◎文/魏泳博

天津津南區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展存在的問題和建議
——借鑒通州、閔行發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

◎文/魏泳博

本文是《津南區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的專題研究報告之一。通州與閔行分別是北京與上海兩座特大城市的近郊區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效成績顯著。津南與通州、閔行具有一定相似性，通過研究學(xué)習(xí)通州、閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗(yàn)，對于更好地推進(jìn)津南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。本文對三地基本情況進(jìn)行分析，借鑒通州、閔行區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗(yàn)，提出對津南區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示。

津南區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型升級

一、閔行、通州區(qū)基本情況

（一）閔行區(qū)

近五年來，上海市閔行區(qū)全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，預(yù)計2016年地區(qū)生產(chǎn)總值完成 2101.26億元，是2011年的1.42倍，年均增長7.2%。結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效，地區(qū)生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由 2011年 0.1∶63.4∶36.5調(diào)整為 2016年 0.1∶49.1∶50.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)二、三、一向三、二、一轉(zhuǎn)變，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、融合發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。五年累計合同吸收外資111億美元，新增內(nèi)資注冊資金1760億元。引進(jìn)13家跨國公司地區(qū)總部，累計達(dá)32家。

在助力閔行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)中提質(zhì)的過程中，服務(wù)業(yè)發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重從2011年的36.5%提高到 2016年的50.8%，占比首次超過50%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為86.9%。預(yù)計2016年全區(qū)服務(wù)業(yè)累計完成營業(yè)收入5664.86億元，近五年均保持12%以上增速；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)890億元，是2011年的1.78倍；專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)勢頭較好，完成收入88.10億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，高技術(shù)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到15.6%；信息服務(wù)是高技術(shù)服務(wù)業(yè)的支柱，比重達(dá)55.8%。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效初顯，稅收過億樓宇達(dá)到19幢。

圖1 2016年閔行區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。近五年來，工業(yè)生產(chǎn)逐步趨穩(wěn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值由2011年的939.54億元增長到2016年的1031.37億元。預(yù)計2016年完成工業(yè)總產(chǎn)值3341.37億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3099.26億元。高端裝備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1200.70億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的38.7%，比上海市平均水平高出11.6個百分點(diǎn)。通信設(shè)備計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)四個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1750.67億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重56.5%。

（二）通州區(qū)

近五年來，北京市通州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，預(yù)計2016年底地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)650.3億元、全社會固定資產(chǎn)投資額實(shí)現(xiàn)939.9億元、社會消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)388.1億元，分別是2011年的1.6倍、2.3倍和1.7倍。（詳見圖3、圖4）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐不斷加快，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成增加值16.5、297.1、336.7億元，比重由2011年4.2∶50∶45.8轉(zhuǎn)變?yōu)?016年2.5∶45.7∶51.8。在嚴(yán)控房地產(chǎn)、壓減制造業(yè)的同時保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，通州區(qū)實(shí)施以商務(wù)服務(wù)、文化旅游，高科技、創(chuàng)新型企業(yè)，園區(qū)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)化調(diào)整措施，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

圖2 2012—2016年上海市閔行區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行趨勢圖

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯，高耗能產(chǎn)業(yè)增速減慢。2016年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計完成總產(chǎn)值630.2億元。其中，現(xiàn)代制造業(yè)完成總產(chǎn)值271.2億元，占比 43%，比2011年提升1.5個百分點(diǎn)。六大高耗能行業(yè)總產(chǎn)值92.9億元，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降20%以上。以工業(yè)、加工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，累計清退各類低端企業(yè)2000余家，完成234家市級上賬工業(yè)企業(yè)的調(diào)整退出，關(guān)停八里橋市場一期、西聯(lián)石材等低端市場18處，京哈高速以北地區(qū)基本完成工業(yè)大院和工業(yè)污染企業(yè)清理整治。

積極對接優(yōu)質(zhì)資源，高端服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，培育出一批具有強(qiáng)大輻射帶動效應(yīng)的新增長點(diǎn)。通州區(qū)以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大功能為重點(diǎn)，深化產(chǎn)業(yè)鏈研究，打造高精尖產(chǎn)業(yè)體系。2016年，全區(qū)金融業(yè)增加值43.1億元，是2011年的1.8倍；社會消費(fèi)品零售總額388.1億元，是2011年 1.7倍。以環(huán)球主題公園為代表的文化旅游產(chǎn)業(yè)正在形成，大力培育融合影視文化、旅游休閑為一體的產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)政務(wù)服務(wù)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端智庫機(jī)構(gòu)等新型業(yè)態(tài)。加速文化與現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建富有特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。

二、津南區(qū)產(chǎn)業(yè)基本情況及存在問題

（一）基本情況

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。2016年，預(yù)計實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值807.84億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為0.7∶47.9∶51.4，基本形成 “三二一”的產(chǎn)業(yè)格局。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。2016年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值319.6億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1765億元，規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占比達(dá)到94.3%，小站閥門產(chǎn)業(yè)基地市場競爭力明顯增強(qiáng)。科技型中小企業(yè)總量達(dá)到6175家，累計投入45億元推動1367家企業(yè)成功轉(zhuǎn)型。

