文、圖本刊記者 桂生

安全有序整體退出是這樣做到的
——湖南多部門聯(lián)合抽查懷化落后煙花爆竹企業(yè)退出驗收工作

懷化市屬于煙花爆竹生產(chǎn)的非主產(chǎn)區(qū)，原有41家生產(chǎn)企業(yè)，基本上都是以手工制作為主，安全基礎(chǔ)差，重大隱患多，事故概率高。按照國家、省關(guān)于煙花爆竹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，原則上要逐步退出。

去年，該市組織41家落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分3批有序退出。到去年底，這些企業(yè)均向政府遞交了自愿退出申請書，并與政府簽訂了自愿退出協(xié)議。各縣市區(qū)安監(jiān)部門組織所轄退出企業(yè)完成了工房撤除、余廢藥銷毀、企業(yè)清算和檔案資料上報等。

按照部署，懷化市完成了市級驗收、相關(guān)檔案資料收集整理和省級獎補(bǔ)資金的預(yù)撥款支付，實現(xiàn)了落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出目標(biāo)，提前一年完成了湖南省下達(dá)的落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出的任務(wù)。

根據(jù)湖南省煙花爆竹退出企業(yè)驗收抽查工作方案要求，湖南省安監(jiān)局、工商局、財政廳、質(zhì)監(jiān)局、公安廳、環(huán)保廳等部門對懷化市提交驗收的煙花爆竹退出企業(yè)按不低于50%的比例進(jìn)行了隨機(jī)抽查。

高度重視 明確目標(biāo)

懷化市委、市政府高度重視落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出，成立了以市委常委、市人民政府常務(wù)副市長為組長，安監(jiān)、財政等部門為成員單位的市落后煙花爆竹企業(yè)退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工。

△ 湖南省多部門現(xiàn)場抽查煙花爆竹企業(yè)關(guān)閉退出情況

2016年7月，懷化市委常委會和市政府常務(wù)會專題研究煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出工作外，還在省政府出臺的“1+3”配套政策的基礎(chǔ)上，出臺了《懷化市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作總體方案》（以下簡稱《總體方案》）和《關(guān)于規(guī)范懷化市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出獎補(bǔ)資金管理的通知》等文件，為退出工作進(jìn)一步明確了目標(biāo)和任務(wù)。并召開全市電視電話會議進(jìn)行全面動員部署，召開財政、發(fā)改、公安、國土和工商等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一思想、分解任務(wù)、細(xì)化措施，為退出工作順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步推進(jìn)工作、傳導(dǎo)壓力，懷化市將落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作納入對各縣市區(qū)人民政府年度考核，單項分?jǐn)?shù)設(shè)置達(dá)10分。

按照《總體方案》要求，沅陵縣出臺了《沅陵縣落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作實施方案》，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組、驗收領(lǐng)導(dǎo)小組；縣財政局會同縣安監(jiān)局研究制定了《沅陵縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出獎補(bǔ)辦法》。

麻陽縣縣委書記、縣長多次調(diào)研煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出工作；縣政府常務(wù)會專門聽取工作匯報，研究補(bǔ)償資金方案，下發(fā)了專門文件，安排部署相關(guān)工作；按照工作方案要求，安監(jiān)、公安、國土、環(huán)保等部門聯(lián)動，形成了工作合力。

辰溪縣政府成立了落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時召開煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出工作動員會，認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作目標(biāo)任務(wù)，組織煙花爆竹企業(yè)負(fù)責(zé)人對退出工作進(jìn)行了具體深入的討論。

周密部署 攻堅克難

為確保按時順利完成退出工作，懷化市堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、依法依規(guī)、有序平穩(wěn)”的原則，制定了“百日聯(lián)合執(zhí)法”方案，安監(jiān)、公安、國土、林業(yè)、交通、環(huán)保、稅務(wù)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步摸清底數(shù)，查找存在的問題，幫助企業(yè)理清思路，提高認(rèn)識，增強(qiáng)了企業(yè)退出的積極性和主動性。

辰溪縣安監(jiān)局煙花爆竹股10余名工作人員，分成兩個工作小組，采取召開企業(yè)負(fù)責(zé)人和股東會議、個別座談等方式，深入企業(yè)宣傳相關(guān)政策。通過深入細(xì)致的思想工作，12家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部同意按期退出，并正式簽署了退出協(xié)議。

麻陽縣強(qiáng)化源頭管控，注重疏導(dǎo)?？h安監(jiān)局會同公安部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對生產(chǎn)企業(yè)的重點技術(shù)人員進(jìn)行摸排，建立了重點人員和重點目標(biāo)摸查表，一日清查，一月一排查，隨時掌握重點技術(shù)人員的動態(tài)，確保生產(chǎn)企業(yè)真正退出。

