汪增洋，韓翠婷

（安徽財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

財政支出結(jié)構(gòu)與大城市化的城鎮(zhèn)就業(yè)效應(yīng)研究

汪增洋，韓翠婷

（安徽財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

增加城鎮(zhèn)就業(yè)是加快人口城鎮(zhèn)化發(fā)展和提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要支撐。利用2007—2014年的省級面板數(shù)據(jù)，采用軟件stata12.0對數(shù)據(jù)進行處理，研究財政支出結(jié)構(gòu)和大城市化對城鎮(zhèn)就業(yè)的影響效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：大城市化對城鎮(zhèn)就業(yè)具有顯著的正向效應(yīng)，提高大城市比重有利于提高城鎮(zhèn)就業(yè)水平。從財政支出結(jié)構(gòu)上看，教育支出對城鎮(zhèn)就業(yè)具有顯著的正向效應(yīng)，社會保障支出對城鎮(zhèn)就業(yè)的影響不明顯。財政醫(yī)療支出對城鎮(zhèn)就業(yè)的影響為負(fù)，但醫(yī)療產(chǎn)出性指標(biāo)對城鎮(zhèn)就業(yè)的影響為正。

財政支出結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)就業(yè)；大城市化

一、引言

黨的十八大提出，“要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，并把就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)”。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，每年大量新生勞動力面臨著“就業(yè)難”的處境，就業(yè)問題比較突出。促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，創(chuàng)造更多更好的城鎮(zhèn)就業(yè)，是我國解決就業(yè)問題的根本路徑。在城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑上應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展大城市還是小城市，哪種路徑對促進城鎮(zhèn)就業(yè)更為有利，值得研究與探討。

從我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略上看，從20世紀(jì)80年代的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)?！?，到20世紀(jì)90年代的“適當(dāng)控制大城市人口增長過快”，到21世紀(jì)初的“發(fā)揮大城市的輻射帶動作用”，戰(zhàn)略重點從控制大城市發(fā)展，開始向積極發(fā)揮大城市的輻射帶動作用轉(zhuǎn)變。一些學(xué)者關(guān)于我國城市合理規(guī)模和城市化路徑的研究也得出應(yīng)該積極發(fā)揮大城市作用的結(jié)論。王小魯基于跨國數(shù)據(jù)實證研究城市規(guī)模對人均國民收入的影響，發(fā)現(xiàn)我國一百萬人口以上大城市太少，需要增加上百座百萬人口級別的大城市，通過大城市帶動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，有利于促進城市群發(fā)展[1]。張自然、張平、劉霞輝認(rèn)為我國的經(jīng)濟增長動力由產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城市發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢泻笃诘囊钥臻g資源配置推動增長的階段，需要充分發(fā)揮空間集聚效應(yīng)對技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動作用，因此，應(yīng)積極利用大城市在空間資源配置中的作用[2]。目前，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略旨在積極發(fā)揮大城市的作用，但還鮮有文獻分析大城市化對城鎮(zhèn)就業(yè)的影響。

財政政策是國家宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟手段，有效發(fā)揮財政在醫(yī)療、教育等公共服務(wù)方面的作用，對穩(wěn)定和促進就業(yè)增長具有重要作用。不同類型公共財政支出對就業(yè)影響存在差異，一般來說，財政公共服務(wù)支出比重高的地區(qū)意味著擁用更舒適的生活環(huán)境，對就業(yè)具有更強的吸引力。傅勇和朱翠萍分別將財政支出分為經(jīng)濟性支出和非經(jīng)濟性支出，研究發(fā)現(xiàn)非經(jīng)濟性支出對就業(yè)具有長期效應(yīng)，而經(jīng)濟性支出只具有短期效應(yīng)[3-4]。王志宇和邱兆林分別研究了教育、社會保障等方面財政支出對就業(yè)的影響[5-6]。這些文獻關(guān)注的是對總體就業(yè)的影響，沒有考察財政支出對城鎮(zhèn)就業(yè)的影響。我國農(nóng)業(yè)就業(yè)具有蓄水池的作用，統(tǒng)計資料中的農(nóng)業(yè)就業(yè)量事實上被嚴(yán)重過高估算了。都陽、王美艷把農(nóng)村勞動力按人月進行核算發(fā)現(xiàn)，我國務(wù)農(nóng)勞動力總數(shù)僅為1.92億，官方統(tǒng)計把農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)高估了1億多，高估比例為54.5%[7]。因此，關(guān)注城鎮(zhèn)就業(yè)，研究結(jié)論更為可靠。

