柳正華

2017年5月16日，澳大利亞政府發(fā)布首份《海軍造艦計劃》（下稱“計劃”），提出未來30余年將投資890億澳元（約664億美元）實施海軍艦隊更新，建造新型海軍艦艇和潛艇。該計劃是澳政府《2016年國防白皮書》中提出的打造現(xiàn)代化防衛(wèi)能力的國防計劃之一，目標是將澳大利亞海軍打造成一支現(xiàn)代化的地區(qū)性威懾力量，主要內(nèi)容包括建造12艘潛艇、9艘護衛(wèi)艦和12艘近海巡邏艇等海軍裝備，并振興澳大利亞艦船工業(yè)。該計劃稱，此舉將為履行澳政府“自二戰(zhàn)以來最大海軍能力重建”的承諾奠定基礎，形成長期、可持續(xù)的海軍造艦及艦艇維護能力。

澳大利亞總理視察造船廠

“計劃”發(fā)布的背景

21世紀以來，澳大利亞面臨的國際環(huán)境日趨復雜，尤其是亞太地區(qū)力量格局在發(fā)生根本性轉變，在新的形勢下，塑造能應對新威脅和新挑戰(zhàn)的軍事力量，廣泛參與國際事務，成為澳大利亞國防領域重點考慮的問題。鑒于其特殊的地理環(huán)境，澳大利亞認為其當前遭遇大規(guī)模侵略的可能性不大，主要安全威脅來自周邊海域，因此其海軍擔負著保衛(wèi)國家安全和海上利益的重任，并需要擁有協(xié)助盟軍開展全球聯(lián)合行動的能力。因此，建設一支現(xiàn)代化的海軍力量就顯得至關重要。

長期以來，澳大利亞艦船工業(yè)投入不足，造艦任務缺少計劃性和連續(xù)性，導致艦船工業(yè)陷入繁榮-衰退的周期律，人才流失嚴重，技術能力嚴重不足，難以承擔起海軍現(xiàn)代化的重任。而澳大利亞政府從國家安全的角度，不希望將自身安全寄托于盟國身上，一直追求建設獨立自主的國防工業(yè)，實現(xiàn)國防基礎設施與武器裝備的本土化。

在海軍大規(guī)模發(fā)展需求與艦船工業(yè)能力矛盾的背景下，澳大利亞國內(nèi)振興艦船工業(yè)的呼聲日高。隨后，澳大利亞政府邀請?zhí)m德公司對其艦船工業(yè)進行了系統(tǒng)研究，蘭德公司于2015年4月發(fā)布了對澳大利亞海軍造艦工業(yè)的綜合研究報告《澳大利亞海軍造艦力量：備戰(zhàn)21世紀》，系統(tǒng)性指出了澳大利亞艦船工業(yè)存在的問題及解決方案。隨后2016年，澳政府接連發(fā)布了《2016年國防白皮書》《2016年綜合投資計劃》和《2016年國防工業(yè)政策聲明》，確立了澳大利亞的長期防務規(guī)劃和防務投資組合、工業(yè)發(fā)展計劃等。

“計劃”正是在這種背景下出臺，其核心旨在系統(tǒng)統(tǒng)籌海軍未來造艦計劃，為艦船工業(yè)提供穩(wěn)定的投資和造艦業(yè)務，在打造強大的現(xiàn)代化海軍的同時，推動艦船工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，塑造獨立自主的艦船工業(yè)。

“計劃”的主要內(nèi)容

“計劃”的主要內(nèi)容包括兩部分，其一是規(guī)劃未來艦隊建設，打造強大的海軍艦隊;其二是規(guī)劃艦船工業(yè)人力資源和工業(yè)基礎的發(fā)展，提升艦船工業(yè)能力。

逐步完成12艘新型潛艇建造，維持水下作戰(zhàn)優(yōu)勢。澳海軍目前擁有6艘建造于20世紀90年代、水下排水量約3400噸的柯林斯級常規(guī)潛艇。基于未來將面臨更嚴峻的海上挑戰(zhàn)的認識，澳政府計劃將海軍潛艇規(guī)模增至12艘，并逐步替換柯林斯級潛艇。

2016年，澳海軍在德國216型潛艇方案、法國短鰭梭魚方案、日本蒼龍級改進型方案中，選擇采用法國國有船舶制造公司的短鰭梭魚潛艇方案。

短鰭梭魚方案由法國正在建造的梭魚型核潛艇衍生而來，把核動力系統(tǒng)換成6部柴油機、3具鋰電池、2套AIP系統(tǒng)，水下排水量高達4500噸，續(xù)航力12000海里（持續(xù)在海上作業(yè)3個月）;AIP是法國新開發(fā)的柴油重整燃料電池，使?jié)撏艹掷m(xù)以14節(jié)速率潛航1周。計劃首艇2022年—2023年開工建造，2030年代初服役，末艇2050年代初服役，澳大利亞將在南澳奧斯本船廠建造該新型潛艇，預計耗資500億澳元。為避免換代過程中出現(xiàn)能力缺口，澳海軍將繼續(xù)對柯林斯級升級維護。新艇建造的同時，澳大利亞將開展未來潛艇能力研究，通過不斷發(fā)展?jié)撏c反潛能力來維持水下作戰(zhàn)優(yōu)勢。

