◎文/蔣靜 黃晶 王蘇凝 艾春亮 王巖巖

從稅收角度看天津示范工業(yè)園區(qū)的發(fā)展

◎文/蔣靜 黃晶 王蘇凝 艾春亮 王巖巖

2009年以來，天津市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過整合31個示范工業(yè)園區(qū)，來推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，取得了良好的效果。本文在調(diào)研基礎(chǔ)上，通過分析31個示范工業(yè)園區(qū)6037戶駐區(qū)企業(yè)①近幾年的財(cái)務(wù)指標(biāo)和稅收貢獻(xiàn)，反映了近年來天津示范工業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。

示范工業(yè)園；稅收貢獻(xiàn)；扶持政策

一、示范工業(yè)園區(qū)稅收特點(diǎn)

（一）優(yōu)秀園區(qū)稅收貢獻(xiàn)較高，區(qū)域發(fā)展差異大

31個示范工業(yè)園區(qū)②（以下簡稱“園區(qū)”）中，2015年度市政府績效考核為優(yōu)秀的10個園區(qū)當(dāng)年共實(shí)現(xiàn)稅收32.6億元，同比下降8.9%，占園區(qū)稅收的56.8%；考核結(jié)果為達(dá)標(biāo)的19個園區(qū)共實(shí)現(xiàn)稅收24.8億元，同比下降4.6%，占園區(qū)稅收的43.2%；考核結(jié)果為淘汰的天津?yàn)I海物流加工區(qū)、茶淀產(chǎn)業(yè)園區(qū)幾乎沒有稅收。從各園區(qū)2015年稅收規(guī)模（表1）看，尚未出現(xiàn)年稅收超過10億元的大型園區(qū)；超過5億元的園區(qū)2個，為海河工業(yè)園區(qū)和京濱工業(yè)園區(qū)，2015年分別實(shí)現(xiàn)稅收6.6億元和6.3億元，合計(jì)占園區(qū)稅收總量的22.5%。

從2015年示范工業(yè)園區(qū)分區(qū)域3稅收情況（圖1）看，區(qū)域稅收超過5億元的有津南區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)、西青區(qū)和北辰區(qū)，上述區(qū)域內(nèi)共計(jì)18個園區(qū)，占園區(qū)總數(shù)的58.1%，2015年實(shí)現(xiàn)稅收共計(jì)44.8億元，占園區(qū)稅收總量的78%。其中津南區(qū)是稅收最高的區(qū)域，4個園區(qū)共實(shí)現(xiàn)稅收15.6億元，也是目前唯一稅收總額超過10億元的區(qū)域。其他區(qū)域的園區(qū)2015年實(shí)現(xiàn)稅收12.7億元，其中東麗區(qū)的2個園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收4.8億元；濱海新區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊縣等區(qū)域的11個園區(qū)共實(shí)現(xiàn)稅收7.9億元，僅占園區(qū)稅收總量的13.7%。

（二）高端制造業(yè)成最大亮點(diǎn)，行業(yè)集中度較高

2015年，園區(qū)駐區(qū)企業(yè)較多的行業(yè)為制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)，駐區(qū)企業(yè)5328戶，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的88.3%（圖2）。稅收總量位列前五位的是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，共實(shí)現(xiàn)稅收52億元，占園區(qū)稅收總量的91.2%（圖3）。

圖2 2015年園區(qū)企業(yè)數(shù)量情況圖

圖3 2015年園區(qū)稅收分行業(yè)情況圖

從分行業(yè)情況看，制造業(yè)企業(yè)2202戶，占企業(yè)總戶數(shù)的36.5%；實(shí)現(xiàn)稅收25.8億元，占園區(qū)稅收總量的44.9%，企業(yè)數(shù)量和稅收規(guī)模均列首位，是園區(qū)的支柱行業(yè)。其中寶坻區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、西青區(qū)是制造業(yè)的集聚地，其園區(qū)內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)2015年分別實(shí)現(xiàn)稅收5.9億元、5.0億元、4.0億元、2.8億元、2.2億元，合計(jì)占制造業(yè)稅收的77.5%。同時，制造業(yè)的行業(yè)多元化程度較高，行業(yè)內(nèi)的金屬制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等10個細(xì)分行業(yè)的稅收過億元，例如寶坻區(qū)的金屬制品業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收2.2億元，津南區(qū)的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)1.0億元，體現(xiàn)了園區(qū)制造業(yè)發(fā)展的聯(lián)動優(yōu)勢和成熟度。

除制造業(yè)外，2015年駐區(qū)企業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)1872戶，占比31.0%；實(shí)現(xiàn)稅收6.3億元，占比10.1%。房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)共計(jì)550戶，占比9.1%，實(shí)現(xiàn)稅收15.1億元，占比26.3%，主要得益于園區(qū)建設(shè)需求量大，稅收規(guī)?？捎^。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)474戶，占比7.9%；實(shí)現(xiàn)稅收4.8億元，占比8.3%，主要是單戶企業(yè)稅收拉動明顯，海河工業(yè)園區(qū)的天津市萬泉實(shí)益投資發(fā)展有限公司一戶就實(shí)現(xiàn)稅收2.9億元，占租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)稅收的60.5%?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)417戶，占比6.9%；實(shí)現(xiàn)稅收0.6億元，占比1.0%，主要因多數(shù)企業(yè)仍處于小規(guī)模發(fā)展階段，享受稅收優(yōu)惠政策較多，戶均稅收貢獻(xiàn)小。

