柳正華

2017年5月16日，澳大利亞政府發(fā)布首份《海軍造艦計(jì)劃》（下稱“計(jì)劃”），提出未來(lái)30余年將投資890億澳元（約664億美元）實(shí)施海軍艦隊(duì)更新，建造新型海軍艦艇和潛艇。該計(jì)劃是澳政府《2016年國(guó)防白皮書》中提出的打造現(xiàn)代化防衛(wèi)能力的國(guó)防計(jì)劃之一，目標(biāo)是將澳大利亞海軍打造成一支現(xiàn)代化的地區(qū)性威懾力量，主要內(nèi)容包括建造12艘潛艇、9艘護(hù)衛(wèi)艦和12艘近海巡邏艇等海軍裝備，并振興澳大利亞艦船工業(yè)。該計(jì)劃稱，此舉將為履行澳政府“自二戰(zhàn)以來(lái)最大海軍能力重建”的承諾奠定基礎(chǔ)，形成長(zhǎng)期、可持續(xù)的海軍造艦及艦艇維護(hù)能力。

澳大利亞總理視察造船廠

“計(jì)劃”發(fā)布的背景

21世紀(jì)以來(lái)，澳大利亞面臨的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，尤其是亞太地區(qū)力量格局在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，在新的形勢(shì)下，塑造能應(yīng)對(duì)新威脅和新挑戰(zhàn)的軍事力量，廣泛參與國(guó)際事務(wù)，成為澳大利亞國(guó)防領(lǐng)域重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。鑒于其特殊的地理環(huán)境，澳大利亞認(rèn)為其當(dāng)前遭遇大規(guī)模侵略的可能性不大，主要安全威脅來(lái)自周邊海域，因此其海軍擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家安全和海上利益的重任，并需要擁有協(xié)助盟軍開展全球聯(lián)合行動(dòng)的能力。因此，建設(shè)一支現(xiàn)代化的海軍力量就顯得至關(guān)重要。

長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞艦船工業(yè)投入不足，造艦任務(wù)缺少計(jì)劃性和連續(xù)性，導(dǎo)致艦船工業(yè)陷入繁榮-衰退的周期律，人才流失嚴(yán)重，技術(shù)能力嚴(yán)重不足，難以承擔(dān)起海軍現(xiàn)代化的重任。而澳大利亞政府從國(guó)家安全的角度，不希望將自身安全寄托于盟國(guó)身上，一直追求建設(shè)獨(dú)立自主的國(guó)防工業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施與武器裝備的本土化。

在海軍大規(guī)模發(fā)展需求與艦船工業(yè)能力矛盾的背景下，澳大利亞國(guó)內(nèi)振興艦船工業(yè)的呼聲日高。隨后，澳大利亞政府邀請(qǐng)?zhí)m德公司對(duì)其艦船工業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，蘭德公司于2015年4月發(fā)布了對(duì)澳大利亞海軍造艦工業(yè)的綜合研究報(bào)告《澳大利亞海軍造艦力量：備戰(zhàn)21世紀(jì)》，系統(tǒng)性指出了澳大利亞艦船工業(yè)存在的問(wèn)題及解決方案。隨后2016年，澳政府接連發(fā)布了《2016年國(guó)防白皮書》《2016年綜合投資計(jì)劃》和《2016年國(guó)防工業(yè)政策聲明》，確立了澳大利亞的長(zhǎng)期防務(wù)規(guī)劃和防務(wù)投資組合、工業(yè)發(fā)展計(jì)劃等。

“計(jì)劃”正是在這種背景下出臺(tái)，其核心旨在系統(tǒng)統(tǒng)籌海軍未來(lái)造艦計(jì)劃，為艦船工業(yè)提供穩(wěn)定的投資和造艦業(yè)務(wù)，在打造強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍的同時(shí)，推動(dòng)艦船工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，塑造獨(dú)立自主的艦船工業(yè)。

“計(jì)劃”的主要內(nèi)容

“計(jì)劃”的主要內(nèi)容包括兩部分，其一是規(guī)劃未來(lái)艦隊(duì)建設(shè)，打造強(qiáng)大的海軍艦隊(duì);其二是規(guī)劃艦船工業(yè)人力資源和工業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展，提升艦船工業(yè)能力。

