文圖丨 全媒體記者 譚 冰

遵義共享單車的愛與憂

文圖丨 全媒體記者 譚 冰

野蠻生長

“一夜之間”、“突然”是余彬向記者描述共享單車出現(xiàn)在遵義城區(qū)時使用的形容詞，顯然，這一新生事物的到來，讓身為遵義市城市綜合執(zhí)法支隊匯川大隊大隊長的他有些措手不及。

“那是4月底的一天早上，上班路上，我發(fā)現(xiàn)匯川區(qū)一些道路邊一夜之間就被人停放了成排成排的黃色的自行車，也見到有人騎著這種‘小黃車’在機動車道上行駛。”出于職業(yè)敏感，到了大隊后，余彬第一時間派人對“小黃車”的身份和規(guī)模進行調查。發(fā)現(xiàn)，這種小黃車是一個無樁共享單車出行平臺OFO投放的自行車，“匯川區(qū)大概有20個點位，一個點位接近20輛車?！睕]有審批備案，沒有政府項目批復，相關單位都不知道具體情況，傳說中的共享單車就這么突然來到了遵義！

在共享單車市場由一二線城市向三四線城市蔓延的戰(zhàn)略影響下，五月中下旬，又有知名共享單車品牌摩拜單車在匯川區(qū)珠海路、廣州路、南京路進行投放。而后紅花崗區(qū)的鳳凰山廣場、紅軍山廣場、老城沃爾瑪超市門口、星力城百貨商場門口也有共享單車定點投放。達到了上千輛。記者采訪了解到，新蒲新區(qū)也已設置四個?？奎c，但目前未有車輛投放。距遵義市交警部門的估計，OFO和摩拜在遵義投放的車輛達到兩萬輛。

遵義，一直是一個具有包容和開放精神的城市，對于新生事物，人們總是抱著好奇與探索之心，于是，很快地，馬路上多了不少騎行者的身影，他們或為了到達某個目的地，或為了健身，或為了欣賞這個城市的美好，也或者為了享受和懷念青春。

在城市交通擁堵日益加劇、城市環(huán)境保護日益嚴峻的雙重壓力下，自行車作為無污染、低成本的交通工具，在移動互聯(lián)網技術的加持下，更加智能與便利，同時受社會金融資本的青睞，迅速掀起綠色交通發(fā)展熱潮，有效地緩解城市出行“最后一公里”的問題。

然而，隨著共享單車規(guī)模的急劇擴張，隨之而來的管理與使用亂象也愈發(fā)明顯。

網友米夏在朋友圈里描述自己使用共享單車的窘境：“如果你看到公交車站旁邊停了輛小黃車，那應該有像我這種十幾年沒碰過自行車又很想要玩一把放飛自我，結果一起步各種手抖、左搖右拐，看到后面一輛輛四輪車呼嘯而過心驚膽戰(zhàn)最終放棄，選擇鐵包肉回家的慫包！”米夏的體會得到了很多朋友的認同，大家你一言我一語地討論著遵義主城區(qū)沒有非機動車道，許多道路路面較窄，缺乏慢交通發(fā)展的必要條件。

人來人往的政府廣場上，一些人騎著共享單車肆無忌憚地穿行其間；馬路上，父親讓孩子坐在共享單車的置物籃，邊騎行邊興奮地大叫；借用共享單車的人吃著路邊攤天南海北地聊著，而車就橫亙在人行道上，讓過往行人紛紛皺眉……

網上流傳著《一封來自遵義共享單車的求饒信》更是道出了各種人們使用共享單車過程中的不文明行為——很多車被亂丟亂放，一些車子的二維碼被取下從共享變成了私有，很多車殘缺不全無法使用……

共享單車這一城市文明進步過程中的標志性產物，卻成為了遵義創(chuàng)建全國文明城市最后沖刺階段的攔路虎，它考驗著這個城市的內核——精神文明，也挑戰(zhàn)著城市的管理能力。

管理困境

遵義正處在創(chuàng)建全國文明城市的關鍵沖刺期，投放使用共享單車出現(xiàn)種種不文明行為，由此而帶來的種種管理困境，讓城管、交通等管理部門“頭疼”不已。

遵義市中心城區(qū)的街道布局較為狹窄、彎曲道路多、坡度較大，最重要的是在前期規(guī)劃建設中遵義的中心城區(qū)均未設置規(guī)劃非機動車道。由于不具備基本行車條件，自行車在遵義一直都處于零星發(fā)展的狀態(tài)，為能成為主要交通工具。

共享單車投放只是單純按人口密度投放，前期沒有對投放城市的交通狀況進行評估和調研。而人口密度大的城區(qū)往往是老城區(qū)，存在交通設施不太健全，交通狀況也比較擁擠等狀況，這不是遵義一座城市的“城市病”，全國大多數(shù)城市都是如此。這樣的大背景，加之遵義市民自覺遵守交通法律法規(guī)的意識較為單薄，以及共享單車投放企業(yè)只投放不管理的行為，就導致遵義共享單車的眾多使用亂象，為市民帶來便利的同時也被不少人詬病。