（三）民營企業(yè)成主力軍，外資企業(yè)單戶稅收貢獻(xiàn)高

2015年，園區(qū)民營企業(yè)合計(jì)5674戶，占園區(qū)企業(yè)總戶數(shù)的94.0%；實(shí)現(xiàn)稅收49.1億元，占園區(qū)稅收總量的85.5%，是園區(qū)企業(yè)最重要的組成部分。民營企業(yè)中有大量知名企業(yè)或上市公司，如萬泉實(shí)益、寶星工貿(mào)、都市風(fēng)尚、首航節(jié)能、長榮印刷等。2015年，年納稅額超過500萬元的民營企業(yè)169戶，占園區(qū)企業(yè)的2.8%，實(shí)現(xiàn)稅收38.2億元，占園區(qū)稅收的66.6%。其中，年納稅額5000萬元以上的17戶，占園區(qū)企業(yè)的0.3%，實(shí)現(xiàn)稅收16.2億元，占園區(qū)稅收的28.2%。同時，民營企業(yè)的科技含量不斷提升，截至2015年年底，共有科技型中小企業(yè)359戶，占園區(qū)企業(yè)的5.9%，實(shí)現(xiàn)稅收12.4億元，占園區(qū)稅收的21.6%?？萍夹椭行∑髽I(yè)超過30戶的園區(qū)7個，其中，西青汽車工業(yè)區(qū)已有科技型中小企業(yè)79家，位居首位。（見表2）

其他類型企業(yè)中，外資企業(yè)299戶，占園區(qū)企業(yè)的5.0%，2015年實(shí)現(xiàn)稅收5.9億元，占園區(qū)稅收的10.3%。外資企業(yè)中不乏立邦涂料、日立樓宇、立白日化、聚美優(yōu)品等年納稅額4000萬元以上的優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)。國有企業(yè)（包括集體企業(yè)）47戶，占園區(qū)企業(yè)的0.8%，實(shí)現(xiàn)稅收2.5億元，占園區(qū)稅收的4.3%。

從戶均稅收貢獻(xiàn)情況看，2015年民營企業(yè)戶均稅收86.6萬元；外資企業(yè)戶均稅收196.4萬元，是民營企業(yè)戶均稅收的2.3倍；國有企業(yè)戶均稅收522.4萬元，是民營企業(yè)戶均稅收的6倍。民營企業(yè)戶均稅收不高，主要由于企業(yè)大多處于起步階段，缺乏發(fā)展成熟、利稅能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

表2 民營科技型中小企業(yè)一覽表（2015年納稅2000萬以上） 單位：萬元

二、存在問題

（一）園區(qū)稅收增長乏力，企業(yè)獲利能力有待提升

“十二五”期間，園區(qū)稅收收入由44.1億元增長到57.4億元，增長30.2%，高于同期全市稅收增幅0.3個百分點(diǎn)，但與樓宇經(jīng)濟(jì)5年稅收增長1.4倍的發(fā)展速度相比，園區(qū)稅收的增長較為緩慢。而且，園區(qū)的稅收體量較小，以2015年稅收為例，園區(qū)稅收在全市稅收中占比僅為2%，比樓宇經(jīng)濟(jì)稅收占比低15.1個百分點(diǎn)。從獲利能力來看，園區(qū)企業(yè)的利潤總額自2014年以來，一直處于虧損狀態(tài)，園區(qū)發(fā)展的政策紅利尚未體現(xiàn)（見表3）。

（二）畝產(chǎn)稅收規(guī)模偏低，稅收拉動作用不強(qiáng)

2015年，按完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的園區(qū)計(jì)算（不考慮空置用地），園區(qū)每畝土地稅收產(chǎn)出為3.7萬元（折合55.1元/平方米）④，低于全國園區(qū)畝產(chǎn)稅收5萬元的平均水平。同期，天津市前五批億元樓宇建筑面積988.7萬平方米，剔除空置面積后，自用和出租面積766.6萬平方米，2015年實(shí)現(xiàn)稅收337.4億元，單位面積稅收產(chǎn)出為4402元/平方米，是園區(qū)的近80倍。盡管樓宇經(jīng)濟(jì)更側(cè)重于集約化發(fā)展，平米稅收高于園區(qū)屬于正?，F(xiàn)象，但從稅收增長看，園區(qū)稅收總量始終徘徊不前且有下降趨勢，稅收拉動作用并未達(dá)到預(yù)期效果。

表3 “十二五”期間示范工業(yè)園區(qū)稅收情況表單位：萬元

（三）融資困難普遍存在，缺乏短期融資保護(hù)

