／本刊記者 徐暉／

深入實施《中國制造2025》加快建設制造強國

／本刊記者 徐暉／

《中國制造2025》是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟邁向中高端的重要抓手，實施兩年來取得了明顯成效。下一步要深入實施，促進整個制造業(yè)向智能化、綠色化和服務型升級，加快建設制造強國。

2015年3月，全國兩會《政府工作報告》首次提出“中國制造2025”的宏大計劃，提出要實施《中國制造2025》，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造。要促進工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化等技術，著力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。作為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動力量，《中國制造2025》一直備受矚目，并且在2016年和2017年的政府工作報告中都被著重強調(diào)。

在今年5月17日的國務院常務會議上，李克強再次就《中國制造2025》指明：把發(fā)展智能制造作為主攻方向，與“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結合，加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺和基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式“雙創(chuàng)”平臺。

5月24日，國務院新聞辦公室舉行推進《中國制造2025》深入實施吹風會。工業(yè)和信息化部副部長辛國斌對《中國制造2025》的相關情況進行了詳細解讀。

穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型

辛國斌介紹，《中國制造2025》發(fā)布實施兩年以來，各項工作取得積極進展，為穩(wěn)定工業(yè)增長，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用：

一是頂層設計基本完成，形成了以《中國制造2025》為引領，11個專項規(guī)劃為骨干，重點領域技術路線圖、工業(yè)“四基”發(fā)展目錄等綠皮書為補充，各地落實文件為支撐，橫向聯(lián)動、縱向貫通、各方面協(xié)同的政策體系。

二是工業(yè)基礎能力穩(wěn)步增強。一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等“卡脖子”問題得到初步解決，產(chǎn)業(yè)技術基礎不斷夯實。

三是智能制造水平繼續(xù)提升。標準體系框架初步建立，建成一批智能化工廠、數(shù)字化車間。重點行業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、數(shù)字化生產(chǎn)設備聯(lián)網(wǎng)率明顯提升，個性化定制、協(xié)同研發(fā)制造快速興起。

四是創(chuàng)新體系建設深入推進。成立了首家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——動力電池創(chuàng)新中心，增材制造創(chuàng)新中心也已初具雛形。培育建立了19家省級創(chuàng)新中心。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合不斷深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)。

五是質(zhì)量品牌建設取得新進展。產(chǎn)品實物質(zhì)量不斷提升，原材料、重大裝備等領域部分產(chǎn)品質(zhì)量接近國際先進水平，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群品牌培育成效顯著。

六是城市試點示范開局良好。批復同意寧波等12個城市和4個城市群為“中國制造2025”試點示范城市（群）。

辛國斌表示，總結兩年來推進制造強國建設的實踐，主要體會是，完善頂層設計和夯實基礎能力相結合是前提條件，穩(wěn)增長和調(diào)結構相結合是內(nèi)在要求，引進來和走出去相結合是戰(zhàn)略選擇，轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)揮市場主體作用相結合是實現(xiàn)途徑，中央部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和地方政府發(fā)揮因地施策相結合是根本保障。

多措并舉深入實施

辛國斌指出，下一步將認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等領導同志重要批示指示和中央經(jīng)濟工作會議精神，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結構性改革為主線，重點在七個方面深入實施《中國制造2025》。

一是攻關鍵。以高端裝備、短板裝備和智能裝備為切入點，狠抓關鍵核心技術攻關，強化知識經(jīng)驗積累，持續(xù)提升自主開發(fā)和系統(tǒng)集成能力。

二是強基礎。深入實施工業(yè)強基工程，開展重點領域一攬子突破和一條龍應用計劃，啟動實施新材料研發(fā)及應用重大工程，加快建設新材料、機器人等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

三是抓示范。扎實推進“中國制造2025”試點示范城市（群）和智能制造示范區(qū)建設，充分調(diào)動地方積極性，鼓勵因地制宜、先行先試。擇優(yōu)創(chuàng)建一批“中國制造2025”示范區(qū)，爭取在金融、土地、人才以及改革創(chuàng)新等方面予以積極支持。

四是促融合。深入實施智能制造工程，分類推進智能工廠、數(shù)字車間、智慧園區(qū)建設。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式，加快推動構建基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式“雙創(chuàng)”平臺。

五是提質(zhì)量。深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”工程，開展優(yōu)質(zhì)制造行動，建立優(yōu)質(zhì)制造標準體系。大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神，引導制造業(yè)企業(yè)開拓創(chuàng)新、追求卓越，苦練內(nèi)功、精益求精。

