摘要：民事檢察類案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)積極履行法律監(jiān)督職能的一種新方式，可以從監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式和監(jiān)督目的四個方面予以界定。類案監(jiān)督針對的是類案所反映的普遍性問題，監(jiān)督方式包括對類案進(jìn)行審查、分析、比照后提出監(jiān)督意見等，目的是規(guī)范某類司法行為、改進(jìn)司法工作。與個案監(jiān)督相比，類案監(jiān)督具有能動性、對事性、普遍性、建設(shè)性等特點(diǎn)和優(yōu)勢，有利于增強(qiáng)檢察監(jiān)督的效能，在更高層次上實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的目的。檢察機(jī)關(guān)可以從類案的收集與分析、監(jiān)督意見的提出、監(jiān)督效果的保障三個方面開展民事檢察類案監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：民事檢察；個案監(jiān)督；類案監(jiān)督

中圖分類號：D926.34文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2017）07-0052-05

長期以來，我國檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟監(jiān)督主要采取個案監(jiān)督的方式，即針對已生效的判決、裁定、調(diào)解或者不合法、不一致的審判行為，通過提出抗訴、檢察建議等方式予以糾正或提出監(jiān)督意見。相對于個案監(jiān)督，類案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種新方式。目前在我國，民事檢察類案監(jiān)督還沒有形成一項(xiàng)有法律效力的制度，各地檢察機(jī)關(guān)主要依據(jù)2005年《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公訴工作強(qiáng)化法律監(jiān)督的意見》及此后最高人民檢察院負(fù)責(zé)人的相關(guān)講話精神進(jìn)行探索實(shí)踐。學(xué)界關(guān)于民事檢察類案監(jiān)督還沒有統(tǒng)一的定義，目前主要有三種觀點(diǎn)。其一，民事檢察類案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對處于審判中及審判過的同種類民事案件所實(shí)施的法律監(jiān)督，包括共同型監(jiān)督、實(shí)驗(yàn)型監(jiān)督、同案不同判型監(jiān)督。①其二，民事檢察類案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對同一類民事案件裁判中的不合法、不一致之處向法院提出抗訴或者檢察建議，糾正不正確裁判的行為。②其三，民事檢察類案監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對一定時期內(nèi)性質(zhì)相同、情節(jié)相似的申訴案件進(jìn)行對比分析后找出某類案件在判決、裁定的法律適用上的矛盾之處，進(jìn)而向法院提出監(jiān)督意見，促使其統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的一種監(jiān)督方式。③上述觀點(diǎn)都認(rèn)為民事檢察類案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對一定數(shù)量的同類民事案件的法律監(jiān)督，但對監(jiān)督的對象、范圍、方式、目的的認(rèn)識不同。本文基于既有研究和相關(guān)實(shí)踐，厘清民事檢察類案監(jiān)督的含義和功能，探討其實(shí)施路徑。

一、民事檢察類案監(jiān)督的界定

比較分析上述觀點(diǎn)，結(jié)合近年來檢察機(jī)關(guān)的類案監(jiān)督、個案監(jiān)督實(shí)踐，筆者認(rèn)為可以從以下四個方面對民事檢察類案監(jiān)督進(jìn)行界定。

1.民事檢察類案監(jiān)督的對象

監(jiān)督對象不同是類案監(jiān)督與個案監(jiān)督的最明顯區(qū)別。民事檢察類案監(jiān)督的對象應(yīng)該是類案所反映的違法問題，具體可從以下三個方面進(jìn)行理解。

（1）類案是反映相同違法問題的一定數(shù)量的個案。實(shí)踐中，一些案由、案情不同的案件也可能反映相同的違法問題，因此，類案不限于案件性質(zhì)相同、情節(jié)相似的案件。實(shí)際上，民事訴訟活動紛繁復(fù)雜，其中的違法情況形態(tài)各異，為避免掛一漏萬，對民事檢察類案監(jiān)督的對象可以采用更加抽象的方法進(jìn)行界定，即類案所反映的應(yīng)予監(jiān)督的違法問題。