第三產(chǎn)業(yè)增加值414.6億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過50%。其中，批發(fā)和零售業(yè)、交通郵電倉儲業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值 91.70億元、32.49億元、22.18億元、28.87億元、31.93億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為11.4%、4%、2.7%、1.2%、4%。傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，碧桂園酒店、天山米立方等重點(diǎn)項(xiàng)目建成運(yùn)營。金融業(yè)快速發(fā)展，駐區(qū)銀行分支機(jī)構(gòu)達(dá)到26家。小站練兵園、時代記憶館等旅游景點(diǎn)接待能力不斷提升，AA級以上景區(qū)達(dá)到11家。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，運(yùn)營商務(wù)樓宇25.9萬平方米，實(shí)現(xiàn)億元樓宇15座。

（二）存在問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化

重化工比重偏高，石化、冶金等產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重的33.4%，產(chǎn)業(yè)鏈條較短且處于低端水平。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重不足20%，航空航天、裝備制造等高端產(chǎn)業(yè)配套能力不足。服務(wù)業(yè)仍是短板，總體規(guī)模位居天津環(huán)城四區(qū)末位，以商貿(mào)、餐飲為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，批發(fā)和零售業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重11.4%；金融、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對遲緩，金融業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為1.2%。服務(wù)業(yè)對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的支撐和帶動效應(yīng)遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)融合互動的發(fā)展態(tài)勢尚未形成。

圖3 2011—2016年北京市通州區(qū)生產(chǎn)總值

圖4 2011—2016年北京市通州區(qū)社會消費(fèi)品零售總額及增長速度

2.園區(qū)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重

津南區(qū)共有14個工業(yè)園區(qū)，各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局比較分散。汽車配件產(chǎn)業(yè)分散于津南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、小站示范工業(yè)園區(qū)、雙港示范工業(yè)園區(qū)等園區(qū)；電子信息產(chǎn)業(yè)分散于雙港示范工業(yè)園區(qū)、八里臺示范工業(yè)園區(qū)、小站示范工業(yè)園區(qū)等園區(qū)；雙港示范工業(yè)園區(qū)、海河示范工業(yè)園區(qū)、八里臺示范工業(yè)園區(qū)、濱海民營經(jīng)濟(jì)成長示范基地等園區(qū)未來發(fā)展定位均包含精密機(jī)械研發(fā)制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。多個園區(qū)具有同質(zhì)化競爭、招商引資缺乏統(tǒng)籌的問題，且園區(qū)載體空間不足，承接好項(xiàng)目的能力不強(qiáng)。

3.產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)

工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，骨干企業(yè)、拳頭產(chǎn)品不多，缺少核心競爭力。企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)品銷售率較低，資產(chǎn)負(fù)債率較高。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次不高，制約了服務(wù)業(yè)綜合效應(yīng)的提高。全區(qū)服務(wù)業(yè)單位（含個體工商戶）發(fā)展到20426個，限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展到831家，絕大多數(shù)處于小規(guī)模、低檔次的層面，整體仍呈小、散、低的組織形態(tài)，缺乏具有較高知名度和品牌效應(yīng)的骨干企業(yè)。

三、通州、閔行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

（一）通州區(qū)

1.主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略

因獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，通州成為京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的橋頭堡和北京市中心城區(qū)功能疏解的中間腹地，為區(qū)域轉(zhuǎn)型升級提供更廣闊的發(fā)展空間。為了加快推進(jìn)城市副中心建設(shè)，圍繞城市定位的提升與明確，聘請國際頂級設(shè)計團(tuán)隊開展了北京城市副中心總體城市設(shè)計和6個重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)城市設(shè)計，完善了17項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，打造“千年城市”繪制藍(lán)圖。緊密結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展和首都 “四個中心”定位，通州積極把發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，開啟了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新局面。

2.大力淘汰落后產(chǎn)能

到2017年底，通州將完成全部工業(yè)大院、全部“小散亂污”企業(yè)、全部低端種植養(yǎng)殖小區(qū)的清退，調(diào)整全區(qū)所有不符合北京城市副中心功能定位的產(chǎn)業(yè)，逐步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)手段，控制企業(yè)低效運(yùn)行，低端引入。聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)研究制定 《通州區(qū)工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝及設(shè)備調(diào)整退出指導(dǎo)目錄》、《通州區(qū)工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出名單》，委托專業(yè)部門完成調(diào)整退出污染企業(yè)污染排放環(huán)保監(jiān)測、能耗評估和調(diào)整退出企業(yè)驗(yàn)收工作。成立“通州區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，常務(wù)副區(qū)長任組長，主管副區(qū)長任副組長，實(shí)現(xiàn)調(diào)整退出工作常態(tài)化。

