◎文/杜洪策 趙 蕊

濱海新區(qū)農(nóng)民工市民化意愿與影響因素分析

◎文/杜洪策 趙 蕊

提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)鍵要有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。調(diào)查結(jié)果表明，近七成被訪農(nóng)民工愿意市民化，其中女性農(nóng)民工、高學(xué)歷農(nóng)民工、已婚農(nóng)民工、擁有高層次職業(yè)技術(shù)證書的農(nóng)民工、年長(zhǎng)的農(nóng)民工、在農(nóng)村沒有集體收入分配權(quán)益的農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)居住時(shí)間超過(guò)1年以上的農(nóng)民工、收入較高的農(nóng)民工、經(jīng)常來(lái)往朋友多的農(nóng)民工的市民化意愿高。Boosting分類模型結(jié)果顯示，未隨遷家庭成員人數(shù)、受教育水平、定居障礙、較好的就業(yè)狀況、城鎮(zhèn)融合度高低是影響農(nóng)民工市民化意愿的主要因素，是否有宅基地、有承包地、有在校學(xué)生和有醫(yī)療保險(xiǎn)不是影響農(nóng)民工市民化意愿的主要因素。為加快農(nóng)民工市民化，本文提出三方面建議：一是健全和完善覆蓋農(nóng)民工的公共服務(wù)體系；二是創(chuàng)新農(nóng)民工就業(yè)制度，提高農(nóng)民工就業(yè)水平；三是積極營(yíng)造包容的社會(huì)氛圍，提高農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)的歸屬感。

農(nóng)民工；市民化；意愿；影響因素

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)鍵是要有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。濱海新區(qū)是我國(guó)華北地區(qū)重要的農(nóng)民工流入地，2030年常住人口總量規(guī)劃目標(biāo)為600萬(wàn)人，比2016年翻一番。未來(lái)十幾年濱海新區(qū)有著旺盛的人口遷入需求。為此，本文利用2015年和2016年濱海新區(qū)農(nóng)民工市民化調(diào)查資料，剖析在濱海新區(qū)城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工的市民化意愿與主要影響因素，以期為制定并完善相關(guān)政策措施，促進(jìn)農(nóng)民工加速市民化進(jìn)程，提供決策參考。

一、調(diào)查樣本的基本情況

本文研究的農(nóng)民工是指在濱海新區(qū)城鎮(zhèn)地域內(nèi)務(wù)工的仍為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民，但不包括因?yàn)I海新區(qū)城區(qū)擴(kuò)張后暫時(shí)還保留農(nóng)業(yè)戶口的“城中村”本地農(nóng)民。2015年和2016年濱海新區(qū)農(nóng)民工市民化調(diào)查有效樣本共180個(gè)，按性別分，男性占74.4%，女性占25.6%；按年齡分，30歲及以下占31.7%，31-40歲占26.7%，41-50歲占 24.4%，50歲以上占17.2%，平均年齡38歲；按受教育程度分，小學(xué)占11.1%，初中占40.6%，高中和中專占31.7%，高職和大學(xué)?？普?2.2%，大學(xué)本科以上占4.4%；按婚姻狀況分，未婚占23.3%，已婚占71.1%，離異或喪偶占5.6%；按從事職業(yè)分，專業(yè)技術(shù)人員占24.3%，商業(yè)服務(wù)業(yè)人員占23.7%，生產(chǎn)和運(yùn)輸設(shè)備操作人員等一線工人占20.1%，其他人員占31.9%；按月收入水平分，3000元以下占 35.6%，3000-6000元占49.4%，6000元以上占15.0%，平均月收入4420元；按在濱海新區(qū)城鎮(zhèn)居住時(shí)間分，1年以內(nèi)占12.8%，1-3年占 8.3%，4-5年占 13.3%，5年以上占65.6%；按現(xiàn)有住房性質(zhì)分，單位提供住房占30.0%，租賃私房占45.0%，租賃公租房、廉租房占16.1%，自購(gòu)商品房占8.9%。擁有職業(yè)資格等級(jí)證書的占35%；在老家擁有宅基地的占89.4%；在老家擁有承包地的占71.7%；在老家擁有農(nóng)村集體收益分配權(quán)利的占67.2%。

二、農(nóng)民工市民化意愿

調(diào)查結(jié)果顯示，被訪農(nóng)民工表示愿意市民化的占68.3%，不愿意市民化的16.7%，還不能確定的占15.0%?？梢?，絕大多數(shù)農(nóng)民具有市民化意愿。各類農(nóng)民工市民化意愿呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）女性農(nóng)民工市民化意愿強(qiáng)于男性