由于法國國有船舶制造公司承諾所有潛艇均在澳大利亞本土建造，該項目將從21世紀20年代中期開始，為澳大利亞創(chuàng)造1100個直接就業(yè)崗位，通過供應鏈創(chuàng)造約1700個間接就業(yè)機會。澳大利亞艦船工業(yè)還能獲得法國國有船舶制造公司知識產(chǎn)權和技術數(shù)據(jù)轉讓，將大幅提升其潛艇工業(yè)技術水平。

澳大利亞現(xiàn)役的柯林斯級潛艇蘭金號

推進新型驅(qū)護艦建造，2030年代后形成更強大的水面作戰(zhàn)力量。澳海軍目前的水面作戰(zhàn)力量主要由3艘建于20世紀80年代、滿載排水量4100噸級的阿德萊德級護衛(wèi)艦，以及6艘建于20世紀90年代至21世紀初、滿載排水量3900噸級的安扎克級護衛(wèi)艦組成，澳政府正開展新型驅(qū)逐艦與護衛(wèi)艦項目，完成以上艦艇的更新?lián)Q代。

澳海軍目前正在實施3艘霍巴特級宙斯盾防空驅(qū)逐艦建造計劃，該艦由西班牙納凡蒂亞集團基于F100護衛(wèi)艦方案設計，滿載排水量7700噸，防空射程150千米，可與預警機、反潛機等協(xié)同作戰(zhàn)，首艦2018年服役，預計澳大利亞船廠有望承擔該計劃55%以上的建造工作。澳大利亞還計劃投資350億澳元建造9艘護衛(wèi)艦，2027年—2030年開始服役，以替換安扎克級護衛(wèi)艦。澳大利亞認為，在2035年，澳海軍介入最多的印度洋-太平洋地區(qū)將匯聚全球約半數(shù)的潛艇，因此未來護衛(wèi)艦要擁有很強的反潛戰(zhàn)能力，同時需要具備不俗的防空和反艦能力，可獨立遂行作戰(zhàn)使命。通過更新?lián)Q代，使澳海軍至少保持一支水面戰(zhàn)斗群（1艘驅(qū)逐艦和3艘護衛(wèi)艦）隨時可戰(zhàn)，并在90天內(nèi)使第二支戰(zhàn)斗群做好戰(zhàn)斗準備。

當前，英國BAE系統(tǒng)公司、意大利造船金融集團和西班牙納凡蒂亞公司均入圍了新型護衛(wèi)艦競標。澳大利亞屆時也將要求承包商轉讓相關技術。新型護衛(wèi)艦將在南澳奧斯本船廠建造，預計能創(chuàng)造2000多個直接就業(yè)機會。

為本國和周邊國家批量建造巡邏艇，提升維護海上安全的能力。澳海軍現(xiàn)有10多艘排水量270噸的阿米代爾級巡邏艇，用于執(zhí)行近海巡邏、安全監(jiān)視、打擊偷渡、走私販毒及其他非法入境的任務。澳政府提出2018年開始建造12艘新型近海巡邏艇，預計耗資30～40億澳元，2030年代初完成全部建造工作，替換阿米代爾級巡邏艇，提升近海安全監(jiān)視及打擊非法活動的能力，維護海上安全。

根據(jù)太平洋海上安全計劃，澳大利亞還將耗資3億澳元為帕勞、斐濟等周邊國家建造19艘巡邏艇，2025年前完成建造工作，以加強周邊海域安全，將直接創(chuàng)造約200個就業(yè)崗位。

此外，澳大利亞還將建造其他小型艦艇，如獵掃雷艇、兩棲登陸艇等。

支持本國船廠的現(xiàn)代化改造，壯大本土艦船工業(yè)基礎。澳政府宣布將投資13億澳元，重點支持南澳奧斯本船廠和西澳亨德森造船廠開展現(xiàn)代化改造，前者未來主要建造水面主戰(zhàn)艦艇和潛艇，后者主要建造小型水面艦艇。

此外，在潛艇、驅(qū)逐艦建造中，澳方要求合作方提供設計方案和技術轉讓，由澳大利亞船廠完成建造，借此發(fā)展澳大利亞的艦船工業(yè)基礎。預計2026年海軍造艦從業(yè)人員將增至5200名，同時在供應鏈端創(chuàng)造近萬個就業(yè)崗位。

同時，“計劃”還呼吁各級各地政府、工業(yè)部門、大學、科研機構及專業(yè)協(xié)會共同參與，全面支撐造艦工業(yè)發(fā)展，培育一支實力雄厚的技能型人才隊伍和完善的工業(yè)基礎設施。

結語

針對《海軍造艦計劃》，澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾曾發(fā)表聲明說：“這個造艦計劃是澳大利亞和平時期在國防和海軍方面最大的投資，將使澳大利亞海軍使用最前沿的技術?！毙碌暮＼娪媱潓榘拇罄麃喬峁┥锨€就業(yè)崗位，推動澳大利亞造船業(yè)的繁榮發(fā)展，增強澳大利亞國防和海軍實力。

強大的國防工業(yè)能力，是實現(xiàn)國防現(xiàn)代化的重要保障，是維護國家安全的基礎。但國防工業(yè)的維持，有賴于穩(wěn)定的投入和裝備發(fā)展的持續(xù)牽引?！逗＼娫炫炗媱潯返奶岢觯瑹o疑為澳大利亞艦船工業(yè)注入了強心劑，未來二三十年，在強有力的投資刺激下，澳大利亞將構建一支規(guī)?？捎^、性能先進的現(xiàn)代化艦隊，同時推進艦船工業(yè)的全面提升，初步實現(xiàn)艦船工業(yè)的自主化。

責任編輯：葛妍