鄭旭

“和以往相比，社會(huì)對(duì)全民健身的理解、認(rèn)識(shí)、定位發(fā)生了很大變化。盡管如此，我認(rèn)為地方各級(jí)政府不能只滿足于現(xiàn)狀，而是要在‘活字上做文章，積極疏通這項(xiàng)工作尚存的‘腸梗阻問(wèn)題?！?/p>

近日，河北省詠懷全民健身與全民健康發(fā)展研究院院長(zhǎng)王兵在接受《民生周刊》記者專訪時(shí)指出，全民健身“腸梗阻”梗在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、體制機(jī)制不完善和評(píng)估激勵(lì)等“軟件”保障不健全等方面。

認(rèn)識(shí)不足、重視不夠

民生周刊：在您平時(shí)的調(diào)研中，地方政府對(duì)全民健身工作的重視程度如何？突出的問(wèn)題是什么？

王兵：近些年來(lái)，各級(jí)各地領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全民健身的重視程度有所提高，“后北京奧運(yùn)時(shí)代”各地群眾體育出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)到“全民健身”是國(guó)家戰(zhàn)略、是“全民健康”的重要支撐后，都能夠把這項(xiàng)工作提升至“全社會(huì)全民族事業(yè)”的高度。但總體仍存在兩方面問(wèn)題。

一是認(rèn)識(shí)不足。目前，地方政府對(duì)全民健身的認(rèn)識(shí)更多地停留在鍛煉身體的層面，而未意識(shí)到全民健身對(duì)心理、道德、社交方面的促進(jìn)作用，以及對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、拉動(dòng)內(nèi)需等方面的多元價(jià)值。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，全民健身作為百姓最喜聞樂(lè)見的事業(yè)，對(duì)人的影響是全方位的，其作用是教育、文化、醫(yī)療等其他事業(yè)無(wú)法替代的，最容易讓百姓有獲得感和幸福感，感受到黨的溫暖。隨著全面改革進(jìn)入深水期，各種問(wèn)題交織在一起，而全民健身對(duì)于推動(dòng)其他工作來(lái)說(shuō)，既是“藥引子”，又是“催化劑”。但就目前來(lái)看，地方政府大多數(shù)都未意識(shí)到這些。

二是重視不夠。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，體育工作始終處在弱勢(shì)地位，全民健身又是體育工作中弱項(xiàng)。因此，在地方政府對(duì)全民健身人力投入少，資金投入不足，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全民健身的關(guān)注度也不夠。很多地區(qū)基層沒(méi)有體育部門，更沒(méi)有主抓全民健身的工作人員。而百姓的健身需求旺盛，全民健身的新問(wèn)題又層出不窮，所以出現(xiàn)了全民健身工作“沒(méi)人管、不會(huì)管、按慣性管、拍腦門主觀粗暴管”等現(xiàn)象。

全民健身工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，首先，中央地方各級(jí)媒體要加大對(duì)全民健身的宣傳，引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到全民健身的核心功能和多元價(jià)值。其次，要加大對(duì)基層體育部門的人力、財(cái)力、精力的投入，在必要的地區(qū)成立獨(dú)立的體育部門。第三，要積極調(diào)動(dòng)三大社會(huì)力量：一是調(diào)動(dòng)智庫(kù)力量，幫助各級(jí)政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、創(chuàng)造性地解決問(wèn)題；二是調(diào)動(dòng)媒體力量，宣傳全民健身典型人物、典型事例，在全社會(huì)營(yíng)造全民健身氛圍；三是調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)、民間草根組織的力量，帶動(dòng)更多的人參與全民健身。

存在“不足、不夠、不力”問(wèn)題

民生周刊：“廣場(chǎng)舞”是近年來(lái)流行的一種健身活動(dòng)，尤其受老年朋友歡迎。但近一段時(shí)間以來(lái)，多地被爆“廣場(chǎng)舞”舞者“搶地盤”，有的甚至升級(jí)為治安案件。您怎么看這種因“搶地盤”引發(fā)的沖突？

王兵：客觀地說(shuō)，隨著“全民健身”熱潮來(lái)臨，“全民健身”參與者總量增長(zhǎng)速度一定是快于一座城市所能提供符合參與者需求的場(chǎng)地建設(shè)速度。這實(shí)際上是人與場(chǎng)地資源供求矛盾。首先，從本質(zhì)上來(lái)講，是全民健身場(chǎng)地總體供給不足、場(chǎng)地類型供給不足的問(wèn)題；其次，它反映出的是相關(guān)配套政策和細(xì)化政策不夠；再次，它反映的是社會(huì)引導(dǎo)不力，傳統(tǒng)教育嚴(yán)重缺失。