女性農(nóng)民工愿意市民化的比重為73.9%，男性農(nóng)民工愿意市民化的比重為66.4%，女性高出男性7.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)民工市民化意愿隨教育程度提升而明顯增強(qiáng)

初中及以下文化程度的農(nóng)民工愿意市民化的比重為60.2%，高中和中專文化程度的農(nóng)民工愿意市民化的比重為66.7%，大專及以上文化程度的農(nóng)民工愿意市民化的比重提高到83.3%。

（三）已婚農(nóng)民工市民化意愿高

已婚農(nóng)民工愿意市民化的比重為71.9%，未婚農(nóng)民工愿意市民化的比重為58.8%，兩者相差12.4個(gè)百分點(diǎn)。

（四）勞動(dòng)技能越強(qiáng)，農(nóng)民工市民化意愿越高

沒有職業(yè)資格等級(jí)證書的農(nóng)民工愿意市民化的比重為61.5%，擁有五級(jí)職業(yè)資格證書的農(nóng)民工愿意市民化的比重為75.0%，擁有四級(jí)、三級(jí)和二級(jí)職業(yè)資格證書的農(nóng)民工愿意市民化的比重高達(dá)87.1%。

（五）在老家有無(wú)宅基地不影響農(nóng)民工市民化意愿

在老家有宅基地的農(nóng)民工愿意城市化的比重為68.3%，沒有宅基地的農(nóng)民工愿意城市化的比重為68.4%，兩者沒有差異。

（六）在老家沒有承包地的農(nóng)民工市民化意愿較高

在老家沒有承包地的農(nóng)民工愿意市民化的比例為74.5%，有承包地的農(nóng)民工愿意市民化的比例為65.9%，前者比后者高 8.6個(gè)百分點(diǎn)。

（七）沒有農(nóng)村集體收益分配權(quán)利的農(nóng)民工市民化意愿較高

在老家擁有農(nóng)村集體收益分配權(quán)利的農(nóng)民工愿意市民化的比重為64.5%，沒有農(nóng)村集體收益分配權(quán)利的農(nóng)民工愿意市民化的比重76.3%，后者比前者高11.8個(gè)百分點(diǎn)。

三、農(nóng)民工市民化意愿影響因素分析

本文采用Boosting分類模型，以農(nóng)民工市民化意愿作為被解釋變量，選取農(nóng)民工的家庭成員、就業(yè)收入、健康醫(yī)療保障、社會(huì)融合度、未隨遷人口、兒童教育、居住條件等31個(gè)變量作為農(nóng)民工市民化意愿的解釋變量，對(duì)影響農(nóng)民工市民化意愿的主要因素進(jìn)行了量化分析。Boosting分類模型的分類錯(cuò)誤率為0，即使用Boosting分類模型全部樣本分類正確，達(dá)到了非常好的分類效果。根據(jù)模型結(jié)果，對(duì)31個(gè)農(nóng)民工市民化意愿影響因素的重要性進(jìn)行了排序，見表1。

表1數(shù)據(jù)顯示，影響農(nóng)民工市民化意愿的主要因素如下：

（一）未隨遷家庭成員人數(shù)是影響農(nóng)民工市民化意愿的關(guān)鍵因素

未隨遷家庭成員數(shù)的重要性數(shù)值為13.866，在31個(gè)影響因素排序中居第一位。在工作地有一個(gè)穩(wěn)定的居所，把家人接過(guò)來(lái)共同生活，是廣大農(nóng)民工心中最美好的愿景，也是農(nóng)民工市民化的基本要求。如果多數(shù)家庭成員仍在老家生活，農(nóng)民工市民化意愿往往都比較低。

（二）受教育水平對(duì)農(nóng)民工市民化意愿有顯著影響

受教育水平的重要性數(shù)值為10.058，在31個(gè)影響因素排序中居第二位。受教育水平高低直接關(guān)系到農(nóng)民工的就業(yè)狀況、收入水平以及融入城市的能力，在一定程度上決定著農(nóng)民的眼光與視野。一般情況下，高學(xué)歷者會(huì)擁有較好的工作、較高的收入，較高層次的人際環(huán)境，對(duì)市民化有更高的意愿。

