徐長春，熊煒，鄭戈，林友華

(農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心,北京 100122）

“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復技術研發(fā)”專項組織實施進展分析

徐長春，熊煒，鄭戈*，林友華

(農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心,北京 100122）

按照國家科技計劃管理改革的整體部署,國家重點研發(fā)計劃啟動了“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復技術研發(fā)”重點專項。按照“基礎研究、共性關鍵技術研發(fā)、技術集成創(chuàng)新研究與示范”全鏈條設計、一體化實施,專項聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田有效防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效提升的多重目標提供科技支撐。通過介紹農(nóng)業(yè)面源專項的整體情況,分析目前專項組織實施的最新進展,總結(jié)專項管理機制方面的實踐探索,以期為有關科研人員和行業(yè)部門提供參考。

國家重點研發(fā)計劃；農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染；實施進展；管理機制

近年來,隨著農(nóng)業(yè)化學品過量投入,畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度的不斷提升,農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染日益突出,嚴重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)系統(tǒng)健康和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,受到了政府部門、科研人員和群眾的高度重視和廣泛關注［1-3］。2014年,國家科技計劃管理改革啟動,將原有的科技計劃(專項、基金等）整合形成包括國家重點研發(fā)計劃在內(nèi)的五大類科技計劃(專項、基金等）［4-5］。鑒于農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治工作的重要戰(zhàn)略意義,按照國家科技計劃管理改革的總體部署,國家重點研發(fā)計劃設立了“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復技術研發(fā)”重點專項(以下簡稱“農(nóng)業(yè)面源專項”）,并于2016年3月開始組織申報［6］。農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心作為專項管理專業(yè)機構,在提升科學化管理水平、推動專項一體化實施、加強科研與產(chǎn)業(yè)對接、成立專項管理專家委員會等方面進行了管理機制探索創(chuàng)新,不斷推動專項組織實施,取得了良好成效。

1 專項整體情況

1.1 專項實施的背景與意義

當前,農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染已成為我國廣泛關注的重大生態(tài)環(huán)境問題?！兜谝淮稳珖廴驹雌詹楣珗蟆凤@示,農(nóng)業(yè)源主要污染物排放量約占總排放量的60%,遠超過工業(yè)與生活源污染?！度珖寥牢廴緺顩r調(diào)查公報》顯示,我國耕地土壤污染點位超標率達19.4%,其中重金屬超標點位數(shù)占全部超標點位數(shù)的82.8%；在南方糧食高產(chǎn)區(qū),土壤重金屬污染嚴重且集中連片分布。多年來的科學研究和大量的實踐證明,由于我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的污染負荷與復雜性形勢嚴峻,照搬國外既有理論和技術無法切實解決我國在農(nóng)業(yè)領域所面臨的重大理論和技術挑戰(zhàn),難以有效地遏制嚴重的環(huán)境污染現(xiàn)實和日趨加劇的發(fā)展態(tài)勢。近年來,中共中央、農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治工作,出臺了一系列相關政策［7-9］。

在政府部門的引導下,國內(nèi)科研單位針對農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染的熱點問題和重點區(qū)域開展了不少研究工作,奠定了一定的科學理論與技術研發(fā)基礎。然而,相關理論與技術成果大多停留在“實驗室”和“論文”階段,存在著局部化、短期化、系統(tǒng)性不強、轉(zhuǎn)化應用程度不高等問題,不足以為政府決策、市場和社會需求提供有力支撐。因此,在國內(nèi)現(xiàn)有相關研發(fā)成果的基礎上,通過整合農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染基礎研究、技術研發(fā)、推廣示范和政策管理方面的研發(fā)團隊,開展銜接緊密的基礎研究、共性關鍵技術研發(fā)、技術集成創(chuàng)新研究與示范,有助于早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田有效防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有效提升的多重目標。

1.2 國內(nèi)外研究基礎

在全球范圍內(nèi),農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染逐步成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。由于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步較早,發(fā)達國家對于農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染問題的認識相對較早。在系統(tǒng)性試驗研究的基礎上,通過技術研發(fā)與政策支撐相結(jié)合,廣泛推行全流域農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理,限制水源保護區(qū)農(nóng)田作物類型、輪作類型、施肥量、施肥時期、肥料品種和施肥方式,實施全流域氮、磷總量控制,削減農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染排放量［10］。經(jīng)過幾十年的探索,已形成“源頭防控為前提、阻控治理技術為支撐、政策執(zhí)法管理為保障”的系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染治理模式,取得了良好的效果。