針對共享單車被大量隨意丟棄、亂停亂放、甚至占壓盲道等現(xiàn)象，匯川區(qū)城管局曾多次、多方聯(lián)系、約談OFO、摩拜兩家共享單車管理公司，并告知兩家公司城區(qū)道路實際情況，以及“共享單車”在轄區(qū)環(huán)境造成的安全隱患，并于5月26日對兩家“共享單車”公司遵義地區(qū)負責人下達了《責令限期改正違法行為通知書》，要求其在規(guī)定時限內清理完畢并到我局接受調查。

“但多方聯(lián)系也沒有得出相關企業(yè)的任何回復，很多問題得不到進一步的交涉，加上他們的投放沒有得到相關部門的批準，投放現(xiàn)場也無人管理，遵義目前也沒有相關的管理規(guī)定，我們城管部門只能按照對市容市貌有影響而進行整治收繳。在相關規(guī)定沒有出臺之前，我們能做的就是見到占道的就沒收！” 遵義市城市綜合執(zhí)法支隊匯川大隊大隊長余彬無奈地說道。

據(jù)了解，匯川區(qū)城管局對轄區(qū)內的兩類“共享單車”進行了逐步清理，登記造冊，將清理的“共享單車”存放在固定倉庫進行統(tǒng)一管理。截至6月，共計清理違規(guī)占道“共享單車”約500輛。

對于共享單車的種種亂象我們一直以“安全隱患”在描述，而事實上早在共享單車剛進駐遵義十天，匯川區(qū)就發(fā)生一起與共享單車有關的交通事故。記者在遵義市公安交通管理局秩序大隊獲悉，5月9日，在深圳路加油站對面人行橫道路段就發(fā)生了一起騎行共享單車的青年將行人刮傷后將車輛丟棄的交通事故。由于共享單車平臺對騎行者身份情況把關不嚴，致使交警無法找到肇事青年，目前肇事的共享單車仍然暫扣在匯川大隊事故處理中心。換句話說，被撞的行人只能自認倒霉。

“從道路交通執(zhí)法管理活動看，共享單車所有權歸企業(yè)所有，使用權歸用戶的特性，給我們的管理工作帶來了新的問題——按照我國《道路交通安全法》第八十九條之規(guī)定，非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。顯然，上述扣留措施，對于違法行為人無法起到應有的執(zhí)法效果?！弊窳x市交管局秩序科負責人這樣對記者說。

考驗管理智慧

共享單車是互聯(lián)網發(fā)展的智慧結晶，是時代進步的產物，一味的阻止與清理不但增加了城市管理的成本，同時也是治標不治本。

對此，遵義市交管局已經先期形成了《遵義市中心城區(qū)共享自行車道路交通秩序管理調研報告》，準備為遵義市制定共享單車管理制度提出合理化建議。

交管局認為，共享單車符合遵義打造慢行交通，倡導綠色低碳環(huán)保出行的城市交通發(fā)展理念，有效解決了市民“最后一公里”的交通出行難題。因此，政府部門在著力加強管理，解決、預防目前存在問題的同時也要主動作為，將共享非機動車納入慢行交通系統(tǒng)進行頂層設計，盡可能增加非機動車道和非機動車停放點，尤其是軌交站點、旅游景點、人員密集場所等共享非機動車較為集中的場所，通過政府購買服務或者鼓勵共享非機動車企業(yè)、物業(yè)管理單位設置專用停放點，安排停放管理人員，確保有序停放，或者在已有的非機動車收費停放點實行政府補貼免費停放等措施。

其次，建議分區(qū)域投放共享單車，在有條件的區(qū)域逐步鋪開，比如新蒲新區(qū)、赤水市、南部新區(qū)等具有非機動道且交通通行壓力相對較小的區(qū)域先行試點，紅花崗區(qū)和匯川區(qū)等沒有非機動車道的核心區(qū)禁止共享單車投放，減少共享單車城市管理的困難和給城區(qū)道路交通帶來的壓力。

建議由交通部門牽頭，對共享非機動車的使用需求以及具備停放非機動車條件的道路資源進行排摸，根據(jù)道路實際情況來確定遵義市每年共享非機動車的控制數(shù)量，督促企業(yè)有序投放，規(guī)范使用人按序?？?，從源頭減少因停放資源不足而產生的無序停放問題。同時，還應實行共享單車的準入機制，完善各項審批手續(xù)，實現(xiàn)多部門信息的互聯(lián)互通。

此外，我們也呼吁共享單車公司也應積極與政府“牽手”，共享用戶數(shù)據(jù)，建立單車使用誠信系統(tǒng)，對于違規(guī)停放，惡意破壞公共秩序的用戶進行處罰。此外，共享單車公司也可與相關部門協(xié)商，選出合適的停車點，將單車進行集中管理。

前有網約車，現(xiàn)有共享單車，隨后可能還會出現(xiàn)共享汽車……每一次新事物的誕生，都考驗著城市管理者的管理能力。隨著互聯(lián)網新經濟崛起，政府部門應在歷次的經驗中反思與總結，主動成為規(guī)則制定者，而非被動管理方。破解共享單車管理無序難題，應盡快完善制度，盡快出臺關于共享單車管理辦法，引導共享單車行業(yè)健康有序發(fā)展，讓遵義全國文明城市的創(chuàng)建從內核到外延都真正統(tǒng)一起來。