收稿日期：2017-05-23

作者簡介：李敏，女，北京市人民檢察院第二分院民事檢察部檢察員（北京100078）。

（2）民事檢察類案監(jiān)督的對象是類案所反映的普遍性問題。民事檢察類案監(jiān)督雖然建立在一定數(shù)量的個案基礎(chǔ)上，但所針對的是這些個案反映的普遍性問題，而不是個案存在的具體問題。對反映同類問題的一定數(shù)量個案的監(jiān)督是否屬于民事檢察類案監(jiān)督，取決于監(jiān)督的對象。檢察機(jī)關(guān)在審查案件的過程中發(fā)現(xiàn)類案后，若僅在類案分析的基礎(chǔ)上對個案采取監(jiān)督措施，則只是以類案的方式開展個案監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)針對類案反映的問題采取監(jiān)督措施，才屬于民事檢察類案監(jiān)督。例如，2011年以來，黑龍江省七臺河市檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門從房屋買賣合同案件入手進(jìn)行類案監(jiān)督探索，共審查房屋買賣合同案件114件，發(fā)現(xiàn)其中存在因確認(rèn)合同效力時依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同而導(dǎo)致同樣案件的判決不同等問題，隨后向有關(guān)法院提出檢察建議4份、糾正違法通知書2份，法院全部予以采納、接受。④檢察機(jī)關(guān)的上述監(jiān)督活動雖然是在對一定數(shù)量案件所反映問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上開展的，有一定的監(jiān)督規(guī)模且取得了較好的監(jiān)督效果，但其檢察建議和糾正違法通知書的監(jiān)督對象并不是確認(rèn)合同效力的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，而是個案中的具體問題。因此，上述監(jiān)督活動仍屬于個案監(jiān)督，而非類案監(jiān)督。換言之，檢察機(jī)關(guān)在上述監(jiān)督活動中未對類案分析中發(fā)現(xiàn)的問題采取監(jiān)督措施，未完成監(jiān)督對象從量變到質(zhì)變的過程，因而仍停留于個案監(jiān)督階段。又如，2010年，山東省東營市人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)一些因建筑工程承包掛靠而引發(fā)勞動爭議的案件和不規(guī)范金融借貸案件在適用法律上存在矛盾，在對明顯錯誤的案件提出抗訴的同時邀請人大、政法委、法院、住建委、銀監(jiān)局等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及法學(xué)研究者、律師等50多人討論上述兩類案件統(tǒng)一法律適用的問題，各方對建筑工程轉(zhuǎn)包掛靠產(chǎn)生的法律責(zé)任和不規(guī)范金融借貸的證明責(zé)任等問題達(dá)成了共識。⑤上述監(jiān)督活動中，檢察機(jī)關(guān)不僅針對個案適用法律不統(tǒng)一的問題提出抗訴，而且針對同案不同判的問題組織召開研討會，既有個案監(jiān)督，又有類案監(jiān)督。

（3）民事檢察類案監(jiān)督不是個案監(jiān)督的簡單集合。檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的個案反映同類違法問題的情況并不少見，尤其是串案因包含多個性質(zhì)、情節(jié)相似的個案而更容易引起檢察機(jī)關(guān)的注意。但是，如果檢察機(jī)關(guān)單純針對反映同類問題的個案或者串案中的個案采取監(jiān)督措施，則無論受到監(jiān)督的個案數(shù)量的多寡，監(jiān)督對象仍是個案存在的具體問題，監(jiān)督方式只是個案監(jiān)督的簡單集合，而非類案監(jiān)督。

2.民事檢察類案監(jiān)督的范圍

民事檢察類案監(jiān)督的范圍是指類案監(jiān)督涉及的民事訴訟活動的領(lǐng)域。民事檢察類案監(jiān)督的對象是類案所反映的普遍性問題，尚未發(fā)生或正在進(jìn)行的訴訟活動不能作為歸納、分析某類司法行為的依據(jù)和進(jìn)行類案監(jiān)督的基礎(chǔ)，因而不屬于民事檢察類案監(jiān)督的范圍。換言之，民事檢察類案監(jiān)督的范圍應(yīng)限于法院作出的生效裁判、調(diào)解或者已經(jīng)發(fā)生的執(zhí)行行為以及其他訴訟活動。在認(rèn)定民事檢察類案監(jiān)督的范圍時要注意以下兩個方面。

