文│鄭風田（中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

行家指點

中國農(nóng)業(yè)機械面臨的挑戰(zhàn)與機遇

文│鄭風田（中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

1月5日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，提出到2020年，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、種養(yǎng)加全面機械化取得顯著進展，區(qū)域協(xié)調(diào)共進的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新格局基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

隨著中國農(nóng)村勞動力成本的飆升，易用好用的農(nóng)機設(shè)備有很大的市場空間，比如摘棉花機、采茶葉機等。由于農(nóng)忙季節(jié)我國農(nóng)村臨時雇傭勞動力成本每天動輒三五百元，如果能夠有相應(yīng)的農(nóng)機設(shè)備可以替代，一定會大受歡迎，農(nóng)業(yè)機械在我國降低成本，提升競爭力方面，被寄予很大的希望，但這個希望能否被滿足還要打一個大大的問號。

我國現(xiàn)實階段對農(nóng)機的巨大需求與實際的農(nóng)機設(shè)備與服務(wù)供給之間還存在巨大的差距。比如，以秸稈還田為例，目前每年的夏收與秋收，廣大基層政府為了不讓農(nóng)民燒秸稈可謂是層層布控，耗費大量的人力物力與財力。如果有相應(yīng)方便、宜用又便宜的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備讓農(nóng)民能夠使用上，直接在收割作物時打碎還田或者打成捆，可以節(jié)省多少農(nóng)村防秸稈燃燒的防控成本啊！至少目前這樣的農(nóng)機設(shè)備要么不多，要么太貴，這才導(dǎo)致基層出現(xiàn)那么大的問題。

記得在日本曾看到稻田收割后，稻秸直接被打成捆，是很優(yōu)質(zhì)的生物質(zhì)燃料，可以被統(tǒng)一送到能源使用部門。目前我國一體化的農(nóng)機設(shè)備還太少，或者太貴，農(nóng)民要么買不起，要么用不起，所以這方面的需求能否在下一個五年中得到滿足，我們拭目以待。

另外，一個廣受詬病的是農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量與水平還有待提升。城市居民家庭電器壞了，一個電話，廠家專家的維修隊伍就上門服務(wù)了。什么時候中國的農(nóng)民也能夠享受到這樣的服務(wù)？農(nóng)業(yè)機械設(shè)備在使用中難免出現(xiàn)這樣那樣的問題，如何讓用戶享受到周到的售后服務(wù)，是目前農(nóng)機廠商急待解決的難題。

目前每年200多億的巨額農(nóng)機補貼養(yǎng)活了一大批的生產(chǎn)廠家，如何通過制度創(chuàng)新，激勵這些廠家創(chuàng)新研發(fā)，多生產(chǎn)出一些適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)實際又便宜好用的農(nóng)機設(shè)備，而不是躺在現(xiàn)行補貼上不思進取，還需要精巧的政策設(shè)計。如果能夠有一套好的補貼激勵機制，讓中國的農(nóng)機生產(chǎn)廠家積極地去創(chuàng)新而不是固守成規(guī)，是“十三五”應(yīng)該重點考慮的問題。

中國的新能源汽車由于有巨大的政府購買財政補貼，其創(chuàng)新不足一直被詬病，不過這個行業(yè)已經(jīng)開始對補貼進行調(diào)整或者縮減補貼了。同樣的道理，目前的我國農(nóng)機補貼也應(yīng)該進行機制設(shè)計，通過好的補貼機制促進農(nóng)機行業(yè)的創(chuàng)新。如何設(shè)計一個好的補貼機制讓行業(yè)創(chuàng)新？可以通過在使用端的創(chuàng)新安排來實現(xiàn)。

過去的農(nóng)機補貼主要是激勵購買，其實更應(yīng)該激勵使用。讓在實際使用中獲得農(nóng)民稱贊的設(shè)備獲得更多的補貼，才是一個好的機制。也就是讓農(nóng)民投票，而不是現(xiàn)行的人為圈定目錄。我國農(nóng)機行業(yè)更應(yīng)該在服務(wù)方面下功夫，中國其實沒有必要像日本那樣，家家都買成套的農(nóng)機設(shè)備，因為中國的農(nóng)戶規(guī)模甚至不到日本的四分之一，如果家家購買根本不合算。應(yīng)該進行補貼調(diào)整，不是鼓勵農(nóng)民購買，而是激勵其使用，發(fā)放農(nóng)業(yè)機械使用券，以此降低中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

如果現(xiàn)行鼓勵購買的政策不調(diào)整，家家都去購買，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不但降不下來，反倒會上升，重蹈日本的覆轍。日本農(nóng)產(chǎn)品成本高昂與家家購買成套的農(nóng)機設(shè)備而每年的利用率又非常低有很大的關(guān)系。中國的農(nóng)機服務(wù)如果做好，不但可以大大提升其每年的使用時間，而且與日本相比，還會節(jié)約折舊費用。所以農(nóng)機使用券應(yīng)該被提到議事日程上來。