（三）定居障礙對(duì)農(nóng)民工市民化意愿形成直接影響

定居障礙的重要性數(shù)值為9.372，在31個(gè)影響因素排序中居第三位。從調(diào)查結(jié)果看，有147個(gè)被調(diào)查的農(nóng)民工反映存在定居障礙，其中有54.4%的人認(rèn)為住房貴是其定居障礙，有41.5%的人認(rèn)為戶口進(jìn)不來(lái)是其定居障礙，有25.9%的人認(rèn)為收入低是其定居障礙，有21.1%認(rèn)為老人無(wú)法照料是其定居障礙，17.0%的人認(rèn)為不能均等享受社會(huì)保障是其定居障礙，有11.6%的人認(rèn)為子女入學(xué)升學(xué)難是其定居障礙，9.5%的人認(rèn)為沒有歸屬感難以融入城鎮(zhèn)生活是其定居障礙?？梢?，這些問題對(duì)農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)生活產(chǎn)生了較大的影響，進(jìn)而影響了農(nóng)民工市民化意愿。

表1 農(nóng)民工市民化意愿影響因素重要性

（四）較好的就業(yè)狀況是農(nóng)民工市民化意愿的重要條件

農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)、收入和職業(yè)三個(gè)指標(biāo)在31個(gè)影響因素重要性排序中分別居第四、第五和第七位，重要性不言而喻。擁有一份較好的工作和理想的收入，是每一個(gè)農(nóng)民工的追求，決定著他在城鎮(zhèn)的生活質(zhì)量和市民化后成為城鎮(zhèn)居民的信心。

（五）城鎮(zhèn)融合度高低對(duì)農(nóng)民工市民化意愿具有顯著的心理影響

業(yè)余時(shí)間和誰(shuí)在一起、遇到麻煩找誰(shuí)幫忙、本地來(lái)往親友人數(shù)、在當(dāng)前城鎮(zhèn)居住時(shí)間、感覺自己是否是本地人的重要性得分在4.078至6.088之間，分別排在第六、八、九、十、十一位。這5個(gè)指標(biāo)代表著農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的水平。是否具備城鎮(zhèn)歸屬感，對(duì)農(nóng)民工市民化意愿具有顯著的心理影響。

模型結(jié)果同時(shí)顯示，是否有宅基地、承包地、在校學(xué)生和醫(yī)療保險(xiǎn)的重要性得分均非常低，已不是影響農(nóng)民工市民化意愿的主要因素。這說(shuō)明隨著我國(guó)土地制度、教育制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)，過(guò)去農(nóng)民工所擔(dān)心的一些問題已經(jīng)得到或正在得到有效解決。

四、加快農(nóng)民工市民化的建議

（一）健全和完善覆蓋農(nóng)民工的公共服務(wù)體系

完善覆蓋農(nóng)民工的住房保障體系，加大公租房、廉租房建設(shè)，為廣大農(nóng)民工提供廉價(jià)的住房保障，使其居有定所，為促進(jìn)農(nóng)民工家屬隨遷創(chuàng)造最基本的物質(zhì)條件。建立健全覆蓋農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病保障、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)制度，直接將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，使其基本權(quán)利得到保障，在特殊情形下能夠及時(shí)得到救濟(jì)、援助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。健全農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育政策，確保農(nóng)民工子女有學(xué)可上，有學(xué)可升，不間斷學(xué)業(yè)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)民工就業(yè)制度，提高農(nóng)民工就業(yè)水平

抓緊建立同工同酬的農(nóng)民工就業(yè)制度，完善就業(yè)管理服務(wù)體系，并將農(nóng)民工納入就業(yè)管理服務(wù)體系。城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息與政策咨詢，引導(dǎo)農(nóng)民工合理進(jìn)行就業(yè)選擇。構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，為農(nóng)民工提高勞動(dòng)技能和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)、提高就業(yè)能力和就業(yè)水平提供良好條件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工用工的監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理體系，完善農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，建立覆蓋農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）積極營(yíng)造包容的社會(huì)氛圍，提高農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)的歸屬感

加快推進(jìn)戶籍制度改革，讓更多愿意市民化的農(nóng)民工落戶濱海新區(qū)，同時(shí)逐步建立起與戶口無(wú)關(guān)的城市居民與農(nóng)民工統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)服務(wù)體系，消除城鄉(xiāng)居民在享受社會(huì)服務(wù)上的政策差異。加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民工與市民的交往交流，努力營(yíng)造包容性社會(huì)，減輕農(nóng)民工的“非本地人的”弱勢(shì)感受，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)所在城鎮(zhèn)的心理歸屬感，主動(dòng)融入城鎮(zhèn)居民生活，提高農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的融合水平。

責(zé)任編輯：虞冬青

C922

A

1006－1255－（2017）07－0019-04

杜洪策（1966—），國(guó)家統(tǒng)計(jì)局濱海新區(qū)調(diào)查隊(duì)。郵編：300450

趙 蕊（1992—），天津商業(yè)大學(xué)理學(xué)院。郵編：300134