文│內(nèi)蒙古自治區(qū)草原監(jiān)督管理局

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督 規(guī)范草原征占用管理

文│內(nèi)蒙古自治區(qū)草原監(jiān)督管理局

為了依法規(guī)范草原征占用管理，有效打擊違法使用草原，內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)全區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查情況，對(duì)重點(diǎn)違法使用草原的企業(yè)和單位，采取了自治區(qū)掛牌督辦措施，嚴(yán)厲打擊違法征占用行為，有效推進(jìn)了草原征占用規(guī)范化管理工作。

一、掛牌督辦工作情況

2015年，根據(jù)草原法律法規(guī)和政策，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了草原征占用專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法使用草原的企業(yè)進(jìn)行了分析梳理，匯總歸類，對(duì)案情簡(jiǎn)單、企業(yè)積極配合、基層容易處理的，交由當(dāng)?shù)匾婪ㄌ幚?；?duì)案情重大、情況復(fù)雜、不積極配合的16家違法使用草原的企業(yè)，由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳直接掛牌督辦，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)部分違法占用草原企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦的通知》。要求各相關(guān)盟市摸清掛牌督辦企業(yè)違法使用草原的基本情況，包括被占用草原的所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，草原面積、四至、時(shí)間及補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)情況。在實(shí)地調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)違法占用草原的企業(yè)進(jìn)行依法查處，并限期整改，補(bǔ)辦征占用草原審核手續(xù)。通過(guò)盟市督辦仍不辦理審核手續(xù)，繼續(xù)違法使用草原的企業(yè)，由自治區(qū)掛牌并實(shí)地督辦。

通過(guò)一年多的努力，截至目前，掛牌督辦的16家企業(yè)，已經(jīng)盟市或旗縣依法查處，并按照督辦要求上報(bào)了征占用草原申請(qǐng)材料，已有10家企業(yè)通過(guò)了審核，辦理了草原征占用審核審批手續(xù)，予以摘牌；有5家企業(yè)面積超過(guò)70公頃，需報(bào)農(nóng)業(yè)部審核，待通過(guò)農(nóng)業(yè)部審核后予以摘牌；有1家企業(yè)正在補(bǔ)充材料，待自治區(qū)審核后摘牌。

二、主要措施

1.對(duì)違法使用草原的企業(yè)進(jìn)行依法查處。按照自治區(qū)掛牌督辦要求，由旗縣草原或國(guó)土主管部門(mén)依法對(duì)違法征占用草原的企業(yè)進(jìn)行立案查處，構(gòu)成犯罪的依據(jù)草原司法解釋，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。旗縣草原行政主管部門(mén)根據(jù)依法查處情況，寫(xiě)出查處說(shuō)明，形成正式文件，經(jīng)盟市核實(shí)后，與申請(qǐng)材料一并報(bào)自治區(qū)辦理草原征占用審核手續(xù)。

2.全區(qū)通報(bào)有效推進(jìn)工作。到2016年7月，自治區(qū)掛牌督辦的16家企業(yè)中，有10家企業(yè)按照督辦要求上報(bào)了征占用草原審核材料。這10家其中有2家企業(yè)材料齊全，通過(guò)了審核，予以摘牌，其余8家企業(yè)上報(bào)的申請(qǐng)材料不符合要求，或沒(méi)有進(jìn)行依法查處。另有6家企業(yè)沒(méi)有上報(bào)申請(qǐng)材料。為嚴(yán)格掛牌督辦工作，農(nóng)牧業(yè)廳于2016年8月，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)2015年掛牌督辦企業(yè)的情況通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》）。要求相關(guān)盟市繼續(xù)加大對(duì)掛牌企業(yè)的督辦力度，對(duì)以各種理由拖延或拒不接受處理，又不辦理草原征占用審核手續(xù)的，在必要時(shí)立案調(diào)查或通過(guò)新聞媒體曝光。同時(shí)，對(duì)一直無(wú)進(jìn)展的企業(yè)所在盟市草原主管部門(mén)進(jìn)行了點(diǎn)名通報(bào)。