（1）民事檢察類案監(jiān)督的案源不限于當(dāng)事人申請監(jiān)督案件。首先，與法院的民事審判權(quán)不同，檢察監(jiān)督權(quán)具有積極、能動的屬性。檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)并不以當(dāng)事人的申請為前提，因而不能將當(dāng)事人申請監(jiān)督的案件作為類案的唯一來源。其次，個案監(jiān)督以糾正個案中的錯誤為目的，可能涉及當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，因此，檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行個案監(jiān)督的行為受到一定限制。但是，類案監(jiān)督并不以糾正個案中的錯誤為目的，其所針對的是類案反映的普遍性問題，涉及公平正義和社會公共利益，因此，檢察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督職能的過程中只要發(fā)現(xiàn)類案，就無須當(dāng)事人申請而可以依職權(quán)進(jìn)行類案監(jiān)督。最后，檢察機(jī)關(guān)依當(dāng)事人申請而進(jìn)行監(jiān)督的案件范圍受當(dāng)事人主觀因素影響較大，實(shí)踐中疑難復(fù)雜案件、新類型訴訟案件、損害國家利益或集體利益的案件以及虛假訴訟案件較少通過當(dāng)事人申請監(jiān)督而進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的審查范圍，但這些案件所反映的問題往往比較嚴(yán)重，需要檢察機(jī)關(guān)及時予以監(jiān)督。因此，作為類案監(jiān)督的基礎(chǔ)，組成類案的個案不僅要有一定的數(shù)量，還要有一定的質(zhì)量，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該通過當(dāng)事人申請和自行發(fā)現(xiàn)兩種渠道發(fā)現(xiàn)類案，積極主動地開展類案監(jiān)督工作。

（2）民事檢察類案監(jiān)督的范圍不限于民事裁判。我國《民事訴訟法》規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對民事訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督，監(jiān)督范圍包括法院作出的生效裁判、調(diào)解以及執(zhí)行行為等訴訟活動。民事檢察類案監(jiān)督作為民事法律監(jiān)督的一種方式，其監(jiān)督范圍也應(yīng)涉及上述領(lǐng)域。近幾年來，我國檢察機(jī)關(guān)受理的執(zhí)行、調(diào)解類案件數(shù)量呈增長態(tài)勢，其中包括一定數(shù)量的串案。執(zhí)行、調(diào)解類案件受理量的增加以及串案的頻繁出現(xiàn)，不僅為開展民事檢察類案監(jiān)督提供了案源基礎(chǔ)，也表明了對相關(guān)案件開展民事檢察類案監(jiān)督的必要性。

3.民事檢察類案監(jiān)督的方式

類案監(jiān)督的方式是檢察機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)類案監(jiān)督的目的，針對類案監(jiān)督的對象采取的監(jiān)督手段和措施。雖然類案監(jiān)督是建立在類案基礎(chǔ)上的，但因?yàn)轭惏副O(jiān)督的對象及目的與個案監(jiān)督不同，所以類案監(jiān)督的方式與個案監(jiān)督有實(shí)質(zhì)區(qū)別。民事檢察類案監(jiān)督的方式包括對類案進(jìn)行審查、分析、比照，進(jìn)而提出規(guī)范某類司法行為的措施等。這些措施不具有強(qiáng)制性效力，類似于檢察建議、監(jiān)督意見?？乖V等個案監(jiān)督方式對于糾正個案錯誤有一定的強(qiáng)制性效力，但顯然不能實(shí)現(xiàn)類案監(jiān)督的目的，因而不宜作為民事檢察類案監(jiān)督的方式。