從20世紀80年代起,我國的科研人員和政府部門逐漸認識到農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)田重金屬污染的危害。在國家863計劃、973計劃、科技支撐計劃、公益性行業(yè)專項等科技計劃項目的資助下,土壤污染調(diào)查、風險評估、污染控制與修復等方面的研究工作得到明顯加強。各單位較為系統(tǒng)地開展了農(nóng)業(yè)化學品減量和替代、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染防控技術以及重金屬污染農(nóng)田物理化學調(diào)控、農(nóng)藝措施控制及植物修復技術等的試驗研究與應用,形成了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)清潔生產(chǎn)、技術與政策等綜合防控治理模式,在我國主要湖泊水庫流域和糧食主要產(chǎn)區(qū)開展了農(nóng)業(yè)面源污染和重金屬污染防控技術的試驗示范工作［11-12］。目前國內(nèi)已建成了一支研究水平較高的科研隊伍,初步形成了全國農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染監(jiān)測網(wǎng)絡,積累了污染修復工程經(jīng)驗案例,為“十三五”農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)田重金屬污染防治工作奠定了基礎。

1.3 專項總體目標

以我國農(nóng)業(yè)面源污染高發(fā)區(qū)和重金屬污染典型區(qū)為重點,以農(nóng)田面源污染物和重金屬溯源、遷移和轉(zhuǎn)化機制、污染負荷及其與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關系等理論機制創(chuàng)新為基礎,突破氮磷、有毒有害化學/生物、重金屬、農(nóng)業(yè)有機廢棄物等農(nóng)田污染物全方位防治與修復關鍵技術瓶頸,提升裝備和產(chǎn)品的標準化、產(chǎn)業(yè)化水平,建設技術集成示范基地。到2020年,示范區(qū)實現(xiàn)氮磷和農(nóng)藥污染負荷降低20%以上,農(nóng)藥殘留率降低30%以上,污染農(nóng)田重金屬有效性降低50%以上,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家食品衛(wèi)生標準,農(nóng)業(yè)有機廢棄物無害化消納利用率達到95%［6］。

1.4 主要研究任務

農(nóng)業(yè)面源專項以糧食、蔬菜、瓜果、主要經(jīng)濟作物種植區(qū)為研究對象,以農(nóng)田面源污染物、重金屬和農(nóng)業(yè)有機廢棄物等的防控為目標,按照全鏈條設計、一體化實施的指導思想,設置農(nóng)田氮磷淋溶損失污染與防控機制、農(nóng)田氮磷徑流流失污染與防控機制、農(nóng)田有毒有害化學/生物污染與防控機制等7項基礎研究項目；設置水土流失型氮磷面源污染阻截技術與產(chǎn)品、水稻主產(chǎn)區(qū)氮磷流失綜合防控技術與產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)廢棄物好氧發(fā)酵技術與智能控制設備、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染監(jiān)測技術與監(jiān)管平臺等15項共性關鍵技術研發(fā)項目；設置京津冀設施農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治與修復技術示范、長江下游面源和重金屬污染綜合防治與修復技術示范、珠三角鎘砷和面源污染農(nóng)田綜合防治與修復技術示范等13項綜合防治與修復技術集成示范項目。

2 專項實施進展

2.1 項目立項實施情況

2016年3月,農(nóng)業(yè)面源專項2016年度立項項目申報通知和指南公布,涉及12個項目(任務方向）［6］,共有37份項目預申報書在國家科技管理信息系統(tǒng)上提交。經(jīng)過預申報形式審查,共有11個任務方向的27份項目申報書進入正式申報環(huán)節(jié)。2016年6月,組織開展了正式申報形式審查和答辯評審。在視頻答辯評審現(xiàn)場,評審專家通過國家科技管理信息系統(tǒng),對項目申報書進行獨立投票、打分,信息系統(tǒng)自動記錄、統(tǒng)計、匯總各專家的投票和打分情況,并以得票數(shù)為第一排序、以得分數(shù)為第二排序,生成各任務方向上項目申報書的排序結(jié)果。經(jīng)過審核和公示,最終確定11個立項項目,并由專業(yè)機構和項目承擔單位簽訂任務書。各項目在2016年下半年先后啟動,實施周期為2016年至2020年。項目基本情況見表1。

2016年10月,農(nóng)業(yè)面源專項2017年度立項項目申報通知和指南公布,涉及15個項目(任務方向）［13］,共有55份項目預申報書在國家科技管理信息系統(tǒng)上提交。經(jīng)過預申報形式審查和預申報評審,共有38份項目預申報書進入正式申報環(huán)節(jié)。目前,正式申報書的形式審查和答辯評審準備工作正在進行中,立項環(huán)節(jié)工作計劃擬于2017年上半年完成,項目實施周期為2017年至2020年。

