文│黑龍江省草原監(jiān)理總站

探索建立違規(guī)占用草原約談制度

文│黑龍江省草原監(jiān)理總站

為了貫徹落實(shí)《草原法》和《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，有效約束地方政府隨意征用使用草原，打擊投資項(xiàng)目違規(guī)占用草原行為，達(dá)到宣傳法律、引起地方政府重視草原工作的目的，黑龍江省探索建立了違規(guī)占用草原約談制度。

一些招商引資項(xiàng)目和建立開(kāi)發(fā)區(qū)都是政府主導(dǎo)行為，有些市、縣領(lǐng)導(dǎo)為了快引資早開(kāi)工，馬上出成績(jī)出政績(jī)，默許招商企業(yè)在草原上不經(jīng)審批占地開(kāi)工建設(shè)或?qū)ξ磁冉ㄐ袨楸O(jiān)督管理不嚴(yán)格，是出現(xiàn)未批先建違法違規(guī)現(xiàn)象的重要原因之一。一些投資企業(yè)對(duì)依法用地重視程度不夠，自認(rèn)為是地方政府招商引資來(lái)的，出現(xiàn)一些違規(guī)違法行為就將問(wèn)題推給地方政府，讓地方政府協(xié)調(diào)解決。導(dǎo)致出現(xiàn)地方政府責(zé)成地方草原主管部門幫忙跑辦、補(bǔ)辦用地手續(xù)的情況，草原主管部門成了企業(yè)免費(fèi)辦事機(jī)構(gòu)，如果辦不好甚至?xí)艿秸I(lǐng)導(dǎo)責(zé)問(wèn)和訓(xùn)斥，有些地方畜牧獸醫(yī)局派出專人幫助跑辦征占用草原手續(xù)，有苦難言。針對(duì)這種情況，我們認(rèn)為根源在于地方政府，為改變這種狀態(tài)，建立了約談地方政府主管的制度。

一、約談的依據(jù)及約談辦法

1.約談依據(jù)。約談制度指上級(jí)組織部門對(duì)未履行或未全面正確履行職責(zé)，或未按時(shí)完成重要工作任務(wù)的下級(jí)組織部門所進(jìn)行的問(wèn)責(zé)談話制度。其目的是防患于未然?！恫菰ā返诎藯l規(guī)定，縣以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作?！董h(huán)保法》第六條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

2.約談辦法。由省級(jí)草原監(jiān)理部門直接向地方政府發(fā)函，就某個(gè)草原地塊為何改變用途進(jìn)行詢問(wèn)，約定指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行談話。

二、作用和效果

2014年春季，經(jīng)群眾舉報(bào)和黑龍江省草原監(jiān)理總站巡查，發(fā)現(xiàn)杜蒙、林甸、肇東、雙城四個(gè)市縣在草原上建立大型奶牛場(chǎng)和農(nóng)用飛機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，我站派出執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行勘驗(yàn)，認(rèn)定未經(jīng)批準(zhǔn)占用草原的違規(guī)事實(shí)存在后，對(duì)所在市縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。在規(guī)定時(shí)間，我站約談四個(gè)縣市的縣（市）長(zhǎng)，起到很好的效果。

一是提高認(rèn)識(shí)，引起重視，鄭重聲明草原是有法保護(hù)的國(guó)有資源不能隨便占用，必須接受處罰，不接受處罰一律不進(jìn)行征占用審批，各地縣市領(lǐng)導(dǎo)均表示接受問(wèn)責(zé)和處罰。

二是進(jìn)行嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)面積進(jìn)行了查處，各投資企業(yè)表示承認(rèn)錯(cuò)誤，接受處罰，依法辦理征占用草原手續(xù)。我站責(zé)成所在地市、縣草原行政主管部門共查處未批先建面積69.7公頃，并處罰金430萬(wàn)元。

三是起到警示和宣傳作用，2014年以后沒(méi)有發(fā)生政府主導(dǎo)未批先建的案例。

三、困難和不足

一是地方政府對(duì)草原重視不夠。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)觀念中，認(rèn)為草原在生態(tài)上不如森林，生產(chǎn)上不如糧食，并且征占用草原的費(fèi)用相對(duì)較低，因此在發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要征占用土地時(shí)，各市縣領(lǐng)導(dǎo)首先想到的是草原。《草原法》規(guī)定，由縣級(jí)以上政府對(duì)草原確權(quán)發(fā)證，一些市縣領(lǐng)導(dǎo)為了方便劃撥草原用于建設(shè)，對(duì)草原界限、面積等資源狀況不調(diào)查不摸底；對(duì)于草原權(quán)屬也是不確權(quán)不登記，或只登記不發(fā)證，征占用基本草原時(shí)就將此塊草原調(diào)整到非基本草原，這些問(wèn)題給草原執(zhí)法和征占用審批造成極大困難。

二是力量不足。我們沒(méi)有強(qiáng)力執(zhí)法機(jī)構(gòu)，只能移交司法部門，移交困難，效率較低。林業(yè)有整套執(zhí)法系統(tǒng)，有森林武警總隊(duì)、公安局，出現(xiàn)破壞森林能夠發(fā)拘留證。質(zhì)檢、工商等其他執(zhí)法部門都著裝執(zhí)法，建議草原監(jiān)理系統(tǒng)也統(tǒng)一著裝，樹(shù)立執(zhí)法威信。