目前，我國檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟活動的類案監(jiān)督尚處于探索階段，監(jiān)督方式比較簡單，缺乏有針對性的監(jiān)督方法和措施。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中的民事檢察類案監(jiān)督方式主要有三種：一是檢察機(jī)關(guān)針對類案反映的問題，向法院提出監(jiān)督意見（表現(xiàn)為檢察建議或者意見函），要求法院糾正錯誤、規(guī)范司法行為。⑥二是檢察機(jī)關(guān)在類案分析的基礎(chǔ)上，邀請法院以座談或聯(lián)合調(diào)研的方式，互相交換對類案存在問題的認(rèn)識，推進(jìn)司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。⑦三是檢察機(jī)關(guān)對一定時期內(nèi)的總體監(jiān)督情況進(jìn)行總結(jié)、分析后通報(bào)給相關(guān)法院，同時提出相應(yīng)的監(jiān)督意見。⑧作為檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督的新途徑，民事檢察類案監(jiān)督的方式不應(yīng)受到過多限制。在符合民事檢察監(jiān)督基本原則的前提下，應(yīng)以是否能實(shí)現(xiàn)類案監(jiān)督的目的作為確定民事檢察類案監(jiān)督方式的標(biāo)準(zhǔn)。

4.民事檢察類案監(jiān)督的目的

類案監(jiān)督的目的是與其監(jiān)督對象相對應(yīng)的。類案監(jiān)督的對象是類案所反映的普遍性問題，其目的就是解決普遍性問題，規(guī)范某類司法行為（而非個案中的具體違法行為）。類案監(jiān)督與個案監(jiān)督都是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)民事檢察監(jiān)督目的的途徑，二者的根本目的是一致的，即確保民事訴訟活動的合法性。但正如事物的本質(zhì)具有層次性，民事檢察監(jiān)督的目的也包含不同的層次。個案監(jiān)督的目的是糾正個案的錯誤，類案監(jiān)督的目的是規(guī)范某類司法行為，顯然，后者的目的層次更高。類案監(jiān)督與個案監(jiān)督在范圍上并無實(shí)質(zhì)性區(qū)別。類案監(jiān)督是建立在多個個案組成的類案基礎(chǔ)上的，因而類案監(jiān)督與個案監(jiān)督往往可以同時進(jìn)行，這時，不同的監(jiān)督目的就決定了檢察機(jī)關(guān)要采取不同的監(jiān)督方式。類案監(jiān)督與個案監(jiān)督的根本區(qū)別，就在于監(jiān)督目的不同。

綜上，民事檢察類案監(jiān)督可界定為：檢察機(jī)關(guān)針對一定數(shù)量的個案所反映的普遍性問題，提出監(jiān)督意見或采取其他監(jiān)督措施，以解決普遍性問題，規(guī)范司法行為，改進(jìn)司法工作。民事檢察類案監(jiān)督與個案監(jiān)督存在本質(zhì)區(qū)別。個案監(jiān)督針對法律適用從一般到特殊的過程，確保個案中法律適用的公平公正性；類案監(jiān)督則針對法律適用從特殊到一般的過程，是法律得以長期正確實(shí)施的保障。

二、民事檢察類案監(jiān)督的作用和價值

與個案監(jiān)督相比，民事檢察類案監(jiān)督具有能動性、對事性、普遍性、建設(shè)性等特點(diǎn)和優(yōu)勢，能夠擴(kuò)大檢察監(jiān)督的范圍，預(yù)防類似問題發(fā)生，拓展監(jiān)督職能，提高監(jiān)督的效率和效益，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

1.擴(kuò)大監(jiān)督范圍

類案監(jiān)督能彌補(bǔ)個案監(jiān)督的不足，擴(kuò)展檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。個案監(jiān)督只有當(dāng)事人申請監(jiān)督一種案源渠道，類案監(jiān)督還有檢察機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)的案源渠道，因而擴(kuò)大了檢察監(jiān)督的范圍。個案監(jiān)督以糾正個案錯誤為目的，啟動條件較苛刻、強(qiáng)制性較強(qiáng)且耗費(fèi)司法成本較大，因而檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行個案監(jiān)督時一般比較審慎，對比較嚴(yán)重的違法問題才進(jìn)行個案監(jiān)督。類案監(jiān)督不以糾正個案的具體裁判行為為目的，對事性較強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)不必像對待個案監(jiān)督那樣考量是否有合適的糾錯程序可以適用，也不必考慮監(jiān)督效力是否與問題的嚴(yán)重性相對稱等因素，因而可以在更大范圍內(nèi)展開監(jiān)督。當(dāng)然，類案監(jiān)督也會產(chǎn)生一定的司法成本，但不像個案監(jiān)督那樣可能對具體當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。并且，類案監(jiān)督的目的是規(guī)范司法行為、改進(jìn)司法工作、統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)到這一目的，必須對普遍性問題進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上提出解決問題的方法及防止問題發(fā)生的措施，因此，類案監(jiān)督的方式和內(nèi)容都具有較強(qiáng)的建設(shè)性，不僅監(jiān)督效果好，而且適用范圍廣。尤其是對于那些不符合個案監(jiān)督條件或者施以個案監(jiān)督卻效果不好的違法情形，采取類案監(jiān)督的方式能夠達(dá)到較好的監(jiān)督效果。