與已有文獻相比，本文側(cè)重研究大城市化和公共財政支出結(jié)構(gòu)對我國城鎮(zhèn)就業(yè)的影響。

二、計量模型和數(shù)據(jù)說明

（一）模型建立

地區(qū)勞動就業(yè)量由勞動供給和需求共同決定。在勞動需求方面，決定勞動就業(yè)需求量的因素主要是勞動產(chǎn)出效率和勞動力成本，設(shè)生產(chǎn)函數(shù)和成本函數(shù)分別為：

其中，y、k、l、A、c、w、r分別為產(chǎn)出、資本、勞動、技術(shù)水平、成本、工資、利息率。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)和成本函數(shù)，求成本最小化的要素投入，假定地區(qū)間的利息率相同并放入誤差項中，經(jīng)取對數(shù)后得關(guān)于勞動需求的計量方程為：

在勞動供給方面，獲得最大化是勞動供給的主要目的。假定地區(qū)勞動就業(yè)的效應(yīng)函數(shù)主要是由地區(qū)工資水平和生活質(zhì)量水平?jīng)Q定[8-9]，效用函數(shù)為：

（4）式中的w為地區(qū)工資水平，q為地區(qū)生活質(zhì)量水平。假定勞動者是自由流動的，地區(qū)之間勞動就業(yè)獲得的效用水平是相同的，表示為：

一般來說，公共財政支出對提高地區(qū)居民生活質(zhì)量具有支撐性作用，可用地區(qū)財政支出的情況反映地區(qū)生活質(zhì)量水平q。大城市不僅集聚了各種先進生產(chǎn)要素，且具有強大的技術(shù)溢出效應(yīng)，技術(shù)系數(shù)A可用大城市的情況測度。工業(yè)是城鎮(zhèn)化的初始動力，服務(wù)業(yè)是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展和拉動城鎮(zhèn)就業(yè)增長的后續(xù)動力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級是促進城鎮(zhèn)就業(yè)增長的重要因素。因此，需要在（6）式中加入反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的解釋變量。設(shè)定面板估計方程如下：

em為城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)，gurb為大城市化率，fina為公共財政支出比重，indu為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，GDP為地區(qū)生產(chǎn)總值，i代表省市，t為年份，u為誤差項。

（二）數(shù)據(jù)說明

方程（7）中各變量的定義如下：城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)（em）為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)與城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體就業(yè)人員數(shù)之和。參考余華義（2015）[10]的做法，用100萬以上市轄區(qū)人口的城市市轄區(qū)人口比地區(qū)總?cè)丝诒硎敬蟪鞘谢剩╣urb），部分省市無市轄區(qū)人口超過100萬的城市，用省會市轄區(qū)人口比該地區(qū)的總?cè)丝谟嬎愦蟪鞘谢?。考慮地區(qū)人口、經(jīng)濟總量的差異，政府財政支出結(jié)構(gòu)（fina）用醫(yī)療財政支出比重（medi）、社會保障支出比重（secu）、教育支出比重（edu）衡量，分別用地方財政醫(yī)療衛(wèi)生支出、地方財政社會保障和就業(yè)支出、地方財政教育支出與地方財政一般預(yù)算支出的比值。用第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比×1、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比×2、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比×3的和與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 （indu）。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）調(diào)整為2007年為基期的實際地區(qū)生產(chǎn)總值。

數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國勞動統(tǒng)計年鑒》《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》及各省的統(tǒng)計年鑒。剔除了西藏自治區(qū)與北京、天津、上海和重慶四個直轄市，最終得到26個省2007年至2014年的面板數(shù)據(jù)。