逐步完成12艘新型潛艇建造，維持水下作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。澳海軍目前擁有6艘建造于20世紀(jì)90年代、水下排水量約3400噸的柯林斯級(jí)常規(guī)潛艇?；谖磥?lái)將面臨更嚴(yán)峻的海上挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，澳政府計(jì)劃將海軍潛艇規(guī)模增至12艘，并逐步替換柯林斯級(jí)潛艇。

2016年，澳海軍在德國(guó)216型潛艇方案、法國(guó)短鰭梭魚方案、日本蒼龍級(jí)改進(jìn)型方案中，選擇采用法國(guó)國(guó)有船舶制造公司的短鰭梭魚潛艇方案。

短鰭梭魚方案由法國(guó)正在建造的梭魚型核潛艇衍生而來(lái)，把核動(dòng)力系統(tǒng)換成6部柴油機(jī)、3具鋰電池、2套AIP系統(tǒng)，水下排水量高達(dá)4500噸，續(xù)航力12000海里（持續(xù)在海上作業(yè)3個(gè)月）;AIP是法國(guó)新開發(fā)的柴油重整燃料電池，使?jié)撏艹掷m(xù)以14節(jié)速率潛航1周。計(jì)劃首艇2022年—2023年開工建造，2030年代初服役，末艇2050年代初服役，澳大利亞將在南澳奧斯本船廠建造該新型潛艇，預(yù)計(jì)耗資500億澳元。為避免換代過(guò)程中出現(xiàn)能力缺口，澳海軍將繼續(xù)對(duì)柯林斯級(jí)升級(jí)維護(hù)。新艇建造的同時(shí)，澳大利亞將開展未來(lái)潛艇能力研究，通過(guò)不斷發(fā)展?jié)撏c反潛能力來(lái)維持水下作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。

由于法國(guó)國(guó)有船舶制造公司承諾所有潛艇均在澳大利亞本土建造，該項(xiàng)目將從21世紀(jì)20年代中期開始，為澳大利亞創(chuàng)造1100個(gè)直接就業(yè)崗位，通過(guò)供應(yīng)鏈創(chuàng)造約1700個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。澳大利亞艦船工業(yè)還能獲得法國(guó)國(guó)有船舶制造公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓，將大幅提升其潛艇工業(yè)技術(shù)水平。

澳大利亞現(xiàn)役的柯林斯級(jí)潛艇蘭金號(hào)

推進(jìn)新型驅(qū)護(hù)艦建造，2030年代后形成更強(qiáng)大的水面作戰(zhàn)力量。澳海軍目前的水面作戰(zhàn)力量主要由3艘建于20世紀(jì)80年代、滿載排水量4100噸級(jí)的阿德萊德級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，以及6艘建于20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初、滿載排水量3900噸級(jí)的安扎克級(jí)護(hù)衛(wèi)艦組成，澳政府正開展新型驅(qū)逐艦與護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目，完成以上艦艇的更新?lián)Q代。

澳海軍目前正在實(shí)施3艘霍巴特級(jí)宙斯盾防空驅(qū)逐艦建造計(jì)劃，該艦由西班牙納凡蒂亞集團(tuán)基于F100護(hù)衛(wèi)艦方案設(shè)計(jì)，滿載排水量7700噸，防空射程150千米，可與預(yù)警機(jī)、反潛機(jī)等協(xié)同作戰(zhàn)，首艦2018年服役，預(yù)計(jì)澳大利亞船廠有望承擔(dān)該計(jì)劃55%以上的建造工作。澳大利亞還計(jì)劃投資350億澳元建造9艘護(hù)衛(wèi)艦，2027年—2030年開始服役，以替換安扎克級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。澳大利亞認(rèn)為，在2035年，澳海軍介入最多的印度洋-太平洋地區(qū)將匯聚全球約半數(shù)的潛艇，因此未來(lái)護(hù)衛(wèi)艦要擁有很強(qiáng)的反潛戰(zhàn)能力，同時(shí)需要具備不俗的防空和反艦?zāi)芰?，可?dú)立遂行作戰(zhàn)使命。通過(guò)更新?lián)Q代，使澳海軍至少保持一支水面戰(zhàn)斗群（1艘驅(qū)逐艦和3艘護(hù)衛(wèi)艦）隨時(shí)可戰(zhàn)，并在90天內(nèi)使第二支戰(zhàn)斗群做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。