2.預(yù)防類似問題發(fā)生

個案監(jiān)督能糾正錯誤裁判，恢復(fù)個案公正，但不能達(dá)到防止類似違法行為再次發(fā)生的目的。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)一個案件經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)抗訴后，存在同樣問題的案件又反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象。在這種情況下，個案監(jiān)督的數(shù)量與監(jiān)督效果之間并非正相關(guān)關(guān)系，反而呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即個案監(jiān)督的數(shù)量多并不意味著監(jiān)督效果好，只能說明該類錯案多。個案監(jiān)督只能治標(biāo)、不能治本，僅憑個案監(jiān)督難以達(dá)到保障國家法律統(tǒng)一、正確實(shí)施的目的。類案監(jiān)督具有對事性、普遍性、建設(shè)性，能起到預(yù)防同類問題再次發(fā)生的作用，比個案監(jiān)督更符合法律監(jiān)督的本意。2010年，山東省東營市人民檢察院對建筑工程轉(zhuǎn)包掛靠案件和不規(guī)范金融借貸案件中存在的法律適用問題進(jìn)行類案監(jiān)督后，涉及上述問題的案件數(shù)量大幅下降。⑨類似實(shí)踐彰顯了民事檢察類案監(jiān)督的預(yù)防功效。

3.拓展監(jiān)督職能

除了對訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督，我國檢察機(jī)關(guān)還具有對國家機(jī)關(guān)、社會組織的工作提出建議的一般監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)以民事檢察類案監(jiān)督為依托，可以參與社會管理和司法建設(shè)，拓展監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)在對類案進(jìn)行審查的過程中，可以發(fā)現(xiàn)類案中存在的普遍性社會管理問題，進(jìn)而在履行訴訟監(jiān)督職能的同時針對這些問題向有關(guān)部門、社會組織發(fā)出一般檢察建議，促使其糾正錯誤、改進(jìn)工作。山東省東營市人民檢察院在對土地承包、出嫁女維權(quán)、離婚糾紛、勞動糾紛、商品房購銷糾紛等案件進(jìn)行類案監(jiān)督的過程中，多次向行政機(jī)關(guān)提出一般檢察建議，收到了良好的社會效果。⑩

4.提高監(jiān)督效率和效益

首先，通過民事檢察類案監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)可以對大量存在同類問題的個案實(shí)施監(jiān)督，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，監(jiān)督效率由此大大提升。其次，檢察機(jī)關(guān)通過類案監(jiān)督，可以積累與類案相關(guān)的法律知識，從而統(tǒng)一監(jiān)督尺度，提高監(jiān)督能力和水平，監(jiān)督工作的效率也相應(yīng)地得以提升。最后，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)社會需求、司法狀況和法律監(jiān)督目的，跳出個案監(jiān)督的狹小范圍，放眼于檢察監(jiān)督所面臨的宏觀局勢，能動地選擇相應(yīng)的案件開展民事檢察類案監(jiān)督，有意識地整合監(jiān)督資源，將有限的監(jiān)督資源配置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最需要的領(lǐng)域和案件類型上，從而減少社會管理成本，提高檢察監(jiān)督的效益。。