余廢藥、半成品銷毀是安全退出工作中的最重要一環(huán)。懷化市聘請瀏陽煙花爆竹專家銷毀團(tuán)隊組織銷毀，并嚴(yán)格落實一廠一案，專人指揮、專家指導(dǎo)、專車運輸?shù)纫?，加?qiáng)過程管控，加大指導(dǎo)力度，確保了全市余廢藥、半成品銷毀的絕對安全。

在推動整體退出工作的同時，該市始終保持“打非”的高壓態(tài)勢。建立了非法生產(chǎn)煙花爆竹舉報獎勵制度，發(fā)動人民群眾舉報非法生產(chǎn)煙花爆竹行為。明確“各市縣區(qū)要及時組建由政府主導(dǎo)，從公安、安監(jiān)、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等部門抽調(diào)專人組成的煙花爆竹專項稽查隊伍，辦公室設(shè)在公安局，集中辦公，并安排專項工作經(jīng)費給予保障，實施煙花爆竹專項‘打非’”的工作機(jī)制。

沅陵縣明確了相關(guān)縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組打擊非法生產(chǎn)的職責(zé)要求，實行相關(guān)責(zé)任人分片包干，開展了對原煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)重點技術(shù)人員的統(tǒng)計摸排工作，并對關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)周圍的山林、山洞、竹林、出租房屋、閑置居所等重點目標(biāo)進(jìn)行了走訪排查。

辰溪縣煙花爆竹專項稽查隊和煙花爆竹傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每季度聯(lián)合進(jìn)行一次排查行動，縣、鄉(xiāng)、村三級工作人員一起對轄區(qū)進(jìn)行一次全覆蓋、無死角的排查，確保非法生產(chǎn)行為能及時發(fā)現(xiàn)、及時打擊取締到位。

無情退出 有情操作

退出工作千頭萬緒，懷化市堅持依法關(guān)閉退出的前提下，實施有情關(guān)懷，真正做到無情退出，有情操作，確保企業(yè)退得安心、退得徹底。

該市明確，要在省級獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上，市、縣按一定比例配套獎補(bǔ)資金。其中，市級配套標(biāo)準(zhǔn)為爆竹企業(yè)5萬元/家，煙花企業(yè)（含黑火藥、引火線）10萬元/家，各縣市區(qū)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)原則上按照爆竹企業(yè)不少于100萬元/家，煙花企業(yè)不少于130萬元/家標(biāo)準(zhǔn)核定。

辰溪縣邀請具備資質(zhì)的會計公司深入每一家生產(chǎn)企業(yè)，對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行了核算。

麻陽縣加大財力支持，在落實兌現(xiàn)省市人民政府規(guī)定的獎補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，考慮個別煙花爆竹生產(chǎn)廠家的實際情況，縣財政提高了補(bǔ)償金額，對3家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)中的黃桑燕溪煙花鞭炮廠增加補(bǔ)償 30萬元。

據(jù)介紹，懷化市嚴(yán)格按照一企一案制定好預(yù)案，逐一排查出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，及時化解苗頭性、傾向性問題。通過耐心細(xì)致的思想工作，整個退出工作平穩(wěn)有序，41家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部自愿關(guān)閉退出，無一家采取強(qiáng)制關(guān)閉措施，無一家提出行政復(fù)議和行政訴訟。

平穩(wěn)退出的同時，懷化市積極主動為退出企業(yè)想法子、謀出路，大力支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，該市41家退出企業(yè)中已有21家成功轉(zhuǎn)型。

沅陵縣成功引導(dǎo)沅陵縣煙花鞭炮廠和五強(qiáng)溪鞭炮廠轉(zhuǎn)型煙花爆竹批發(fā)公司，一家已投入經(jīng)營，另一家已通過安全評價，目前正處于建設(shè)之中；向民政部門爭取扶助資金150多萬元，支持順德煙花鞭炮廠轉(zhuǎn)型養(yǎng)老院，于2017年4月完成建設(shè)，現(xiàn)已投入經(jīng)營。

麻陽縣積極做好退出企業(yè)幫扶工作，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)型。其中，2家煙花鞭炮生產(chǎn)廠家轉(zhuǎn)型為煙花鞭炮批發(fā)公司，并扶持企業(yè)員工利用原廢棄工房進(jìn)行了鴕鳥養(yǎng)殖。此外，該縣還通過積極協(xié)調(diào)人社就業(yè)部門、工業(yè)園、經(jīng)科商糧等部門，專門對關(guān)閉退出企業(yè)的員工進(jìn)行了培訓(xùn)，提高其勞動技能，要求縣內(nèi)企業(yè)招工優(yōu)先考慮，實現(xiàn)關(guān)閉退出企業(yè)員工再就業(yè)?！?/p>