)導(dǎo)管理層級過多，不利于應(yīng)急指揮調(diào)度；崗位設(shè)置不合理，民警工作忙閑不均；基層分工過細(xì)，缺少活力；基層機(jī)關(guān)化弊病嚴(yán)重，造成警力浪費(fèi)。我局是本省反恐防暴工作的主陣地和最前沿，但沒有現(xiàn)役武警力量，警力不足現(xiàn)象嚴(yán)重。在這種情況下，改革原有的警務(wù)運(yùn)行模式已成必然?！叭?duì)一辦”警務(wù)體制改革最早可以追溯到徐連斌（現(xiàn)任鶴崗市公安局長）在寶泉嶺工作期間在對隊(duì)伍、業(yè)務(wù)工作進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上提出的改革構(gòu)想。

此項(xiàng)改革具體措施是在派出所實(shí)行三隊(duì)一辦（一崗多責(zé)、一警多能）的警務(wù)模式，即設(shè)立“社區(qū)警務(wù)隊(duì)”“案件偵辦隊(duì)”“特勤隊(duì)”和“綜合勤務(wù)辦”。社區(qū)警務(wù)隊(duì)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)人口、行業(yè)場所管理，社會治安防控和消防監(jiān)督等工作；案件偵辦隊(duì)主要負(fù)責(zé)受理群眾報(bào)警，偵辦各類刑事、行政案件，開展破案追逃、刑事技術(shù)和刑事內(nèi)業(yè)等工作；特勤隊(duì)主要負(fù)責(zé)應(yīng)急處突、交通管理、火災(zāi)撲救、社會面巡邏防控和受理群眾求助等工作；綜合勤務(wù)辦主要負(fù)責(zé)指揮調(diào)度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、法制審核、內(nèi)外宣傳、后勤保障、政工黨務(wù)等工作。為了保障新的警務(wù)模式運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，我局創(chuàng)建了工作運(yùn)轉(zhuǎn)流程規(guī)范，如“案件移交單、反饋單”，便于其他部門向“案件隊(duì)”移交案件，也便于跟蹤、反饋處理情況；建立“領(lǐng)導(dǎo)坐班制”，每天一名帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)對日常事務(wù)，分派工作任務(wù)，指定案事件管轄，并肩負(fù)信訪接待工作；擬建立“一案一獎(jiǎng)”制，對社區(qū)民警通過信息采集、人口管理為偵查破案、維護(hù)穩(wěn)定提供有價(jià)值線索，或特勤隊(duì)民警直接抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人的，實(shí)行“一案一獎(jiǎng)”，與偵查辦案人員同功同獎(jiǎng)。這些機(jī)制確保了我局“三隊(duì)一辦”警務(wù)模式的穩(wěn)健運(yùn)行。

記者：根據(jù)您的介紹，我的感受是建立“三隊(duì)一辦”警務(wù)體制，實(shí)則用了一個(gè)“減法”和一個(gè)“加法”，即削減層級、精簡機(jī)構(gòu)的“減法”和合理確定職責(zé)、嚴(yán)密工作機(jī)制的“加法”。

汪大勇：對！在改革的路徑上，我們堅(jiān)持一切以符合實(shí)戰(zhàn)要求為出發(fā)點(diǎn)，用削減層級、精簡機(jī)構(gòu)的“減法”，換取警力的有效整合與利用，實(shí)現(xiàn)相同職能任務(wù)的科學(xué)調(diào)劑；用合理確定職責(zé)、嚴(yán)密工作機(jī)制的“加法”，促進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的提升。

一是通過減少管理層級，提升指揮效率和工作執(zhí)行力。原來基層單位中隊(duì)，均設(shè)有中隊(duì)長、副中隊(duì)長、內(nèi)勤、警長等，另外單設(shè)了戶籍員、法制員等崗位，有的還單設(shè)辦公室和指揮中心。通過改革，僅成立“三隊(duì)一辦”，隊(duì)長、指導(dǎo)員必須親自包片、辦案、巡邏，再將戶籍員、法制員納入“綜合勤務(wù)辦”管理，取消內(nèi)勤、外勤等繁復(fù)層級，使警力更加集中，指揮更加高效，工作執(zhí)行力得到提升。

二是通過減少重疊機(jī)構(gòu)，使優(yōu)勢警力回歸實(shí)戰(zhàn)。改革前，一個(gè)20人左右的公安分局，設(shè)有“刑偵”“治安”“消防”“網(wǎng)安”“交警”“綜合”“戶政”等十多個(gè)部門，其中，治安、消防等都要下片開展工作，造成警力重復(fù)勞動(dòng)。通過改革，僅成立四個(gè)隊(duì)，每隊(duì)設(shè)兩職，要求必須參加實(shí)戰(zhàn)，使優(yōu)勢警力回到了實(shí)戰(zhàn)一線，破除了“基層機(jī)關(guān)化”的弊病。

三是通過“一崗多責(zé)”推動(dòng)“一警多能”，提升公安隊(duì)伍整體素質(zhì)。改革后，雖然給民警減少了跟自身職責(zé)無關(guān)的業(yè)務(wù)，但也要求他們承擔(dān)起比以前更多的工作責(zé)任。比如，原來的社區(qū)民警需要包片、巡邏、辦理案件；現(xiàn)在，社區(qū)民警不需要再去巡邏、辦案，但要承擔(dān)起消防監(jiān)督等職能，這些職能在下片過程中一并實(shí)現(xiàn)，無需消防的人重復(fù)下片，避免了警力浪費(fèi)，客觀上也增強(qiáng)了消防監(jiān)督的力量。案件偵辦隊(duì)的民警要學(xué)會辦理刑事、治安、交通、消防等各類案件，職責(zé)多了，需要掌握的業(yè)務(wù)也多了，無形中增強(qiáng)了偵查辦案的專職化程度，也有助于提高行政處罰類案件辦理的質(zhì)量?！耙痪嗄堋钡淖罱K實(shí)現(xiàn)，達(dá)到了1+1＞2的聚合效應(yīng)，提升了公安隊(duì)伍的整體復(fù)合型素質(zhì)。

