徐建輝（中亞管道有限公司）

吉爾吉斯天然氣管道項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急措施

徐建輝（中亞管道有限公司）

以中吉天然氣管道項(xiàng)目為背景，對(duì)吉爾吉斯社會(huì)安全形勢(shì)進(jìn)行了介紹和分析，重點(diǎn)闡述了吉爾吉斯天然氣管道項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法、評(píng)估過程及結(jié)果，針對(duì)830中國(guó)駐吉國(guó)大使館遭襲事件項(xiàng)目公司啟動(dòng)的社會(huì)安全應(yīng)急管理方面的實(shí)踐進(jìn)行了介紹，對(duì)中國(guó)石油、中資企業(yè)在吉爾吉斯乃至海外類似工程社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急管理方面具有較好的借鑒意義。

吉爾吉斯；天然氣管道；社會(huì)安全；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；應(yīng)急管理

DOI：10.3969/j.issn.2095-1493.2017.07.014

2016年8月30日中國(guó)駐吉國(guó)大使館遭受汽車炸彈襲擊，1名恐怖分子當(dāng)場(chǎng)死亡，4名使館工作人員受傷，使館官邸嚴(yán)重受損，在國(guó)際社會(huì)上造成了嚴(yán)重影響，中國(guó)石油集團(tuán)公司也將吉國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高II調(diào)至高I，并向項(xiàng)目公司下達(dá)了橙色預(yù)警通知單。面對(duì)吉國(guó)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的社會(huì)安全形勢(shì)，如何有效應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件，實(shí)現(xiàn)未來中吉天然氣管道項(xiàng)目安全建設(shè)和平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，成為項(xiàng)目公司目前急需研究解決的一大課題。

1 項(xiàng)目及公司概況

中亞天然氣管道D線（圖1）起點(diǎn)位于土庫(kù)曼斯坦，經(jīng)烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦，止于中國(guó)新疆烏恰縣，線路總長(zhǎng)約1000 km，管徑1219mm，設(shè)計(jì)壓力12 MPa，每年輸氣能力300×108m3。中吉天然氣管道項(xiàng)目是中亞天然氣管道D線重要組成部分，管道全長(zhǎng)215 km，沿線共設(shè)9座遠(yuǎn)程監(jiān)控閥室，1座壓氣站，1座輸氣管理處(含調(diào)控中心、維搶修中心、倒班村)，1座比什凱克調(diào)度中心。項(xiàng)目公司主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域包括首都比什凱克和奧什州。

2 管道沿線安全風(fēng)險(xiǎn)分析

項(xiàng)目公司管道沿線面臨著吉塔邊境沖突、恐怖分子襲擊、當(dāng)?shù)刂伟卜缸锏蕊L(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)在管道沿線不同區(qū)域（圖2）都有體現(xiàn)，但各風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度不盡相同，風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)各異，具體分析如下：

1）起始段（塔吉邊境）主要面臨的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)包括吉塔邊境沖突，國(guó)際恐怖分子襲擊，塔國(guó)犯罪分子越境犯罪，近年來兩國(guó)邊境地區(qū)已經(jīng)發(fā)生多起沖突事件。特別是管道起始段，直接穿越了吉塔兩國(guó)國(guó)境，管道資產(chǎn)受邊境沖突事件波及的風(fēng)險(xiǎn)較高。

2）中間段面臨的主要社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)包括奧什州社會(huì)治安問題，毒品犯罪活動(dòng)，極端宗教活動(dòng)，罷工、騷亂等社會(huì)動(dòng)蕩。項(xiàng)目公司管道途徑奧什州南部2個(gè)區(qū)，奧什州歷史上曾發(fā)生多次部族沖突事件，導(dǎo)致該地區(qū)社會(huì)治安狀況惡劣，項(xiàng)目公司在奧什州運(yùn)營(yíng)除面臨盜竊和搶劫等治安犯罪風(fēng)險(xiǎn)外，還需要防范該地區(qū)可能發(fā)生的部族沖突波及公司管道資產(chǎn)。

3）末段（中吉邊境）面臨的主要社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)為新疆宗教極端主義分子對(duì)管道的破壞：吉爾吉斯斯坦一直有維吾爾人的組織，它在一定程度上成為吉爾吉斯斯坦“東突”勢(shì)力活動(dòng)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目公司管道可能成為新疆宗教極端主義分子的襲擊目標(biāo)。