由于國有銀行對民營企業(yè)的放貸要求較高，民營企業(yè)的融資渠道過于狹窄，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)融資困難仍然突出。以津南區(qū)雙港鎮(zhèn)某知名家具公司為例，2016年上半年，一向經(jīng)營業(yè)績良好的家具公司突然宣布停產(chǎn)，工資停發(fā)、稅款欠繳，主要原因是由于短時資金流轉(zhuǎn)困難，銀行催繳貸款，企業(yè)不得不向中小貸款公司高息貸款，由于銷售未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，無力償還各方面的貸款，導(dǎo)致工廠停業(yè)，社會影響較大。該企業(yè)的案例是民營企業(yè)融資難的一個縮影，值得重視。

三、發(fā)展建議

（一）制定長期穩(wěn)定的扶持政策，拓寬財(cái)政獎勵維度

一是建議制定中長期的財(cái)稅獎勵政策，政策力度應(yīng)繼續(xù)加大，至少在全國處于上游水平，避免優(yōu)質(zhì)企業(yè)因觀望時間過久或政策吸引力不足而另擇他處，或者入駐企業(yè)轉(zhuǎn)移投資。二是建議有關(guān)部門在法律允許的框架內(nèi)，對現(xiàn)行散布于各個環(huán)節(jié)、各個區(qū)域的優(yōu)惠政策加以梳理，整合政策調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)多繳多獎，無稅不獎。三是建議細(xì)化考核獎勵機(jī)制，除根據(jù)考核結(jié)果對10個優(yōu)秀園區(qū)進(jìn)行獎勵外，另外設(shè)置特色考核指標(biāo)，對在招商引資、稅收增長、科技創(chuàng)新、畝產(chǎn)稅收等方面達(dá)到一定水平的園區(qū)，給予定向使用的財(cái)政資金獎勵。

（二）提高審批效率，推進(jìn)項(xiàng)目落地速度

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地、環(huán)保等市級審批事項(xiàng)流程復(fù)雜，企業(yè)辦齊全部手續(xù)往往需要7至8個月，在一定程度上影響了企業(yè)落地速度。我們建議，一是提高審批效率，土地、環(huán)保、消防、工商、稅務(wù)等部門都應(yīng)盡快完善和公開權(quán)利清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單等，對園區(qū)企業(yè)推行準(zhǔn)入的“單一窗口”、“多證聯(lián)辦”。二是適當(dāng)下放審批權(quán)，建議市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)行政審批改革，依法將部分審批權(quán)限下放到區(qū)縣，提高多層復(fù)審的審批效率。三是設(shè)置綠色通道，對有入駐意向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，適度縮短審核時間，積極促成企業(yè)落地。

（三）加大配套設(shè)施建設(shè)，用好投融資渠道

一是加快交通、信息、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代教育設(shè)施建設(shè)，提高人力資源素質(zhì)，補(bǔ)齊軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施上的突出短板。二是充分利用區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃連接京津冀新主干道，減少企業(yè)的運(yùn)輸成本，用便利的交通和超一流的配套吸引企業(yè)入住。三是繼續(xù)整合示范園區(qū)資本金，投入資源建立市、區(qū)兩級投融資平臺，幫助園區(qū)內(nèi)民營企業(yè)拓寬擔(dān)保融資渠道，鼓勵建立中小額貸款公司，并做好政府監(jiān)管，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難問題。

注釋：

①企業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑為住區(qū)經(jīng)營的企業(yè)，注冊而異地經(jīng)營的企業(yè)除外。

②31個示范工業(yè)園區(qū)分布在東麗（2個）、西青（3個）、津南（4個）、北辰（3個）、寧河（2個）、武清（4個）、靜海（3個）、寶坻（4個）、薊縣（2個）、濱海新區(qū)（4個）10個區(qū)縣中。

③因統(tǒng)計(jì)稅收合計(jì)時不剔除增值稅出口退稅，因此天津武清汽車零部件產(chǎn)業(yè)園稅收為負(fù)。

④本文統(tǒng)計(jì)的為駐區(qū)企業(yè)稅收，若加上注冊在園區(qū)而異地經(jīng)營的企業(yè)，每畝產(chǎn)出會有所增大。

責(zé)任編輯：傅延懌 張麗恒

F812

A

1006－1255－（2017）07－0035-05

蔣 靜（1963—），天津市地方稅務(wù)局收入規(guī)劃核算處處長。郵編：300042

黃 晶（1975—），天津市地方稅務(wù)局收入規(guī)劃核算處副處長。郵編：300042

王蘇凝（1986—），天津市地方稅務(wù)局收入規(guī)劃核算處副主任科員。郵編：300042

艾春亮（1982—），天津市寶坻區(qū)地方稅務(wù)局信息技術(shù)科副科長。郵編：301800

王巖巖（1975—），天津市河西區(qū)地方稅務(wù)局收入規(guī)劃核算科副科長。郵編：300203