四是通過嚴(yán)密運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警力的充分有效利用。改革后，每個(gè)隊(duì)的職能既有日常性工作，也有應(yīng)急性工作。案件隊(duì)可以高效及時(shí)地開展現(xiàn)案偵辦，無新發(fā)案時(shí)可偵破積案，整理內(nèi)業(yè)，開展培訓(xùn)；社區(qū)民警下片時(shí)可排查化解矛盾糾紛，開展人口、場所管理，收集社會信息，進(jìn)行消防安全檢查；特勤隊(duì)在巡邏防控的同時(shí)開展道路交通整治，提高出警效率，及時(shí)應(yīng)急處突；綜合辦既可隨警作戰(zhàn)、內(nèi)外宣傳，又可完善內(nèi)業(yè)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理。

記者：“三隊(duì)一辦”運(yùn)行以來的成效如何？

汪大勇：運(yùn)行近兩年來，此項(xiàng)改革推進(jìn)平穩(wěn)，運(yùn)行順暢。

在社區(qū)警務(wù)方面，因?yàn)槊窬辛烁嘞缕瑫r(shí)間，信息采集更新更快，有力促進(jìn)了我局“基礎(chǔ)信息化”建設(shè)；消防監(jiān)督工作得到極大強(qiáng)化，原來每個(gè)分局只有一名消防監(jiān)督民警，現(xiàn)在所有的包片民警全都擔(dān)負(fù)消防監(jiān)督職責(zé)，隱患排查更加全面、及時(shí)。我局向陽分局的社區(qū)民警李強(qiáng)，原來大量時(shí)間都被警衛(wèi)、巡邏、看人等事務(wù)性工作消耗掉，改革后，有了更多時(shí)間沉到社區(qū)，開展社會管理、化解矛盾糾紛、排查安全隱患各項(xiàng)工作都得到極大加強(qiáng)。不久前，他在下片中通過細(xì)致的觀察和調(diào)查，抓獲了一名潛逃20余年的外地網(wǎng)上在逃犯罪嫌疑人。

在巡邏防控方面，避免了原來警力分散的弊病，特勤隊(duì)的應(yīng)急力量更加集中，便于迅速集結(jié)、遠(yuǎn)程調(diào)警，強(qiáng)化了街面控制，街頭發(fā)案下降，且發(fā)案后能夠迅速破獲。通過特警巡邏，直接破獲了“新華金店被搶案”“向陽徐寶嶺搶劫案”“局直地區(qū)系列猥褻女高中生案”“系列砸車窗盜竊案”等近百起刑事案件。前不久，還破獲了一起使用假幣案件，涉案假幣120余萬元，深挖犯罪80余起。同時(shí)也強(qiáng)化了道路交通管理，交通違法行為處罰量呈三到四倍的增長，酒駕、醉駕明顯減少，亡人事故大幅下降。

在案件偵辦方面，最大的成效就是民警綜合執(zhí)法辦案能力增強(qiáng)了，執(zhí)法質(zhì)量提升了，信訪投訴減少了。特別是行政處罰方面，改革后，所有案件統(tǒng)一歸口辦理，案件隊(duì)長和刑偵骨干協(xié)助把關(guān)行政案件，一般案件的質(zhì)量上升了，民警的執(zhí)法能力增強(qiáng)了。

在綜合勤務(wù)工作上，各類報(bào)表全部歸口管理，在減少內(nèi)勤數(shù)量的同時(shí)，加強(qiáng)了法制審核和警務(wù)督察工作，規(guī)范了涉案財(cái)物管理，提升了內(nèi)外宣傳工作能力。

記者：您是此次培訓(xùn)班上少有的幾位“80后”公安局長之一。這次的培訓(xùn)都讓您有了哪些收獲和感悟？

汪大勇：首先得感謝公安部組織這次培訓(xùn)，感謝中國人民公安大學(xué)的悉心安排。在這次培訓(xùn)中，我收獲頗豐。作為基層實(shí)踐者，對于一些出臺的新政策未必能迅速地領(lǐng)會核心精神，在一定程度上會影響執(zhí)行力；同樣的，在具體執(zhí)行中，也會遇到這樣那樣的問題。這些問題和疑惑，我在課堂上都得到了答案，同時(shí)，課后通過與專家、領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)兄弟單位主官們的交流，更是學(xué)到了許多新東西，提升了理論高度，拓寬了眼界。我希望回到局里后能盡快把這些解讀和新的思想傳達(dá)給民警們。

最深的感悟是，一位老師在課上談到“政治家與政客本質(zhì)的區(qū)別是，政治家是有信仰的”，這讓我想到幾本最近正在看的老革命家的傳記，我被他們的人生經(jīng)歷和精神境界所深深感動(dòng)。警察這個(gè)職業(yè)對我來說，不僅是工作，更是事業(yè)。通過努力和付出，能讓更多百姓獲得公平、正義與平安，這就是我的信仰。