陳紅兵+陳建軍

扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。黨的十八屆五中全會對扶貧工作提出了三個具體的目標：一是按照現(xiàn)行標準下的貧困人口脫貧；二是貧困縣全部脫帽；三是解決區(qū)域性整體貧困問題。具體地說就是要確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，這是黨和政府對7000多萬貧困人口的莊嚴承諾。

習近平總書記指出：“扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。所謂精準扶貧，就是要進一步強化農(nóng)村低收入人口的動態(tài)管理和完善精準識別機制，針對新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。做好精準扶貧，必須做到：

一、實施精準扶貧要把準原因

要做到精準扶貧，一方面，對于納入建檔立卡范疇的農(nóng)村低保戶和五保戶，通過政府“兜底”的辦法，由民政部門按照序時進度提高農(nóng)村低保標準，確保按期實現(xiàn)脫貧目標；另一方面，對于農(nóng)村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過資金扶持、項目帶動、組織黨員干部“一對一”結對幫扶等途徑和措施，確保實現(xiàn)脫貧目標。通過對建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因?qū)W、因殘和缺技術、缺資金、缺勞動力等因素，全面把握和正確分析農(nóng)村低收入扶貧戶主要致貧原因，才能做到因戶制宜，因戶因人施策和“一戶一策”，有針對性地制定和落實幫扶措施，進一步做好精準扶貧工作。

二、實施精準扶貧要精確識別

對象把握不清、不準，就談不上實施精準扶貧。因此，做好經(jīng)濟薄弱村、農(nóng)村低收入人口等幫扶對象的精準識別，是實施精準扶貧的首要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，在對農(nóng)村低收入人口進行建檔立卡的基礎上，建立和完善對幫扶對象的精準識別、及時退出及納入機制，對建檔立卡低收入人口及經(jīng)濟薄弱村實行動態(tài)管理，使已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標的農(nóng)戶及時退出，新出現(xiàn)的低收入戶及時納入給與幫扶，確保扶貧對象真實、準確、可靠，為實施精準扶貧奠定基礎。

三、實施精準扶貧要精準幫扶

實施精準幫扶，就要求深入到鎮(zhèn)、到村、到戶廣泛開展調(diào)查研究，通過走訪、談心等方式逐戶摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實際需求，有針對性的制定“一戶一策”幫扶計劃和措施。結合幫扶對象家庭實際情況，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜、因戶制宜實施精準產(chǎn)業(yè)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧，積極引導和扶持低收入戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，把一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營打造成規(guī)模化、集約化、標準化的大生產(chǎn)，不斷提高精準扶貧工作成效。

四、實施精準扶貧要精確管理

精準管理，就是要建立完善經(jīng)濟薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺賬，強化精準扶貧監(jiān)測，及時跟蹤經(jīng)濟薄弱村、低收入戶幫扶情況，確保幫扶對象得到有效扶持，在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標。同時，實施精準扶貧涉及面廣、政策性強、敏感度高，可謂牽一發(fā)而動全身。實踐證明，無論是開展精準識別，還是實施精準幫扶和精準管理，都離不開一支精干高效的扶貧干部隊伍。縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級作為實施精準扶貧的責任主體和具體工作的承擔者，要重視和加強扶貧干部隊伍建設，調(diào)齊配強扶貧部門領導班子，充實扶貧工作力量；進一步加大扶貧政策培訓力度，提高基層扶貧工作人員政策水平和業(yè)務能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準扶貧工作水平提供有力的保障。

五、實施精準扶貧要教育扶智

思想觀念的扶貧很關鍵，要對幫扶對象根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念進行正確引領，教育和引導他們樹立積極向進、自力更生的人生觀和價值觀。一些貧困地區(qū)還存在“讀書無用論”的觀點。對文化教育的忽視不僅降低了貧困群眾脫貧能力，還會導致貧困代際傳遞。教育扶智關鍵是要讓貧困人口公平享受公共教育資源，不能讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。要想方設法改善貧困地區(qū)義務教育辦學條件，落實貧困地區(qū)特設教師崗位計劃，實施貧困縣教育培訓項目，完善教育信息網(wǎng)絡，開設網(wǎng)上課堂，落實高校招生貧困地區(qū)專項計劃、貧困家庭子女到大中城市接受免費職業(yè)教育政策。

六、實施精準扶貧要強化制度設計

當下的緊迫任務是如何通過制度設計落實精準扶貧，把扶貧工作用法規(guī)的形式明確下來，保證扶貧工作的長久和長效。通過扶貧立法，重點解決扶貧制度之間的有效協(xié)調(diào)與銜接。一是扶貧與地區(qū)財政收入增長的銜接問題。不論是扶貧標準，還是扶貧資金的投入都應當與地方財政收入的增長保持一致，甚至高于地方財政收入的增長比例。為此，有兩項措施應當扶貧立法中明確，一是明確扶貧標準的測算方法，二是明確規(guī)定，扶貧標準和扶貧資金的投入根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入水平和財政收入增長情況定期調(diào)整。二是扶貧與慈善公益的銜接問題。扶貧濟困是中國的傳統(tǒng)美德，扶貧是政府的職責所在，不是慈善，而社會慈善公益的基礎是公民、法人的自愿付出，不是義務。但政府對于民間慈善行為的引導和推動作用是不可忽視的。有效協(xié)調(diào)各方力量，使有限的扶貧資源效益最大化。

消除貧困是一項長期的任務，我國經(jīng)過大規(guī)模的扶貧攻堅活動后，相對貧困非常突出，相對貧困即比較下的貧困，這種貧困的感覺更強烈，更值得關注，因為有強烈的對比，解決不好會產(chǎn)生許多問題。消除貧困是全社會共同的責任，國家以扶貧開發(fā)、財政平衡、生態(tài)補償?shù)确绞絽f(xié)調(diào)區(qū)域之間的平衡發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮的戰(zhàn)略目標，各級政府應當具體、明確、可操作的保證落實精準扶貧，必將大大提升扶貧工作的實效性，為全面實現(xiàn)小康做出貢獻。

參考文獻

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[2]帥傳敏：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)模式與效率研究》，北京：人民出版社，2010年，第14～24頁.