王麗

全民健身問題不是一個小問題。向社會開放公共體育設施和學校體育場館，是緩解人民群眾日益增長的健身需求與大眾健身場館短缺矛盾的好辦法。

曾經(jīng)，校園安全、維護缺乏資金補助等問題制約學校體育場地設施面向大眾。那么，學校體育場地設施的教學屬性與社會健身需求之間的矛盾是否有破解之法？對緩解大眾健身場館發(fā)揮何種作用？除開放學校體育場地設施這一存量外，解決大眾健身場館短缺問題還應該從哪些增量方面尋找突破口？

就上述問題，《民生周刊》記者赴杭州尋找答案。

學生市民 和諧共處

近日，杭州采荷中學男子足球隊在江干區(qū)校園足球賽中贏得冠軍。

采荷中學足球場，位于校園東北角，是足球隊員們訓練的主要場所，一定時段內(nèi)它與江干區(qū)另外51個校園足球場，面向全區(qū)138個社區(qū)（街道）開放。

仲夏傍晚，晚霞余暉穿過西湖，灑在校園里，矗立的教學樓與古樸的學校大門在霞光中默守相望。

結(jié)束一天課程的學子們，結(jié)伴由大門出口處回家。而大門入口處，市民自發(fā)排好的健身隊伍也正刷卡依次進入校園。

據(jù)杭州市采荷中學副校長邱峰介紹，杭州市中小學校因分類不同，對外開放時間不同。

杭州市學校分為A、B兩類。無住校生、無學生晚自修開放時間屬于A類：工作日每天早、晚相加不少于3小時，雙休、節(jié)假日每天不少于6小時。高中學校安排學生晚自修、有部分住校生或全寄宿制學校開放時間屬于B類：雙休日、節(jié)假日、寒暑假每天開放6小時。

具體開放時間段，各個學校自行決定。采荷中學屬于A類，工作日早上開放時段是6：30-8：00，晚上為18：30-21：30。

“杭州對外開放的570所學校體育設施組成了10分鐘健身圈。”杭州市體育局副局長丁炯表示，中小學校體育設施，作為城市公共體育設施的重要組成部分，分時段對外開放既保障了學校的正常教學秩序，又在一定程度上滿足市民的健身需求，所以是必要的。

據(jù)悉，2014年9月1日—2017年5月，杭州市共有570所符合開放條件的學校全部向社會開放，開放率達100%，全市登記開通入校健身的人數(shù)達60.8萬人，入校健身282.5萬人次。

這組數(shù)據(jù)有何意義？

以一個擁有60.8萬人口的縣為例，570所學校體育場地設施3年釋放出來的體量，相當于縣里的每個人去體育場健身1.5次。

厘清責任 智慧管理

在杭州市教育局計劃基建財務處處長陳金飛看來，杭州中小學體育設施對外開放之路最早可追溯至10年前。

“開了停，停了開?！标惤痫w認為，過去杭州中小學體育設施間歇性對外開放，既有校園安全風險問題，又有管理、維護缺乏資金問題，其本質(zhì)在于沒有解決好“誰負責，誰管，怎么管”這三個基本問題。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2014年1月。

為落實《全民健身條例》，杭州市人民政府出臺《推進杭州市中小學校體育設施向社會開放的實施辦法》，明確各區(qū)、縣（市）政府是所轄中小學體育場地對社會開放的責任主體。規(guī)定由各區(qū)、縣（市）政府補助學校體育場地開放管理人員經(jīng)費每年每校區(qū)5萬元，其中市財政補助1.25萬元，區(qū)財政補助3.75萬元。（其中給到學校4.5萬元，牽頭社區(qū)0.5萬元。）

除管理人員經(jīng)費外，場地維修、設施配置和更新、公共責任保險等經(jīng)費全部納入各級政府預算管理，由專項資金配套支持。

6個月后，杭州市體育局與杭州市教育局聯(lián)合下發(fā)《學校體育場地設施開放智能化管理操作辦法》，即58號文件。文件規(guī)定，各區(qū)、縣（市）政府采用包含個人身份信息、照片的市民卡、杭州通卡（非杭州籍人員），開展健身智慧化管理。

市民卡公司為每個學校門口安裝智能刷卡管理系統(tǒng)，凡進入校園進行鍛煉者，必須刷卡，經(jīng)后臺身份識別系統(tǒng)默認后，才會被學校管理員放行。同時，這套后臺系統(tǒng)還能向每個校區(qū)實時提供人流量和人員分布，以便科學調(diào)控各區(qū)域群眾健身的需求量。

如何辦卡進校？

首先，市民卡或杭州通卡需要申請人員到各區(qū)的牽頭社區(qū)辦理。無論哪種卡，只需通過“杭州市民卡”APP開通校園健身功能即可。具體需要三步：第一步下載該APP；第二步點擊菜單欄底部“城市生活通”，進入“校園健身”模塊；第三步在手機上查詢預約學校并完成學校登記。

購買服務 探索增量難題

吳航雪，家住江干區(qū)紅菱社區(qū)，作為紅菱社區(qū)的體育指導員，每逢傍晚她要去家門口的采荷中學體育場走一走，為在那里的市民提供科學健身指導和應急服務。

除體育指導員外，街道文體站長、學校管理員、社區(qū)文體干部、學校保安員組成了江干區(qū)學校體育場地設施對外開放管理隊伍。談及“五員管理隊伍”頂層設計的目的，江干區(qū)體育局體育科科長吳家平表示，“為了將區(qū)、社區(qū)、學校三級管理部門聯(lián)動起來，確保政策落到實處。”

“采荷中學很了不起，專門在操場上架設探照燈給市民照明?！币晃唤∩淼氖忻裾f，“采荷中學有厚度?！彼Ｍ麑W校延長對外開放時間。

“我們接到的投訴，基本是反映時間不足問題。”丁炯表示，破解城市公共體育場所不足，需要從存量和增量兩個層面去考慮。一方面，學校體育設施作為存量部分，在保障日常教學活動的前提下已經(jīng)放開。另一方面，可以探索在城市規(guī)劃中落實國家對體育設施的要求，從增量層面解決問題。

自2014年5月，江干區(qū)推出公共體育場館一定時期內(nèi)免費對外開放舉措。

據(jù)悉，江干區(qū)政府投資類公共體育場所，每月8日全部免費向市民開放；工作日10：00至14：00免費向社會開放。

截至2016年8月，已有12萬余人次享受到這些創(chuàng)新舉措帶來的福利。

吳家平表示，丁蘭新城體育中心和九堡文體中心正在建設中，屆時會為市民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的文體服務，實現(xiàn)政府、企業(yè)、市民共贏。

值得一提的是，江干區(qū)通過政府購買服務的方式，積極引導索克足球、艮山球場、壹旗體育等社會經(jīng)營類場館在特定時間段公益性免費開放。