5.增強(qiáng)監(jiān)督效果

我國檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動的法律監(jiān)督權(quán)基本上是一種建議權(quán)或啟動程序權(quán)，對訴訟活動中的違法情況提出的監(jiān)督意見不具有終局性或?qū)嶓w處理的效力。檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督的效果要通過法院的活動才能實(shí)現(xiàn)。類案監(jiān)督中檢察機(jī)關(guān)針對一定數(shù)量個案所反映的同類問題向法院提出監(jiān)督意見，能夠規(guī)范法院的審判行為，這是個案監(jiān)督無法直接做到或者監(jiān)督效果不好的。類案監(jiān)督意見是在檢察機(jī)關(guān)對類案進(jìn)行審查、對比分析后作出的，能準(zhǔn)確、全面地反映違法問題的整體情況，因而比個案監(jiān)督意見更有說服力。尤其是對于同案不同判的問題，以及相關(guān)法律規(guī)定不完善、政策性較強(qiáng)、疑難復(fù)雜、涉及法官自由裁量權(quán)的問題，檢察機(jī)關(guān)提出的個案監(jiān)督意見因缺乏對比分析而很難被法院接受，而類案監(jiān)督意見能充分反映相關(guān)問題的嚴(yán)重性且有比較充足的監(jiān)督依據(jù)和理由，更容易引起法院重視，被法院接受。

三、開展民事檢察類案監(jiān)督工作的建議

檢察機(jī)關(guān)可以從類案的收集與分析、監(jiān)督意見的提出以及監(jiān)督效果的保障三個方面開展民事檢察類案監(jiān)督工作。具體可以采取以下三方面措施。

1.建立類案工作機(jī)制

開展民事檢察類案監(jiān)督工作的基礎(chǔ)是收集和分析類案。檢察機(jī)關(guān)可以依托目前的辦案組織、辦案機(jī)制以及辦案支持機(jī)制，拓展工作職能，開展類案的收集和分析工作。首先，拓展檢察機(jī)關(guān)案件管理部門的辦案支持功能，由案件管理部門按案件類別等標(biāo)準(zhǔn)完成案件信息的初步統(tǒng)計(jì)工作，并將有關(guān)情況向辦案部門通報(bào)，同時對辦案系統(tǒng)增加分類查詢功能，設(shè)置辦案人員進(jìn)行搜索、查詢的權(quán)限。其次，依托專業(yè)化辦案組織建設(shè)，以專司某類或某幾類案件的專業(yè)化辦案組為基層檢察組織，承擔(dān)類案的收集、整理工作，進(jìn)行初步分析、歸納后整理出類案反映的普遍性問題。在辦案組內(nèi)部充分發(fā)揮小組會議的合議功能，由負(fù)主要責(zé)任的檢察官具體組織合議，完成民事檢察類案監(jiān)督的基礎(chǔ)工作，并形成初步的工作報(bào)告。最后，充分利用辦案部門及案件管理部門的合議、支持機(jī)制，完成類案分析工作。由辦案組向檢察官聯(lián)席會議提出類案監(jiān)督動議，提交類案工作報(bào)告；由辦案部門負(fù)責(zé)人組織完成類案信息交流、類案分析及監(jiān)督意見研討工作，指導(dǎo)辦案組完成包含監(jiān)督意見的類案監(jiān)督報(bào)告。對于比較疑難的類案問題，由案件管理部門協(xié)助辦案部門召開由業(yè)務(wù)專家和相關(guān)人員參與的研討會，進(jìn)而完成包含監(jiān)督意見的類案監(jiān)督報(bào)告。

2.探索類案監(jiān)督方式

選擇合適的監(jiān)督方式是民事檢察類案監(jiān)督工作的重點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)可在探索創(chuàng)新民事檢察類案監(jiān)督方式并進(jìn)行相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，完善民事檢察類案監(jiān)督制度。首先，利用現(xiàn)有制度，將檢察建議作為民事檢察類案監(jiān)督的主要方式。其次，積極探索意見函、訴訟情況通報(bào)等新的監(jiān)督方式，尤其要針對不同監(jiān)督對象和監(jiān)督范圍，結(jié)合監(jiān)督意見，采取有針對性的民事檢察類案監(jiān)督方式。最后，對實(shí)踐證明有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的的民事檢察監(jiān)督方式及其適用規(guī)律進(jìn)行歸納、總結(jié)，并進(jìn)行相應(yīng)的建章立制工作。

