摘 要：該文介紹了宿州市農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，以及存在的問題，諸如外部環(huán)境有待優(yōu)化、缺乏人才、內部制度不健全，運行不規(guī)范、品牌意識淡薄信息化程度低，電子商務意識淡薄等。針對這些問題提出了對策，主要包括：大力優(yōu)化農民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境、加大人才引進和培養(yǎng)力度，提高培訓水平和效果、建立健全各項內部管理制度、加強品牌化建設，提高市場競爭能力、加強信息化建設，提高電子商務意識等。

關鍵詞：宿州市；農民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 F304.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）14-0015-03

今年是農民專業(yè)合作社法頒布實施10周年，中央和地方制定一系列優(yōu)惠政策推動我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展。2017年中央一號文件提出要大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，加強農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者、自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織[1]。目前關于農民專業(yè)合作社方面的研究成果非常多，歸納起來，主要包括合作社的產權與治理結構的研究、合作社發(fā)展中存在的問題研究、合作社中農戶合作意愿、滿意度以及入社退社方面的研究、政府與合作社關系的研究等。近年來，對于合作社發(fā)展中存在的問題與對策方面的研究的文章較多，但是針對具體某個地區(qū)合作社的發(fā)展方面的研究的文章還不多，研究也不夠深入。本文以宿州市為例，分析宿州市合作社發(fā)展存在的問題，并對存在的問題進行深入的分析[2]。

1 宿州市農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2012年底，宿州市注冊登記農民專業(yè)合作社3822戶，合作社成員29898人（戶），其中農民29427人（戶），出資總額達717757萬元。宿州市農民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模發(fā)展較快，2007年宿州市只有77戶農民專業(yè)合作社，到2012年已增加到3822戶。宿州市農民合作社覆蓋涉農產業(yè)較廣，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農資、農機械技術服務、農產品深加工、農產品銷售等，基本涉及農村經濟的各個方面。宿州市農民專業(yè)合作社設立主體多樣，主要包括農村能人帶動型、龍頭企業(yè)帶動型和基層農技服務組織帶動型。

2 宿州市農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

近年來，隨著中央和地方政府對新型農業(yè)經營主體的重視和采取的扶持政策，宿州農民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，取得了較好的成績，在深入推進農業(yè)供給側結構性改革中發(fā)揮了重要作用，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。但宿州市農民專業(yè)合作社在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展質量、規(guī)范化水平和管理體制等方面還存在一些問題，在一定程度上制約了農民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展壯大[3]。

2.1 合作社的發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境

2.1.1 財政資金扶持力度不大，發(fā)展資金短缺、融資難 宿州市在《中華人民共和國農民合作社法》頒布前就出臺了一系列扶持合作社發(fā)展的政策，但由于受地方財政實力的制約，政府對于農民合作社的扶持力度還不夠，大部分合作社在發(fā)展過程中都缺乏資金，但是又沒有好的融資渠道。資金缺乏嚴重制約了宿州市農民合作社的發(fā)展壯大。

2.1.2 政府對于合作社的發(fā)展重視程度不夠、缺乏有效的服務意識 農民專業(yè)合作社作為新型農業(yè)經營主體之一，對于促進農業(yè)供給側結構性改革、解決農產品質量安全問題、促進農業(yè)增效農民增收、改善農村面貌等方面發(fā)揮著重要作用。然而，農民合作社的發(fā)展還處于初級階段，農民合作社的作用還沒有有效發(fā)揮出來，地方政府對于合作社的發(fā)展的重視程度不夠，沒有采取積極有效的政策推動合作社的發(fā)展，沒有針對地方合作社發(fā)展的實際情況，提供針對性的服務和政策扶持措施，同時地方媒體也沒有有效宣傳和引導合作社的發(fā)展，農民合作社的發(fā)展缺乏有利的外部支持環(huán)境。

2.1.3 缺乏管理人才和專業(yè)技術人才，培訓效果不佳 農民專業(yè)合作社的發(fā)展需要一定管理人才和專業(yè)技術人才，然而宿州市目前成立農民合作社大部分都是農民發(fā)起成立的，文化程度不高，不懂如何經營和管理合作社。同時合作社處于鄉(xiāng)村地區(qū)，很難吸引一些優(yōu)秀的專業(yè)技術人才。政府為了提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，也開展了一系列的專業(yè)培訓，但沒有真正了解合作社發(fā)展的動向，往往培訓內容與合作社自身發(fā)展需求不相一致，導致培訓效果較差。如碭山的農民合作社大部分是果蔬合作社，而且碭山的水果大部分是通過電子商務對外銷售，因此針對碭山的農民合作社就應該開展適合碭山地區(qū)發(fā)展實際的培訓內容[4]。

2.1.4 信息化程度低、電子商務意識不強 目前宿州市除碭山地區(qū)電商氛圍濃厚以外，其他地區(qū)主要還是通過傳統(tǒng)銷售渠道銷售農產品，采用傳統(tǒng)宣傳媒介對外宣傳。大部分合作社還沒有建立官方網站和微信公眾號等網絡媒介，獲取市場信息的方式仍然以傳統(tǒng)的的媒介，信息化程度低。

2.2 產品結構不合理，供應鏈管理不完善，產品質量有待提升 通過調查，大部分合作社的產品結構較為單一，也沒有很好地根據市場行情的變化及時調整，經常出現(xiàn)由于生產出的農產品市場供過于求，價格較低，導致產品一度出現(xiàn)積壓。由于產業(yè)鏈較短，農產加工滯后，導致積壓的農產品需要投入大量的儲藏費用。同時很多農產品依然以次充好、含有各種對人體有害的化學元素，產品質量還無法得到消費者的信任。