三、結(jié)果分析

將數(shù)據(jù)代入模型中，得到如表1所示統(tǒng)計結(jié)果。

表1 面板數(shù)據(jù)檢驗結(jié)果

由表1可知，大城市化率（gurb）的系數(shù)均顯著為正，說明大城市化對城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增加有促進作用，大城市化率每提高1%城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加0.200%。與小城鎮(zhèn)相比，大城市具有完善的公共服務(wù)設(shè)施，生活便利，同時崗位選擇豐富，就業(yè)機會充足，吸引勞動者就業(yè)。財政支出結(jié)構(gòu)中，社會保障支出比重（secu）沒有通過顯著性檢驗，說明社會保障對城鎮(zhèn)就業(yè)影響不顯著，可能的原因是我國社保體系尚不完善，通過社保途徑促進就業(yè)的機制還不暢通，不能充分發(fā)揮社會保障對城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加的推動作用。模型（2）在模型（1）的基礎(chǔ)上加入教育支出比重（edu），系數(shù)顯著為正，表明教育支出比重增加對城鎮(zhèn)就業(yè)有促進作用。教育是培養(yǎng)人力資本的有力途徑，人力資本價值高的勞動者就業(yè)范圍廣，適應(yīng)能力強，就業(yè)競爭力強，可替代性弱，更容易獲得就業(yè)機會。另一方面，進入城市打工的勞動者越來越重視其子女的學(xué)習(xí)教育，優(yōu)秀學(xué)區(qū)也是吸引勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的原因之一。醫(yī)療支出比重（medi）的系數(shù)為負(fù)，模型（1）中通過10%的顯著性水平檢驗，說明每提高1%城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)減少0.087%，與完善醫(yī)療服務(wù)促進就業(yè)的預(yù)期結(jié)果相悖，為探尋可能原因，在模型（3）中，將投入性的公共財政結(jié)構(gòu)變量替換成產(chǎn)出性的醫(yī)療指標(biāo)每千萬人均民營醫(yī)院數(shù)（hos），系數(shù)顯著為正，每千萬人均民營醫(yī)院數(shù)增加1%，城鎮(zhèn)就業(yè)增加0.077%，說明民營醫(yī)院數(shù)的增加對城鎮(zhèn)就業(yè)有促進作用。通過對比模型（1）和（3）可以看出，醫(yī)療財政支出對城鎮(zhèn)就業(yè)起到反向作用，民營醫(yī)院促進城鎮(zhèn)就業(yè)效應(yīng)顯著，說明在就業(yè)方面，公共財政部門在醫(yī)療方面的投入不如社會資本的投入回報大。可能的原因是，相較于公立醫(yī)院，民營醫(yī)院更能滿足勞動者多元化的醫(yī)療服務(wù)需求，同時提供公立醫(yī)院不能提供的康復(fù)、養(yǎng)老等服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（indu）的系數(shù)均顯著為正，說明城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化而增加，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展的確能夠促進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅僅是發(fā)展經(jīng)濟的需要，也是推進城鎮(zhèn)化、吸納農(nóng)村剩余勞動力的需要。GDP的系數(shù)均顯著為正，說明城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)隨著經(jīng)濟增長而增加，較高的GDP意味著更好的經(jīng)濟狀況和地區(qū)經(jīng)濟的增長，也就意味著相對更高的收入，而收入是吸引勞動者就業(yè)的重要條件。

四、結(jié)論與對策

利用2007—2014年各省的面板數(shù)據(jù)，對公共財政支出、大城市化以及其他因素對城鎮(zhèn)就業(yè)的影響進行了研究。從研究結(jié)果來看，公共財政支出各個分項對城鎮(zhèn)就業(yè)的影響各不相同，教育支出對城鎮(zhèn)就業(yè)的正向效應(yīng)顯著，社會保障支出的影響不甚明顯，醫(yī)療支出在一定程度上對城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生反向效應(yīng)，民營醫(yī)院數(shù)目的增加則對城鎮(zhèn)就業(yè)有促進作用。大城市化的影響效應(yīng)也頗為顯著，人口規(guī)模的增加促進城鎮(zhèn)就業(yè)。根據(jù)研究結(jié)果，為更好地推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提出以下政策建議。

（一）調(diào)整財政結(jié)構(gòu)，增加教育支出

財政支出結(jié)構(gòu)中教育支出對城鎮(zhèn)就業(yè)的促進作用明顯，應(yīng)該調(diào)整財政政策，將財政支出中教育支出的比重增加，更有利于促進城鎮(zhèn)就業(yè)。社會保障支出對于城鎮(zhèn)就業(yè)的作用不大，當(dāng)前社會保障工作重點還是應(yīng)該在于消除城鄉(xiāng)二元制，完成社會保障體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。醫(yī)療支出比重對城鎮(zhèn)就業(yè)起反向作用，當(dāng)前階段不應(yīng)該盲目增加醫(yī)療財政支出比重。