3.保障類案監(jiān)督效果

民事檢察類案監(jiān)督畢竟是一種新的監(jiān)督方式，檢察機(jī)關(guān)在開展民事檢察類案監(jiān)督時要積極與法院溝通協(xié)商，要爭取學(xué)界、立法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的支持，確保民事檢察類案監(jiān)督工作順利開展。在提出民事檢察類案監(jiān)督意見后，檢察機(jī)關(guān)要以會議紀(jì)要、意見反饋、回復(fù)函等方式固定監(jiān)督結(jié)果，并對監(jiān)督意見的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行民事檢察類案監(jiān)督的過程中，如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有民事法律的漏洞、滯后性以及相關(guān)問題，要向立法機(jī)關(guān)反饋情況、提出建議，以推動法律制度完善。對于在民事檢察類案監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的法律適用問題、司法標(biāo)準(zhǔn)問題，檢察機(jī)關(guān)要向立法機(jī)關(guān)提出建設(shè)性意見，也可以與法院就相關(guān)問題交換意見，從而消除分歧、達(dá)成共識，推進(jìn)司法解釋工作。對于在民事檢察類案監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的社會管理問題，檢察機(jī)關(guān)要向有關(guān)部門、社會組織發(fā)出一般檢察建議，促使其糾正錯誤、改進(jìn)工作。

注釋

①參見湯維建：《民事檢察監(jiān)督制度的前沿探索——論中國民事行政檢察監(jiān)督制度的發(fā)展規(guī)律》，《政治與法律》2010年第4期。②參見許志鵬：《民事類案監(jiān)督研究》，《江西理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第6期。③⑤⑨⑩參見盧金增、范培河：《“類案監(jiān)督”讓“同案不同判”走開》，《檢察日報(bào)》2011年5月11日。④參見王中秋：《大力推行類案監(jiān)督工作》，《檢察日報(bào)》2011年10月10日。⑥例如：2013年，鄭州市一些檢察機(jī)關(guān)在審查公告送達(dá)程序類民事、行政申訴案件的過程中，通過綜合調(diào)研分析，針對公告送達(dá)中存在的問題向有關(guān)法院發(fā)出了檢察建議；2010年，北京市人民檢察院第二分院針對有關(guān)法院的違法裁定行為，向有關(guān)法院發(fā)出了意見函。⑦例如：2010年，山東省東營市人民檢察院為解決建筑工程承包掛靠引發(fā)的勞動爭議案件和不規(guī)范金融借貸案件在適用法律上的矛盾，組織召開了相關(guān)法律問題研討會。⑧2011年以來，北京市各級檢察機(jī)關(guān)每年都向有關(guān)法院集中反饋辦案過程中發(fā)現(xiàn)的帶有共性的輕微違法問題，建議有關(guān)法院糾正錯誤、改進(jìn)工作，取得了較好的監(jiān)督效果。參見邱學(xué)強(qiáng)：《論檢察體制改革》，《中國法學(xué)》2003年第5期。

責(zé)任編輯：鄧林

The Definition and Realizations of Civil Procuratorial Supervision to Categorical Cases

Li Min

Abstract：The civil procuratorial supervision of categorical cases is a new way for the procuratorate to realize its function of legal supervision. It can be defined in the four aspects： the object of supervision， the range of supervision， the way of supervision， and the purpose of supervision. It targets the common issues as reflected by a particular category of cases. The way of supervision is that the procuratorate offers suggestions after the investigation， analysis， and comparison of the categorical cases. Its purpose is to regulate a particular type of judiciary behavior and improve justice. Compared with the civil procuratorial supervision of individual cases， categorical cases are characterized by proactiveness， focus on the case practice， universality， and constructiveness， thus helping to enhance the supervision function and effect of the procuratorate in order to facilitate legal supervision at a higher level. The procuratorate can supervise categorical cases through categorical case collection and analysis， the offer of supervision suggestions， and the guaranteeing of supervision effect.

Key words：civil procuratorial supervision； individual case supervision； categorical case supervision

中州學(xué)刊2017年第7期我國網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的困境及法治體系完善2017年7月中 州 學(xué) 刊July，2017

第7期（總第247期）Academic Journal of ZhongzhouNo.7