王永富

沈陽龍?zhí)鞙y繪科技有限公司，遼寧沈陽 110020

摘 要 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要任務(wù)是對包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)，以及各種調(diào)查表格、文檔、圖件資料進(jìn)行質(zhì)量檢查、組織、整理并導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。為實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的電子化管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文從實踐經(jīng)驗出發(fā)，對數(shù)據(jù)的前期處理、數(shù)據(jù)入庫以及數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查和數(shù)據(jù)修改等進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 數(shù)據(jù)庫；平臺；信息共享

中圖分類號 TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）13-0003-01

從農(nóng)業(yè)部2011年開始的全國試點至今，全國各地已經(jīng)基本完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的土地調(diào)查和指界測繪等前期工作。然而必須要把前期形成的大量調(diào)查成果和測繪數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫，才能為最終的登記頒證工作和將來的日常管理提供依據(jù)，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作相關(guān)信息的電子化管理，全面建立起現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，切實維護(hù)廣大農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，完善市場化的土地資源配置機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

1 數(shù)據(jù)庫建設(shè)意義

隨著國家農(nóng)業(yè)信息化管理平臺的完善和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推進(jìn)，建立以縣級為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不僅可以實現(xiàn)農(nóng)村土地管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化，譬如承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作；而且可以充分利用建設(shè)成的數(shù)據(jù)資源，完善并建立中央與地方互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，實現(xiàn)逐級匯總，并依據(jù)平臺進(jìn)行農(nóng)村土地的動態(tài)管理制度。另外建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫還能給不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供數(shù)據(jù)，實現(xiàn)和不動產(chǎn)登記信息平臺的信息共享，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫提供接口數(shù)據(jù)。

2 數(shù)據(jù)庫前處理

數(shù)據(jù)入庫之前需要對調(diào)查中收集的各種信息進(jìn)行匯總、整理并對紙質(zhì)資料進(jìn)行掃描、數(shù)據(jù)輸入等電子化處理。包括有發(fā)包方、承包方和承包地塊的信息；土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬來源資料、地籍區(qū)、地地籍子區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等資料信息；行政區(qū)、控制點、外業(yè)測繪界址點等信息；注記、柵格影像等數(shù)據(jù)信息。

將各種不同格式數(shù)據(jù)包括Shapefile、MDB個人數(shù)據(jù)庫、SDE數(shù)據(jù)庫、土地利用標(biāo)準(zhǔn)VCT數(shù)據(jù)、AUTOCAD等格式的數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換和處理，將其整理轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)的Shapefile格式數(shù)據(jù)，并確保入庫數(shù)據(jù)的表名稱與結(jié)構(gòu)，字段名稱與結(jié)構(gòu)必須與《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范（正式）》（NY/T2539-2014）中所規(guī)定的完全一致。

按照調(diào)查草圖、工作底圖、地籍圖等圖件和實地調(diào)查信息檢查點、線、面之間的相互關(guān)系，并進(jìn)行拓?fù)涮幚?，?gòu)建拓?fù)潢P(guān)系并檢查其數(shù)據(jù)的正確性。

對不同的測繪區(qū)域上報來的數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總和接邊，對相鄰區(qū)域矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行接邊的時候應(yīng)該保證接邊的地方拓?fù)潢P(guān)系的正確。對于不同精度的數(shù)據(jù)或者是不同比例尺的數(shù)據(jù)進(jìn)行接邊進(jìn)，應(yīng)以較高精度的數(shù)據(jù)或者是較大的比例尺數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)庫的投影參數(shù)和測繪時所使用的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)都必須以調(diào)查規(guī)程或者甲方要求為準(zhǔn)，并且保持一致。對于跨帶的區(qū)域，投影參數(shù)應(yīng)該以地塊分布的多或者大的投影帶投影參數(shù)為準(zhǔn)。

空間數(shù)據(jù)入庫之前，還必須檢查數(shù)據(jù)是否完整，不能缺少必要的數(shù)據(jù)；對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及數(shù)據(jù)邏輯一致性也必須檢查，別外數(shù)據(jù)的分層和文件命名等必做規(guī)范的問題也一并進(jìn)行全面的檢查。

3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

3.1 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

數(shù)據(jù)庫的建設(shè)首先要按照數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計理論，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫進(jìn)行概念設(shè)計（管理業(yè)務(wù)場景描述）、邏輯設(shè)計（形成管理業(yè)務(wù)模型）、物理設(shè)計（具體實現(xiàn)設(shè)計）3個階段的設(shè)計。