（二）擴大城市人口規(guī)模，逐步轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化重心

大城市化能有效促進城鎮(zhèn)就業(yè)人員的增加，結(jié)合各國的人口大城市化的歷史經(jīng)驗，未來我國城鎮(zhèn)化的重點將會從中小城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)向大型城市，擴大城市人口規(guī)模勢在必行。因此，應(yīng)緩步放開對流動人口的限制，吸納農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度建設(shè)配套公共設(shè)施，提高大城市管理規(guī)劃水平。要在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。在城鎮(zhèn)化向大城市推進的同時，要注意中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，利用大城市對中小城市的輻射作用，將大城市作為中小城市發(fā)展的依托，促進大城市、中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村三者共同發(fā)展。

（三）鼓勵社會資本投入，加強民營醫(yī)院管理

民營醫(yī)院的擴張促進了城鎮(zhèn)化的進程，能夠增加城鎮(zhèn)就業(yè)的人數(shù)，但目前在我國，營利性衛(wèi)生機構(gòu)仍然面臨著社會地位不高、社會偏見嚴(yán)重、管理監(jiān)督機制不完善等問題。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社會資本進入醫(yī)療部門，給予政策優(yōu)惠，促進民營醫(yī)院的建設(shè)。要打破公立醫(yī)院的部分壟斷現(xiàn)狀，給予民營醫(yī)療部門更多的自主權(quán)，使醫(yī)療市場形成良性競爭，讓人民自行選擇與消費。同時，要完善民營醫(yī)院的配套政策，形成針對民營部門的管理與監(jiān)督體系。

[1] 王小魯.中國城市化路徑與城市規(guī)模的經(jīng)濟學(xué)分析[J].經(jīng)濟研究,2010(10):20-32.

[2] 張自然,張平,劉霞輝.中國城市化模式、演進機制和可持續(xù)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài),2014(2):58-73.

[3] 傅勇.財政分權(quán)、政府治理與非經(jīng)濟性公共物品供給[J].經(jīng)濟研究,2010(8):4-15.

[4] 朱翠萍,蔣智華.政府財政支出的就業(yè)效應(yīng)與政策建議[J].云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2010(3):53-61.

[5] 王志宇,田金信,王文靜.財政支出政策的就業(yè)效應(yīng)研究[J].預(yù)測,2012(3):19-23.

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[9] RAPPAPORT J.The increasing importance of quality of life[J].Journal of Economic Geography,2009(6):779-804.

[10]余華義.城市化、大城市化與中國地方政府規(guī)模的變動[J].經(jīng)濟研究,2015(10):104-118.

責(zé)任編輯：王茂建，吳 強

The Effects of Public Fiscal Expenditure Structure and Great Urbanization on the Urban Employment

WANG Zengyang,HAN Cuiting
(College of Economics,Anhui University of Finance&Economics,Bengbu Anhui 233030,China)

Increasing the urban employment is an important support to accelerate the development of population urbanization and improve the quality of population urbanization.Based on the provincial panel data from 2007 to 2014,this paper studies the effects of fiscal expenditure structure and great urbanization on the urban employment by using the stata12.0 software.The results show that the great urbanization has an obvious positive effect on the urban employment.Improving the proportion of large cities is conducive to improving urban employment.In terms of fiscal expenditure structure,education expenditure has a significant positive effect on the urban employment,while the impact of social security expenditure on the urban employment is not obvious.The impact of finance medical expenditure on the urban employment is negative,but the impact of medical productive indicators on the urban employment is positive.

fiscal expenditure structure;urban employment;great urbanization

F241.4

A

1673-8004（2017）04-0120-05

10.19493/j.cnki.issn1673－8004.2017.04.020

2016-12-06

國家社會科學(xué)基金項目“產(chǎn)業(yè)空間分布優(yōu)化的城鎮(zhèn)就業(yè)效應(yīng)研究”(13BJL073)；安徽財經(jīng)大學(xué)2015年研究生科研創(chuàng)新基金項目 “社會保障支出的城鎮(zhèn)就業(yè)效應(yīng)研究”（ACYC2015066）。

汪增洋（1977— ），男，安徽鳳陽人，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究；韓翠婷（1995— ），女，安徽廬江人，碩士研究生，主要從事城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究。