3.加快構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中央對首都功能的戰(zhàn)略定位，給通州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求，必須加快調(diào)整退出非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)工作步伐、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局、加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按照北京城市副中心、國際商務(wù)新中心、文化發(fā)展示范區(qū)、和諧宜居示范區(qū)的功能定位，全力打造行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大產(chǎn)業(yè)。依托商務(wù)中心區(qū)樓宇資源，深化與全球著名投資機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)具有國際影響力的高端商務(wù)、金融、專業(yè)機(jī)構(gòu)、總部型企業(yè)，積極爭取國家戰(zhàn)略項(xiàng)目、市級優(yōu)質(zhì)資源，蘇寧集團(tuán)等總部型項(xiàng)目加速聚集，保羅生物、春正立達(dá)、中際聯(lián)合等高科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市或掛牌（新三板）。耦合環(huán)球產(chǎn)業(yè)，做好環(huán)球主題公園運(yùn)營服務(wù)，吸引上下游產(chǎn)業(yè)集聚，串聯(lián)運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)，塑造區(qū)域文化旅游品牌。依托中關(guān)村創(chuàng)新示范區(qū)等政策體系，全方位提升園區(qū)建設(shè)水平，籌建園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究制定“園中園”、“樓宇經(jīng)濟(jì)”、“孵化器”的鼓勵政策。

（二）閔行區(qū)

1.積極融入重大發(fā)展戰(zhàn)略

服務(wù)國家戰(zhàn)略，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，打造上海先進(jìn)制造業(yè)高地；結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢對接虹橋商務(wù)區(qū)，堅持對接全市發(fā)展戰(zhàn)略，高端商務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展面臨重大機(jī)遇；把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市再造機(jī)遇，適時推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅持內(nèi)外開放并舉，聚焦重大功能性項(xiàng)目引進(jìn)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源配置

招商引資打破街鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，不再以街鎮(zhèn)為基本單元，而是以區(qū)為一個單元來統(tǒng)籌規(guī)劃。通過“管委會+國資公司”模式，建立區(qū)級層面的資源統(tǒng)籌平臺，集中專業(yè)化招商。把現(xiàn)有的資源進(jìn)行統(tǒng)籌，進(jìn)行土地的二次開發(fā)，把資源集中在區(qū)級層面，統(tǒng)一招商，統(tǒng)一落地。

3.提升產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻

建立三委一局會審機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入評審，對高耗能行業(yè)實(shí)行負(fù)面清單管理模式，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。通過關(guān)停企業(yè)或生產(chǎn)線、實(shí)施中水回用等措施實(shí)現(xiàn)消納平衡，有效控制污染增量，提升新增項(xiàng)目發(fā)展品質(zhì)。實(shí)施“批項(xiàng)目、核總量、核能耗”制度。強(qiáng)化工業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入指導(dǎo)，對具體項(xiàng)目加強(qiáng)準(zhǔn)入評審的服務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)，重點(diǎn)引進(jìn)擁有行業(yè)話語權(quán)、產(chǎn)品定價權(quán)、資源配置權(quán)的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

四、對津南區(qū)的建議

（一）高起點(diǎn)謀劃區(qū)域定位實(shí)現(xiàn)借勢發(fā)展

按照綜合型輔城的功能定位，超前謀劃一批有行業(yè)話語權(quán)、資源配置權(quán)的高端產(chǎn)業(yè)，提前做好教育經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)等方面規(guī)劃設(shè)計。把握海河中游地區(qū)建設(shè)的契機(jī)，加快國家會展項(xiàng)目建設(shè)，打造高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，積極推動企業(yè)與京津冀大專院?？蒲性核Y(jié)合，引進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心等知識創(chuàng)造機(jī)構(gòu)，對北京重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目推行首問負(fù)責(zé)、全程跟蹤、限時辦結(jié)等制度。促進(jìn)生產(chǎn)與服務(wù)融合，打造服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

探索行業(yè)負(fù)面清單管理模式，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。依托專業(yè)力量規(guī)范企業(yè)調(diào)整退出，聘請第三方專業(yè)結(jié)構(gòu)研究制定工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝及設(shè)備調(diào)整退出指導(dǎo)目錄、調(diào)整退出企業(yè)生產(chǎn)工藝認(rèn)定評估辦法和工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出名單等文件。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段助推企業(yè)調(diào)整退出，調(diào)整獎勵辦法，執(zhí)行差別水、電、燃?xì)鈨r格政策。按照海河教育園高研園的功能定位，著力打造一批“專精特新”產(chǎn)品，引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)走高端發(fā)展道路。

（三）高效率優(yōu)化資源配置實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

樹立全區(qū)一盤棋觀念，打破一畝三分地思想，招商引資打破街鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，建立區(qū)級層面的資源統(tǒng)籌平臺，實(shí)現(xiàn)園區(qū)洽談項(xiàng)目信息共享，探索建立園區(qū)聯(lián)辦和利益分享機(jī)制。把現(xiàn)有的資源進(jìn)行統(tǒng)籌，進(jìn)行土地的二次開發(fā)，在區(qū)級層面把資源集中分配落地。主動承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商力度，謀劃一批具有較強(qiáng)帶動力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

責(zé)任編輯：張麗恒

F127

A

1006－1255－（2017）07－0014-05

魏泳博（1986—），天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院。郵編：300202