2.2 項目申報立項特點2.2.1各單位積極組織申報

自申報通知發(fā)布以來,農(nóng)業(yè)面源專項得到了相關領域科研人員的廣泛關注,也得到了各部委、各省市、各科研單位的大力支持與配合。各科研教學單位第一時間組織動員項目申報,相關優(yōu)勢研究單位組建團隊牽頭申報。總體上農(nóng)業(yè)面源專項的申報立項競爭較為激烈,第一批和第二批項目收到的預申報書分別為37份和55份。從申報書數(shù)與實際立項數(shù)的比例來看,第一批項目平均為3.1∶1,第二批項目平均為3.7∶1。部分項目(任務方向）上的申報存在扎堆現(xiàn)象,以2017年度立項項目為例,同一任務方向上的預申報書最多為7份,最少為1份。

2.2.2 項目參與主體多元化

國家重點研發(fā)計劃通過組團申報的模式,促進項目承擔團隊在組建時打破原有的小圈子,以實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)強強聯(lián)合。總體來看,中央級科研院所、教育部直屬高校、地方科研院所、地方高校、企業(yè)等參與主體多元化,項目參加單位構成見表2。在同一個項目內(nèi),各課題各實施主體之間任務分工明確,項目任務的集成度比以往的國家科技計劃更高。農(nóng)業(yè)面源專項作為交叉性學科研究,不僅有農(nóng)業(yè)類的科研院校參與申報或承擔項目,環(huán)保部、國土部、中科院等行業(yè)部門下屬的科研教學單位以及各綜合性大學也積極參與,呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢。

表2 農(nóng)業(yè)面源專項2016年立項項目參加單位構成Table 2 Composition of participating institutions of the program in 2016

表1 農(nóng)業(yè)面源專項2016年立項項目情況Table 1 Fundamental information of initiated research missions in 2016

2.2.3 協(xié)同研發(fā)呈現(xiàn)新特征

從頂層設計上,國家重點研發(fā)計劃探索全鏈條一體化的“大兵團作戰(zhàn)”模式,整合國內(nèi)優(yōu)勢科技資源開展聯(lián)合攻關。與原先的公益性行業(yè)專項、973計劃等相比,國家重點研發(fā)計劃的協(xié)同創(chuàng)新特征更加突出,并呈現(xiàn)出一些新的特征,下面以農(nóng)業(yè)面源專項為例分析。一是各項目全鏈條設計。農(nóng)業(yè)面源專項在基礎研究、重大共性關鍵技術研發(fā)、技術集成應用示范三大類上分別設置7、15、13個項目,實施方案和指南中各類項目的研究內(nèi)容設計系統(tǒng)、銜接緊密,為各項目間的協(xié)同研發(fā)奠定了基礎。二是項目牽頭單位以中央級單位為主。在2016年立項項目的所有參與單位中,中央級科研院所和教育部直屬高校共占54.1%,科研項目資源呈現(xiàn)進一步朝著中央級科研院校集聚的傾向。三是企業(yè)的參與度提高。2016年立項項目有3家企業(yè)牽頭申報,項目承擔單位中企業(yè)占11.5%；2017年立項項目中有5家企業(yè)牽頭申報。

3 專項管理機制探索

3.1 提升科學化管理水平

按照科技計劃管理改革的總體要求,基本完成了中央財政科技計劃項目管理專業(yè)機構的改建任務,按照“加強改建,理順關系,科學管理,精簡高效”的原則,調(diào)整內(nèi)設處室,實現(xiàn)了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互配合、相互制約、相互監(jiān)督、不相容崗位分離的管理運行機制［14-15］。完善規(guī)章制度,制定了專項項目管理、財務經(jīng)費預算、質(zhì)量控制、痕跡管理、風險防控、人員管理和督查督辦等方面的規(guī)章制度和工作規(guī)范37項,形成了較為系統(tǒng)的管理制度體系。完善信息系統(tǒng)和檔案建設,在國家科技管理信息系統(tǒng)中實現(xiàn)所有關鍵管理環(huán)節(jié)流程的痕跡化操作。開展ISO9001質(zhì)量管理體系建設,不斷加強項目管理流程的內(nèi)部控制,提升服務水平,為實現(xiàn)科學化、規(guī)范化管理奠定堅實基礎［16-17］。

3.2 推動專項一體化實施

按照“基礎研究、共性關鍵技術研發(fā)、技術集成創(chuàng)新研究與示范”全鏈條設計和一體化實施,是此輪科技計劃管理改革在項目整合設計方面的一大突出特點。在專項管理中,以形成農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治整體解決方案為最終目標,推動專項內(nèi)基礎研究、關鍵技術、集成示范三大類項目之間有效銜接,促進同一項目內(nèi)部之間的一體化實施。探索構建“研發(fā)人員-轉(zhuǎn)化主體-技術用戶”緊密結(jié)合的研究、研發(fā)和推廣團隊,建立三個層面項目承擔單位之間的交叉協(xié)同組織實施管理模式。在農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治的主戰(zhàn)場(如京津冀、湖南）召開專項實施現(xiàn)場會,促進項目成果展示和項目間的及時有效對接。建立信息交流機制,定期編制專項研發(fā)動態(tài),總結(jié)宣傳各項目的最新研發(fā)進展,實現(xiàn)各項目之間的信息快速共享；通過微信群等方式,引導各項目之間積極主動開展溝通交流。