2.3 品牌意識淡薄 目前宿州市很多農民專業(yè)合作社還沒有建立品牌體系，現(xiàn)有品牌也沒有對品牌進行整體的規(guī)劃與運作，導致產品無法被消費者信任與認可。農產品品牌包括區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產品品牌，部分地區(qū)的特色農產品已經申請了農產品地理標志產品，但是由于政府并沒有很好地對區(qū)域公共品牌進行規(guī)劃設計和推廣，導致當?shù)氐膮^(qū)域公共品牌的功能沒有得到有效的發(fā)揮[5]。

2.4 內部制度不健全，運行不規(guī)范 部分合作社雖然制定了一系列的規(guī)章制度，但是沒有得到有效執(zhí)行，農戶沒有真正參與到合作社的管理中，導致部分農民參與的積極性降低。同時部分合作社還沒有建立規(guī)范的財務制度和會計賬簿，只有內部收支流水賬，缺乏有效的監(jiān)督。再者盈余分配不規(guī)范。很多合作社沒有進行盈余返還，有的雖然進行了盈余返還，但返還比例沒有達到農民專業(yè)合作社法的要求[6]。

3 加快宿州市農民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

3.1 積極創(chuàng)造有利合作社發(fā)展的外部環(huán)境

3.1.1 加大財政資金的扶持力度、拓寬融資渠道 各級財政應建立專項資金積極扶持和獎勵那些發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動就業(yè)多、農民致富快的合作社，在提供資金扶持的同時，也要對合作社的后續(xù)發(fā)展及時跟蹤，對于資金的使用、合作社各項目建設的進度要進行監(jiān)督，確保資金能用到刀刃上。同時針對合作社的各項稅收實行減免政策，減輕合作社的壓力。以政府作為擔保鼓勵銀行等金融機構向合作社提供貸款等服務，解決合作社貸款難、融資難的問題。

3.1.2 提高服務意識，加大宣傳力度 地方政府應建立專門機構對合作社提供全方位的服務，包括政策咨詢、資金籌集、人才培訓和引進、技術指導、市場預測等，確保合作社健康發(fā)展，同時鼓勵地方媒體開設專欄宣傳報到合作社的發(fā)展狀況，包括國家和地方對合作社的發(fā)展政策、宣傳合作社發(fā)展典型等，為合作社的發(fā)展營造良好的氛圍。

3.1.3 加大人才引進和培養(yǎng)力度，提高培訓水平和效果 合作社的發(fā)展離不開專業(yè)人才。對于一些優(yōu)秀的管理人才和專業(yè)技術人才，政府可以通過資金補貼和獎勵的方式支持合作社的人才引進，在引進優(yōu)秀管理人才和專業(yè)技術人才的同時還要加大對內部員工進行培養(yǎng)和提升。如可以利用國家的陽光工程為依托，加強對合作社各級人員培訓，提高合作社從業(yè)人員的整體素質和能力。

3.1.4 加強信息化建設，增強電子商務意識 指導和幫助農民專業(yè)合作社建立健全信息員隊伍，加強培訓，使信息員較熟練地掌握電腦基本操作技能和電子商務知識；指導和幫助農民專業(yè)合作社建立個性化專業(yè)網站，及時了解市場信息和發(fā)布本社產品信息，增強服務功能；采取以農民專業(yè)合作社為主體，政府支持、部門協(xié)助等方式，組織開展網上招商引資和產品展示展銷活動；通過加強信息化建設，為農民專業(yè)合作社建立網上信息交流、發(fā)布和營銷平臺，提高與市場對接的能力。

3.2 建立健全各項內部管理制度 建立健全各項內部管理制度，重點是財務管理與公開制度；成員大會、理事會和監(jiān)事會等“三會”制度，以及會議記錄制度。讓農民積極參與合作社內部管理，提高合作社的民主性，同時要讓每一個社員都有暢通的渠道發(fā)表自己的意見，針對社員的意見要做到及時反饋和處理。在財務管理與公開制度方面，要把合作社財務會計制度的各項規(guī)定落到實處；在“三會”制度方面，要切實發(fā)揮“三會”的功能，不能成為擺設；在會議記錄方面，要完整記錄好每次會議的內容。

3.3 加強品牌化建設，提高市場競爭能力 品牌是提升合作社的知名度、加大消費者對合作社信任的重要方式。品牌化建設也是合作社應對市場挑戰(zhàn)、增強市場競爭力和提高自身效益的重要途徑。引導農民專業(yè)合作社建立健全規(guī)范的信用管理制度，樹立現(xiàn)代農產品品牌戰(zhàn)略意識，實施品牌化經營戰(zhàn)略。引導、鼓勵和支持農民專業(yè)合作社開展無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證和申請注冊產品商標，提升產品價值，以信譽和品牌贏得市場。

參考文獻

[1]陳輝. 如何更好發(fā)揮農民專業(yè)合作社的作用[N].人民日報，2010-10-29（3）.

[2]李瑩瑩.我國農民專業(yè)合作社研究綜述[J].對外經貿，2016（6）：93-95.

[3]李鳳艷.新常態(tài)下農民專業(yè)合作社發(fā)展問題研究——以西豐縣永得利蔬菜專業(yè)合作社為例[J].農村經濟，2017（5）：81-82.

[4]夏青松.農產品電子商務平臺賣方與賣方、賣方與平臺之間的博弈分析[J].巢湖學院學報，2017（4）：33-39.

[5]夏青松..特色農產品電子商務發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究——以碭山縣為例[J].宿州學院學報，2017（4）：61-69.

[6]付文學，劉東武.關于宿州市農民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調研報告[EB/OL].http：//www.360doc.com/content/15/0406/06/780821_460923684.shtml.2011-11-22/2017-6-30.

（責編：徐煥斗）