3 社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

為了最大限度保證項(xiàng)目公司員工人身財(cái)產(chǎn)安全和項(xiàng)目建設(shè)安全，做好事前預(yù)防和準(zhǔn)備工作，按照集團(tuán)公司要求，在項(xiàng)目前期開展社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。初步社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法如下[1-2]：

評(píng)分值=威脅的可能性×后果的嚴(yán)重性=［平均值（威脅能力和動(dòng)機(jī)×目標(biāo)吸引力系數(shù)）］×后果的嚴(yán)重性。其中，威脅能力和動(dòng)機(jī)=平均值（威脅能力+威脅動(dòng)機(jī)）。

圖1 中亞天然氣管道D線示意圖

圖2 管道沿線示意圖

目標(biāo)吸引力系數(shù)：對(duì)威脅方吸引力非常大取1.25；可按受的目標(biāo)取1；對(duì)威脅方吸引力小取0.75后果的嚴(yán)重性則根據(jù)人員、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境和聲譽(yù)分為5個(gè)等級(jí)。

確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)中，任何數(shù)值凡出現(xiàn)小數(shù)，均入到相應(yīng)的整數(shù)（N+1）。評(píng)分值1～4為低風(fēng)險(xiǎn)，5～9為中風(fēng)險(xiǎn)，10～16為高風(fēng)險(xiǎn)，17～25為極高風(fēng)險(xiǎn)。初始社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估結(jié)果見表1。

綜合以上分析，項(xiàng)目公司主要面臨威脅的初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為：“恐怖活動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)高，“武裝沖突”風(fēng)險(xiǎn)高，“治安犯罪”風(fēng)險(xiǎn)高，“政局動(dòng)蕩”風(fēng)險(xiǎn)高。根據(jù)項(xiàng)目公司目前實(shí)際做脆弱性評(píng)估結(jié)果見表2。

采取以上措施后，進(jìn)行殘余風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：殘余風(fēng)險(xiǎn)=初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)×脆弱性，其中1～8為低風(fēng)險(xiǎn)；9～27為中風(fēng)險(xiǎn)；28～64為高風(fēng)險(xiǎn)；65～125為極高風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估結(jié)果見表3。

綜合以上分析，在采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施后，項(xiàng)目公司主要面臨威脅的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為：“恐怖活動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)高，“武裝沖突”風(fēng)險(xiǎn)高，“治安犯罪”風(fēng)險(xiǎn)高，“政局動(dòng)蕩”風(fēng)險(xiǎn)高。

4 社會(huì)安全應(yīng)急措施

2016年8月30日，中國(guó)駐吉使館遭受蓄意爆恐襲擊，項(xiàng)目公司立即響應(yīng)在第一時(shí)間將突發(fā)情況上報(bào)中亞公司總部，同時(shí)召開會(huì)議研究部署應(yīng)對(duì)措施，主要做了以下工作：一是加強(qiáng)與中亞公司總部溝通，及時(shí)收集相關(guān)信息，通過口頭和書面報(bào)告等形式報(bào)告；二是按集團(tuán)公司和中亞公司要求做好駐吉使館的后勤支持工作；三是中方駐地增加持槍保安，加強(qiáng)出入管理和安全檢查；四是通過中國(guó)駐吉使館與吉國(guó)內(nèi)務(wù)部聯(lián)系，增派內(nèi)務(wù)部警察和特警24小時(shí)環(huán)護(hù)中方駐地；五是召開社會(huì)安全專項(xiàng)會(huì)議，組建項(xiàng)目公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)和分工，部署了下一步工作。

中吉天然氣管道項(xiàng)目作為中國(guó)石油在吉唯一分支機(jī)構(gòu)，是中吉兩國(guó)政府共同關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是習(xí)近平主席“一帶一路“大政方針具體踐行者，此次恐怖襲擊為項(xiàng)目公司敲響了警鐘，也使得項(xiàng)目公司被動(dòng)進(jìn)入人們視野，目標(biāo)被擴(kuò)大，熱度也被提升，安全風(fēng)險(xiǎn)大大增加，經(jīng)過項(xiàng)目公司認(rèn)真研究分析后，公司向中亞公司總部提出建議針對(duì)現(xiàn)有安保措施需進(jìn)一步強(qiáng)化。按照中亞公司總部回復(fù)建議和批示，項(xiàng)目公司組織在吉全體中方人員召開社會(huì)安全專題會(huì)議，就中方駐地遭遇恐襲事件進(jìn)行了桌面推演，通過桌面推演并結(jié)合專家意見，決定近期三個(gè)月內(nèi)繼續(xù)保持6名安保人員及3內(nèi)務(wù)部警察24小時(shí)環(huán)護(hù)中方駐地，辦公樓增加2名安保人員，上下班期間實(shí)行不固定發(fā)車時(shí)間和行車路線，實(shí)行嚴(yán)格的請(qǐng)銷假制度，加強(qiáng)駐地和辦公樓的出入管理，同時(shí)，對(duì)中方駐地安保設(shè)施在以下方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善[3]。