要解決“廣場(chǎng)舞”舞者“搶地盤”的現(xiàn)象，一是要有針對(duì)性地加大場(chǎng)地供給，豐富場(chǎng)地類型，最大限度滿足不同人群的健身需求；二是要制定配套政策和細(xì)化配套政策，從頂層設(shè)計(jì)和制度安排上明確使用要求，為存在有“搶”“占”現(xiàn)象的場(chǎng)地制定“進(jìn)出”規(guī)則，分時(shí)段錯(cuò)峰使用，分場(chǎng)地明確運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，讓場(chǎng)地使用有規(guī)可循；最后，要加大尊老愛幼、互相幫助等傳統(tǒng)美德教育，細(xì)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“友善”標(biāo)準(zhǔn)，形成輿論氛圍，引導(dǎo)每個(gè)人的行為，并且，要通過(guò)評(píng)估、激勵(lì)手段，將優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員、健身站點(diǎn)工作人員等培育成為草根意見領(lǐng)袖。讓他們?cè)谝研纬晒秸x、和諧友善價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，既能發(fā)揮榜樣力量，又能行動(dòng)起來(lái)，在民間發(fā)揮作用，帶動(dòng)周圍的人。

場(chǎng)地適度開放“全局一盤棋”

民生周刊：在采訪中我們發(fā)現(xiàn)，一些地方出臺(tái)了將學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的實(shí)施意見。但無(wú)論學(xué)校還是文教體育主管部門對(duì)此都不是很積極。請(qǐng)問(wèn)問(wèn)題出在哪里？

王兵：我認(rèn)為問(wèn)題出在兩個(gè)方面。一方面是責(zé)任問(wèn)題，另一方面是資金問(wèn)題。

一方面在學(xué)校體育場(chǎng)地開放的相關(guān)政策中沒(méi)有對(duì)權(quán)責(zé)問(wèn)題予以充分說(shuō)明。學(xué)校體育場(chǎng)地開放是好事，但對(duì)于政策執(zhí)行層級(jí)而言，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督政策執(zhí)行層級(jí)去執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)政策？執(zhí)行有力，誰(shuí)來(lái)量化考核？如果執(zhí)行不力，誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)？做得好，如何獎(jiǎng)勵(lì)？

另一方面，如果將學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放，必將讓全民健身參與者受益，但對(duì)于設(shè)施供給方而言，設(shè)施的損耗、維護(hù)需要經(jīng)費(fèi)，開放期間的安保、管理需要經(jīng)費(fèi)，錢從何來(lái)？即便有經(jīng)費(fèi)保障，但每個(gè)學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備的損耗、維護(hù)、安保、管理又都耗費(fèi)不同，是“一刀切”式的保障？還是單獨(dú)核算？

要解決這個(gè)問(wèn)題，首先要制定一個(gè)有利于推進(jìn)開放的頂層設(shè)計(jì)，在全國(guó)一盤棋的基礎(chǔ)上，考慮到全國(guó)差異性和基層落實(shí)的特殊性，預(yù)留出彈性空間，明確“天花板”和“地板”。其次，各部委要聯(lián)動(dòng)，科學(xué)制定相關(guān)配套政策，明確責(zé)任問(wèn)題、資金問(wèn)題等。第三，地方要與中央相互銜接，尤其是教育部門，出臺(tái)細(xì)化政策，讓校長(zhǎng)敢開放，愿意開放。第四，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放要適度，不是全面開放、徹底開放就一定是好的，要在滿足學(xué)校自身需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行開放。

三方面發(fā)力疏通“腸梗阻”

民生周刊：該如何破解全民健身推行過(guò)程中的“腸梗阻”？

王兵：我認(rèn)為，第一，要通過(guò)宣傳、教育等“軟”方法，以及制定考核指標(biāo)等“硬”方法，提高各級(jí)政府對(duì)體育工作的重視。

第二，從體制機(jī)制上，要參照中央部際聯(lián)席機(jī)制，成立省、市、縣的全民健身聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。在時(shí)機(jī)適合的時(shí)候，整合體育、文化、教育等部門，共同向全民健康融合，探索建立健康促進(jìn)委。

第三，充分運(yùn)用評(píng)估和激勵(lì)手段。建設(shè)評(píng)估、激勵(lì)體系，調(diào)動(dòng)地方政府、社會(huì)組織、協(xié)會(huì)乃至百姓個(gè)體的積極性，使其向追求全面健康、為社會(huì)積極作出貢獻(xiàn)的方向發(fā)展，并形成政府、社會(huì)和百姓的三方合力。