3.3 加強科研與產(chǎn)業(yè)對接

建立項目實施與產(chǎn)業(yè)需求“四方對接”管理模式。項目組織實施過程中,專業(yè)機構、項目負責人、專項實施方案編制專家和行業(yè)部門等“四方”及時進行對接,促進項目真正落地實施和解決產(chǎn)業(yè)中的實際問題。2016年,在第一批項目任務書編制前,組織召開了年度專項工作任務部署會,農(nóng)業(yè)部相關司局負責人就項目實施的示范點和示范區(qū)選擇等提出需求和建議,專項實施方案編制專家對項目整體設計思想進行闡釋介紹。在項目任務書簽訂過程中,指導各項目的采樣檢測區(qū)、試點示范區(qū)和效應評價區(qū)的地點設置與農(nóng)業(yè)部相關區(qū)域和示范區(qū)相對接,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目采樣檢測、技術示范和效應評價的時間安排,為項目落地實施、技術共享、成果應用奠定了良好基礎。

3.4 成立專項管理專家委員會

引入專家評估機制,成立專項管理專家委員會,由了解全國和區(qū)域農(nóng)業(yè)面源和重金屬防治技術需求和政策制定的科研類和管理類專家組成,在專項的概算編制、項目磋商、立項建議、中期檢查等階段組織開展評估監(jiān)督。專家委員會堅持科學嚴謹、客觀公正、公開透明的原則,主要職責包括.專項戰(zhàn)略方向和任務把關,項目實施過程檢查督導,參與項目驗收評估和績效考核,項目實施過程中必要調(diào)整的論證,提出項目重大問題爭議處理意見。通過專家委員會的機制,切實把握產(chǎn)業(yè)需求和問題導向,提升項目實施對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度、關聯(lián)度與創(chuàng)新度,提高相關決策的科學性和公平性,確保專項實施真正為農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治提供切實有效的科技支撐。

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［14］科學技術部.科技部關于印發(fā)《中央財政科技計劃(專項、基金等）項目管理專業(yè)機構管理暫行規(guī)定》的通知［EB/OL］.［2017-03-03］. http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2016/ 201603/t20160310_124635.htm.

Ministry of Science and Technology of PRC.Notice on the print and distribution of management measures for national research project management institution［EB/OL］.［2017-03-03］.http://www.most.gov.cn/ mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2016/201603/t20160310_124635. htm.

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XU Chang-chun,ZHENG Ge,XIONG Wei,et al.Application of ISO quality management principles on research project management［J］.Management of Agriculture Science and Technology,2016,35(1）.32-35.

Progress of the program for research and development on comprehensive prevention and remediation techniques for agricultural non-point source and heavy metal polluted croplands

XU Chang-chun,XIONG Wei,ZHENG Ge*,LIN You-hua
(Science and Technology Development Center,Ministry of Agriculture,Beijing 100122,China）

A program for research and development on comprehensive prevention and remediation techniques for agricultural non-point source and heavy metal polluted croplands was initiated in the context of national research project reform.This industry-oriented program includes research missions of three categories i.e.fundamental research,common key techniques,and technique integration and demonstration.It aims to provide science and technology support for multiple objectives such as the prevention and control of agricultural non-point source and heavy metal pollution,improving agricultural ecosystem health,and enhancing food security.This paper gives an overview of the program,analyzes the latest progress on program implementation and summarizes the program management mechanism,so as to provide reference for related researchers and government departments.

national key research and development program;agricultural non-point source and heavy metal pollution;implementation progress;management mechanism

X592

A

1672-2043(2017）07-1242-05

10.11654/jaes.2017-0337

徐長春,熊煒,鄭戈,等.“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復技術研發(fā)”專項組織實施進展分析［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境科學學報,2017,36(7）. 1242-1246.

XU Chang-chun,XIONG Wei,ZHENG Ge,et al.Progress of the program for research and development on comprehensive prevention and remediation techniques for agricultural non-point source and heavy metal polluted croplands［J］.Journal of Agro-Environment Science,2017,36(7）.1242-1246.

2017-03-10

徐長春(1989—）,男,安徽宿州人,碩士,從事科技管理與可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究。E-mail:xuchangchun@agri.gov.cn

*通信作者：鄭戈E-mail:zhengge@agri.gov.cn