表1 項(xiàng)目公司初始社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)

表2 脆弱性評(píng)估

表3 殘余風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)

1）加強(qiáng)周界安全防護(hù)。周界圍欄脆弱且駐地內(nèi)部可視性強(qiáng)，周界圍欄需增加隔離板，以起到防護(hù)與遮擋視線的作用；為降低車輛沖撞闖入可能性，需增加防沖撞設(shè)施，封閉正面西門、改造正面大門和東門、改造后面大門；由于后面西側(cè)柵欄腐蝕嚴(yán)重，需加固并改造后面西側(cè)柵欄。

2）完善駐地安全管理系統(tǒng)。為保證緊急情況下信息有效傳遞和暢通，房間內(nèi)需增設(shè)廣播系統(tǒng)，門衛(wèi)處增設(shè)監(jiān)視終端；為加強(qiáng)保安巡邏監(jiān)督和出入人員管理，需增設(shè)電子巡更系統(tǒng)、訪客管理系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)。

3）強(qiáng)化區(qū)域安全防范。為了對(duì)進(jìn)入駐地人員的隨身包裹進(jìn)行安全檢查，需增設(shè)人員安檢通道；考慮到暴恐份子持槍闖入情況下人員的應(yīng)急躲避，需將地下室改造為防恐應(yīng)急避難室，安裝堅(jiān)固鐵門，接入網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，并進(jìn)行通風(fēng)改造，門外安裝攝像頭；同時(shí)對(duì)宿舍區(qū)域進(jìn)行安全改造，在每層樓宿舍區(qū)域的入口安裝堅(jiān)固鐵門，門外安裝攝像頭；宿舍內(nèi)配備防彈衣和電警棍；駐地所有玻璃安裝防爆膜及補(bǔ)充其他安全設(shè)施。

4）立即啟動(dòng)社會(huì)安全體系第二階段工作。2016年底項(xiàng)目公司完成了社會(huì)安全體系第一階段工作主要包括社會(huì)安全管理體系手冊(cè)、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、社會(huì)安全專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案框架。社會(huì)安全體系第二階段工作主要涉及社會(huì)安全體系的操作文件，鑒于吉國(guó)日益嚴(yán)峻的社會(huì)安全形勢(shì)，建議立即啟動(dòng)第二階段體系建設(shè)工作。

5 結(jié)論

截至2017年2月底，項(xiàng)目公司在集團(tuán)公司和中亞管道公司指導(dǎo)下，已全面完成中方駐地安保措施升級(jí)改造，建立起人防、物防、技防、信息防“四防合一”的防范體系，大大提高防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)性社會(huì)安全事件的能力。對(duì)中國(guó)石油、中資企業(yè)在吉爾吉斯乃至海外類似工程社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急管理方面具有較好的借鑒意義。

[1]陳庚.伊拉克庫(kù)爾德項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].安全，2013（10）：9-10.

[2]王和龍，張惠軍.基于中國(guó)石油海外工程項(xiàng)目安保要管理的反思[J].中國(guó)化工貿(mào)易，2015（17）：43.

[3]曹海峰，李偉，李華.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建探索——以新疆地區(qū)為例[J].中國(guó)公共安全，2014（3）：21-27.

2017-04-24

（編輯 賈洪來）

徐建輝，高級(jí)工程師，2007年畢業(yè)于中國(guó)石油大學(xué)（華東）（檢測(cè)技術(shù)與自動(dòng)化裝置專業(yè)），從事石油天然氣長(zhǎng)輸管道技術(shù)及HSE管理方面工作，E-mail：35339989@qq.com，地址：北京市東城區(qū)東直門北大街9號(hào)，100009。