在概念設(shè)計階段，形成概念實體以及其屬性結(jié)構(gòu)、實體之間相互關(guān)系的實體關(guān)系（E-R）圖。在邏輯設(shè)計階段，將E-R圖概念模型轉(zhuǎn)換成關(guān)系表。針對土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)專業(yè)特點，除了進(jìn)行通用的關(guān)系表設(shè)計外，還對半結(jié)構(gòu)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)組織策略、空間參考系進(jìn)行明確。物理設(shè)計階段，就是要確定在物理設(shè)備上有效地實現(xiàn)一個邏輯模型所必須采取的存儲結(jié)構(gòu)和存取方法，提高數(shù)據(jù)庫的性能，節(jié)省存儲空間。

3.2 數(shù)據(jù)庫編碼規(guī)則

按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則（正式）》（NY/T2538-2014）的要求，對發(fā)包方、承包方、承包地塊、承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證（登記?。┻M(jìn)行編碼。

發(fā)包方代碼由四段14位數(shù)字構(gòu)成：第一段為縣級代碼位數(shù)6位；第二段為鄉(xiāng)級代碼位數(shù)3位；第三段村級代碼位數(shù)3位；第四段為組級代碼位數(shù)2位。承包方代碼由兩段18位數(shù)字構(gòu)成：第一段為發(fā)包方代碼；第二段為4位順序碼。承包地塊代碼由兩段19位數(shù)字構(gòu)成：第一段為發(fā)包方代碼；第二段為5位順序碼；承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（登記簿）代碼結(jié)構(gòu)一致，均由兩段19位數(shù)字（字母）組成。

3.3 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫的建設(shè)嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范（正式）》相關(guān)技術(shù)要求完成。包括數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、要素分類代碼、數(shù)據(jù)的分層、數(shù)據(jù)文件的命名、圖形和屬性數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)交換的格式和元數(shù)據(jù)等。如果數(shù)據(jù)庫的圖層和字段等結(jié)構(gòu)設(shè)置不符合規(guī)范的要求，在完成后的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查時將會出現(xiàn)報錯。

3.4 數(shù)據(jù)入庫

1）數(shù)據(jù)入庫的內(nèi)容包括矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、電子化后的各種表格等數(shù)據(jù)。2）對于不同比例尺的圖層應(yīng)該設(shè)置顯示參數(shù)，便于不同比例數(shù)據(jù)的顯示。3）數(shù)據(jù)入庫時，同一圖層的數(shù)據(jù)必須要進(jìn)行接邊處理，不同數(shù)據(jù)層之間要建立索引目錄。4）矢量數(shù)據(jù)入庫時，有涉及跨帶的，應(yīng)使用統(tǒng)一的中央經(jīng)線，進(jìn)行換帶處理。5）柵格數(shù)據(jù)入庫時，應(yīng)該采用數(shù)據(jù)庫或者文件系統(tǒng)的方式進(jìn)行組織管理。6）電子文檔資料、檔案掃描件、資料入庫時，應(yīng)該采用二進(jìn)制對象的方式進(jìn)行存儲或采用文件系統(tǒng)的方式進(jìn)行管理。

4 數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及修改方法

數(shù)據(jù)庫完成以后，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法》的要求進(jìn)行文件的組織，并利用農(nóng)業(yè)部下發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查軟件對數(shù)據(jù)完整性、矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)的一致性、匯交材料的一致性等進(jìn)行全面檢查。

檢查軟件自動生成檢查報告，并且將所有錯誤按類型逐條羅列，而且對于空間數(shù)據(jù)錯誤可自動生成拓?fù)溴e誤圖層。

對于圖層和字段的結(jié)構(gòu)錯誤，可以直接利用ACESS進(jìn)行修改；對于表格和屬性錯誤，可以對照生成的錯誤列表，利用建庫軟件或者ACESS打開屬性表進(jìn)行修改；對于拓?fù)溴e誤則利用ARCGIS軟件導(dǎo)入檢查軟件生成的錯誤圖層，逐個問題進(jìn)行檢查改正，拓?fù)鋯栴}中包括狹窄縫隙和節(jié)點過密等問題一并修改。

5 結(jié)論

實踐證明，建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，不僅是要保證數(shù)據(jù)來源的真實、準(zhǔn)確、完善；并且要保證入庫規(guī)則符合國家規(guī)范要求，入庫方法的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；在質(zhì)量控制方面要進(jìn)行事前、事中、事后三次質(zhì)檢和全程質(zhì)量監(jiān)控，保證建設(shè)成的數(shù)據(jù)庫能夠滿足確權(quán)登記頒證的要求，一方面為登記機(jī)關(guān)提供便利；另一方面也切實保護(hù)廣大農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵害。

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