當(dāng)前，英國(guó)BAE系統(tǒng)公司、意大利造船金融集團(tuán)和西班牙納凡蒂亞公司均入圍了新型護(hù)衛(wèi)艦競(jìng)標(biāo)。澳大利亞屆時(shí)也將要求承包商轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)。新型護(hù)衛(wèi)艦將在南澳奧斯本船廠建造，預(yù)計(jì)能創(chuàng)造2000多個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)。

為本國(guó)和周邊國(guó)家批量建造巡邏艇，提升維護(hù)海上安全的能力。澳海軍現(xiàn)有10多艘排水量270噸的阿米代爾級(jí)巡邏艇，用于執(zhí)行近海巡邏、安全監(jiān)視、打擊偷渡、走私販毒及其他非法入境的任務(wù)。澳政府提出2018年開始建造12艘新型近海巡邏艇，預(yù)計(jì)耗資30～40億澳元，2030年代初完成全部建造工作，替換阿米代爾級(jí)巡邏艇，提升近海安全監(jiān)視及打擊非法活動(dòng)的能力，維護(hù)海上安全。

根據(jù)太平洋海上安全計(jì)劃，澳大利亞還將耗資3億澳元為帕勞、斐濟(jì)等周邊國(guó)家建造19艘巡邏艇，2025年前完成建造工作，以加強(qiáng)周邊海域安全，將直接創(chuàng)造約200個(gè)就業(yè)崗位。

此外，澳大利亞還將建造其他小型艦艇，如獵掃雷艇、兩棲登陸艇等。

支持本國(guó)船廠的現(xiàn)代化改造，壯大本土艦船工業(yè)基礎(chǔ)。澳政府宣布將投資13億澳元，重點(diǎn)支持南澳奧斯本船廠和西澳亨德森造船廠開展現(xiàn)代化改造，前者未來(lái)主要建造水面主戰(zhàn)艦艇和潛艇，后者主要建造小型水面艦艇。

此外，在潛艇、驅(qū)逐艦建造中，澳方要求合作方提供設(shè)計(jì)方案和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，由澳大利亞船廠完成建造，借此發(fā)展澳大利亞的艦船工業(yè)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)2026年海軍造艦從業(yè)人員將增至5200名，同時(shí)在供應(yīng)鏈端創(chuàng)造近萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

同時(shí)，“計(jì)劃”還呼吁各級(jí)各地政府、工業(yè)部門、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及專業(yè)協(xié)會(huì)共同參與，全面支撐造艦工業(yè)發(fā)展，培育一支實(shí)力雄厚的技能型人才隊(duì)伍和完善的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

結(jié)語(yǔ)

針對(duì)《海軍造艦計(jì)劃》，澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾曾發(fā)表聲明說(shuō)：“這個(gè)造艦計(jì)劃是澳大利亞和平時(shí)期在國(guó)防和海軍方面最大的投資，將使澳大利亞海軍使用最前沿的技術(shù)。”新的海軍計(jì)劃將為澳大利亞提供上千個(gè)就業(yè)崗位，推動(dòng)澳大利亞造船業(yè)的繁榮發(fā)展，增強(qiáng)澳大利亞國(guó)防和海軍實(shí)力。

強(qiáng)大的國(guó)防工業(yè)能力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化的重要保障，是維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)。但國(guó)防工業(yè)的維持，有賴于穩(wěn)定的投入和裝備發(fā)展的持續(xù)牽引?！逗＼娫炫炗?jì)劃》的提出，無(wú)疑為澳大利亞艦船工業(yè)注入了強(qiáng)心劑，未來(lái)二三十年，在強(qiáng)有力的投資刺激下，澳大利亞將構(gòu)建一支規(guī)?？捎^、性能先進(jìn)的現(xiàn)代化艦隊(duì)，同時(shí)推進(jìn)艦船工業(yè)的全面提升，初步實(shí)現(xiàn)艦船工業(yè)的自主化。

責(zé)任編輯：葛妍