3.通過(guò)執(zhí)法檢查進(jìn)行實(shí)地督辦。為了規(guī)范草原征占用的事中事后監(jiān)督，及時(shí)掌握掛牌督辦企業(yè)整改進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，于2016年在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。針對(duì)《通報(bào)》中未按要求上報(bào)審核材料的6家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地重點(diǎn)監(jiān)督檢查。對(duì)檢查企業(yè)占用草原現(xiàn)狀及督辦工作進(jìn)展情況，進(jìn)行了全面了解，查找問(wèn)題，提出明確要求和整改期限，取得了很好的效果。

三、下一步工作思路

下一步，要全面總結(jié)自治區(qū)掛牌督辦工作取得的有益經(jīng)驗(yàn)，分析研究存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步加大掛牌督辦力度，堅(jiān)決查處違法使用草原行為，有效規(guī)范草原征占用管理工作。

1.進(jìn)一步加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式方法，嚴(yán)厲查處違法征占用草原行為。根據(jù)中央環(huán)保督察和中央巡視組“回頭看”反饋意見(jiàn)整改要求，按照自治區(qū)黨委書(shū)記李紀(jì)恒和主席布小林的指示精神，對(duì)破壞草原性質(zhì)較惡劣、社會(huì)關(guān)注度較高、典型的重大案件，特別是對(duì)違法征占用草原面積較大、破壞性比較嚴(yán)重的企業(yè)，繼續(xù)進(jìn)行重點(diǎn)督辦、定期通報(bào)、跟蹤問(wèn)效、一查到底。建議農(nóng)業(yè)部對(duì)嚴(yán)重影響草原生態(tài)環(huán)境的央企、國(guó)企等違法使用草原的大企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，限期整改、依法查處。

2.進(jìn)一步完善政策，盡快修訂法律法規(guī)，強(qiáng)化征占用草原依法審核審批。根據(jù)草原保護(hù)管理工作的實(shí)際需要，有效推進(jìn)法律法規(guī)和政策相銜接，規(guī)范依法審核審批工作制度，使“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。建議國(guó)家盡快修訂《草原法》和《農(nóng)業(yè)部草原征占用管理辦法》，同時(shí)對(duì)各地草原征占用管理工作中面臨的共性問(wèn)題，出臺(tái)具有可操作性的政策指導(dǎo)文件，便于各地有效開(kāi)展草原征占用管理工作。

3.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立依法征用使用草原長(zhǎng)效機(jī)制。做好與國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)的溝通，積極推動(dòng)規(guī)范征用使用草原前置審核、立項(xiàng)預(yù)審、土地權(quán)屬及植被恢復(fù)費(fèi)使用等工作。建議國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極協(xié)調(diào)建立解決征用使用草原問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范審核審批程序。對(duì)補(bǔ)辦審核手續(xù)的征占用草原項(xiàng)目，需要依法追究刑事責(zé)任的，應(yīng)以公安部門(mén)的移送函回執(zhí)為申報(bào)材料的處理結(jié)果，無(wú)須等待法院判決結(jié)果，以便能夠按時(shí)完成審核手續(xù)。

4.切實(shí)做好行政公益訴訟應(yīng)訴工作，充分準(zhǔn)備當(dāng)好“被告”。2015年最高人民檢察院在內(nèi)蒙古等省區(qū)開(kāi)展了公益訴訟試點(diǎn)工作。在2016年自治區(qū)公益訴訟公開(kāi)報(bào)道的4起案件中，涉及草原生態(tài)的就有3起。從2017年7月開(kāi)始全面推進(jìn)公益訴訟，對(duì)此感覺(jué)我們的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不足。建議農(nóng)業(yè)部與最高檢溝通，深入研究，出臺(tái)相應(yīng)政策，爭(zhēng)取在公益訴訟前，對(duì)重大典型的破壞草原行為，采取掛牌督辦等措施，做好前期處理工作，自如應(yīng)對(duì)行政公益訴訟。