六是育人才。深化產(chǎn)教融合，健全多層次人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結構。完善技術入股、股權激勵、科技成果收益分配等機制，充分調(diào)動科技人才積極性，更好推進成果轉(zhuǎn)化。

七是優(yōu)環(huán)境。大力推進簡政放權，深化“放管服”改革。落實“中國制造2025”分省市指南，引導各地圍繞優(yōu)勢領域?qū)崿F(xiàn)率先突破。強化知識產(chǎn)權保護，切實保障市場主體合法權益。

辛國斌表示，加快推進制造強國建設是黨中央、國務院立足全局、著眼長遠作出的重大戰(zhàn)略部署。落實《中國制造2025》，建設制造強國，需要各方共同努力。

狠抓關鍵核心技術攻關

據(jù)了解，為實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標，下一步，將以高端裝備、短板裝備和智能裝備為切入點，狠抓關鍵核心技術攻關，主要采取以下三項措施：

一是繼續(xù)實施“核高基”、高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備、大飛機、“兩機”等國家科技重大專項，深入實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃，啟動實施智能制造與機器人等科技創(chuàng)新重大項目。

二是組織開展重大短板裝備工程，集中支持重點領域創(chuàng)新發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升所急需裝備的工程化、產(chǎn)業(yè)化項目。

三是加快突破傳感器、工業(yè)軟件、工控系統(tǒng)、解決方案供應商等突出短板制約，實現(xiàn)一批智能裝備和系統(tǒng)的工程化、產(chǎn)業(yè)化應用。

辛國斌表示，“中國制造2025”的主攻方向是智能制造，智能制造的核心問題就是要更多地使用傳感器、工控系統(tǒng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實現(xiàn)智能決策。所以我國要突破智能制造方面的一些短板和瓶頸，要把這些工作解決好。

在政策和制度上先行先試

“中國制造2025”的實施有一個重要方面，就是要推進試點示范。試點示范有五大工程，也有城市和城市群的試點示范，還有智能制造示范區(qū)的試點示范。辛國斌表示，在試點示范上遵循三個原則。一是堅持地方為主、中央引導，試點城市是實施主體，要充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。二是堅持一市一案，突出特色。三是堅持試點創(chuàng)新，示范引領。

辛國斌指出，關于在政策和制度上的先行先試，建議突出五項內(nèi)容。

一是制造業(yè)創(chuàng)新體系建設方面，由試點示范城市先行建立制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索創(chuàng)新中心的創(chuàng)建模式和運行機制，進而擇優(yōu)提升為省級、國家級創(chuàng)新中心，也就是試點示范城市要構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新體系。

二是在制造業(yè)領域供給側(cè)結構性改革方面，支持地方圍繞“三去一降一補”，用改革的辦法推進結構調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，化解供需結構錯配的矛盾。增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，以此來提高全要素生產(chǎn)率。

三是在區(qū)域差異化發(fā)展方面，鼓勵試點示范城市按照基于比較優(yōu)勢、促進錯位發(fā)展、推進部省合作三個基本原則，根據(jù)《“中國制造2025”分省市指南》，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瞄準重點領域，加快發(fā)展，率先突破，形成因地制宜、特色突出、錯位競爭、差異化發(fā)展格局。

四是在深化政府放管服改革方面，大力推進簡政放權，補齊事中事后監(jiān)管的短板，更加注重改進對企業(yè)服務，不斷提高制度供給質(zhì)量和水平。

五是在人才培育方面，支持地方深化產(chǎn)業(yè)與教育融合，突出“高精尖缺”導向，健全多層次人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結構。

據(jù)悉，工信部將擴大試點示范城市（群）覆蓋面。選擇20至30個基礎條件好、示范帶動作用強的城市（群），繼續(xù)開展“中國制造2025”試點示范創(chuàng)建工作。同時圍繞重點領域的短板和瓶頸，遴選一批基礎條件好、關聯(lián)程度大、長期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來2～3年內(nèi)有望取得突破的項目，作為2017年度重大標志性項目，集中力量重點攻關。

正如李克強總理所強調(diào)，《中國制造2025》是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟邁向中高端的重要抓手，實施兩年來取得了明顯成效。下一步要深入實施，促進整個制造業(yè)向智能化、綠色化和服務型升級，加快建設制造強國。