胡星潔

(上海電力學(xué)院，上海 200090)

0 引言

當(dāng)前，以石油為主的化石燃料仍然是主要的用能形式，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷變化。石油所占份額自2000年以來(lái)基本保持下降趨勢(shì)。天然氣消費(fèi)保持增長(zhǎng)，進(jìn)入黃金時(shí)代，其中，美國(guó)是全球經(jīng)合組織天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ涮烊粴庀M(fèi)量在全球占比達(dá)到22.0%，位列全球首位。美國(guó)頁(yè)巖氣革命使其能源獨(dú)立，基于美國(guó)在全球能源治理中的重要地位，天然氣在全球能源結(jié)構(gòu)中的地位將會(huì)進(jìn)一步提升。根據(jù)IEA的預(yù)測(cè)結(jié)果，2035年全球天然氣消費(fèi)量將達(dá)到5.1萬(wàn)億m3，成為除石油以外的第二大化石能源，預(yù)計(jì)非常規(guī)天然氣的比重將增加到40%。

除了天然氣這一低碳燃料在能源構(gòu)成中所占比重日益提升，其他清潔能源增長(zhǎng)的潛力也進(jìn)一步釋放，地位持續(xù)提升。就消費(fèi)量而言，以可再生能源為代表的清潔能源消費(fèi)呈現(xiàn)出較快增速，2016年核能、水電以及可再生能源在全球能源消費(fèi)中所占的比例達(dá)到14.6%。伴隨可再生能源應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)水平的進(jìn)一步提升，清潔能源消費(fèi)比例會(huì)持續(xù)上漲。就能源投資而言，根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF），2016年全球清潔能源總投資額將達(dá)到2 875億美元，其中，海上風(fēng)電投資創(chuàng)歷史新高。盡管由于設(shè)備價(jià)格等因素全球能源投資較2015年同比下降18%，但新建產(chǎn)能并未減少，其中全球光伏容量激增70 GW，創(chuàng)歷史新高，且風(fēng)電容量實(shí)現(xiàn)最快擴(kuò)充。

未來(lái)，全球能源結(jié)構(gòu)將持續(xù)低碳化。一方面，核能、水電及可再生能源競(jìng)爭(zhēng)力快速提升，預(yù)計(jì)到2035年約占全球能源需求增長(zhǎng)的二分之一[1]；另一方面，天然氣需求增速將快于石油或煤炭，主要原因在于液化天然氣的快速增長(zhǎng)增加了天然氣在全球范圍內(nèi)的可獲得性。必須指出的是，清潔能源的應(yīng)用在緩解全球氣候變化問(wèn)題的同時(shí)，可能引發(fā)圍繞生產(chǎn)電池及其他元件的稀有資源糾紛，而石油經(jīng)濟(jì)的衰退也可能引起中東與北非地區(qū)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩與社會(huì)不穩(wěn)定，全球能源治理穩(wěn)定性面臨風(fēng)險(xiǎn)。

1 能源消費(fèi)變化趨勢(shì)分析

2016年，全球一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)情況看，OECD國(guó)家一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)率僅為0.2%，而非OECD國(guó)家達(dá)到1.7%，高于全球平均水平，主要原因在于歐美國(guó)家低迷的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)使其能源需求沒(méi)有明顯增加。當(dāng)前，全球能源消費(fèi)中心正在加速向亞洲地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)能源消費(fèi)量所占份額達(dá)到42%，且中國(guó)成為全球能源消費(fèi)量最大的國(guó)家。以中國(guó)、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體是全球能源消費(fèi)量增加的主導(dǎo)力量，其在推動(dòng)城市化與工業(yè)化的進(jìn)程中將帶來(lái)更多的能源消耗，東半球日益成為能源消費(fèi)的中心。從今后的發(fā)展看，未來(lái)20年新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在世界能源消費(fèi)、貿(mào)易和能源產(chǎn)業(yè)中的影響力將日趨增強(qiáng)。到2030年非經(jīng)合組織國(guó)家能源消費(fèi)占世界能源消費(fèi)的比重將達(dá)到65%，屆時(shí)全球96%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)都將來(lái)自這個(gè)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，而經(jīng)合組織國(guó)家人均能源消費(fèi)將年均下降0.2%[4]。

圖1 全球各區(qū)域能源消費(fèi)情況Fig.1 Energy consumption in all regions of the world

2 全球可再生能源領(lǐng)域投資分析

根據(jù)IEA的預(yù)測(cè)，油氣投資在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)仍將占全球能源投資的主導(dǎo)地位。2014至2035年全球油氣投資將達(dá)到22萬(wàn)億美元，其中石油投資為13.7萬(wàn)億美元，天然氣投資為8.8萬(wàn)億美元，合計(jì)占全部能源投資的56%左右。另外，可再生能源的投資將不斷攀升。2015年可再生能源全球新投資攀升至歷史最高值的2 859億美元（不包括50兆瓦以上的水電項(xiàng)目），全球在可再生能源發(fā)電容量上的新增投資達(dá)到了2 658億美元，比在煤炭和天然氣發(fā)電容量上的新增投資1 300億美元高出兩倍多。

全球可再生能源投資的重心正明顯向發(fā)展中國(guó)家尤其是新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。2015年發(fā)展中國(guó)家的可再生能源和燃料總投資超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家在可再生能源領(lǐng)域共投入1 560億美元，較2014年增長(zhǎng)19%。其中，中國(guó)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，可再生能源投資達(dá)到1 029億美元，占全球總量的36%，較2014年增長(zhǎng)17%。而發(fā)達(dá)國(guó)家整體的可再生能源投資下降8%，達(dá)到1 300億美元。其中最顯著的為歐洲，盡管該地區(qū)的海上風(fēng)力發(fā)電融資同比增長(zhǎng)11%，但其可再生能源投資總額下跌21%。

圖2 全球可再生能源投資變化趨勢(shì)Fig.2 Trends in global renewable energy investment

3 中國(guó)在全球能源治理中的作用

中國(guó)在全球能源治理中的地位與作用日益凸顯。2016年9月，中國(guó)作為主席國(guó)在《G20杭州峰會(huì)公報(bào)》中明確提出全球能源治理的中國(guó)方案，推動(dòng)全球能源治理的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及戰(zhàn)略性文件多次強(qiáng)調(diào)，積極參與國(guó)際能源治理及規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的全球能源治理機(jī)制，提升我國(guó)在國(guó)際能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

在全球能源治理體系中，中國(guó)由初步參與到逐步提升影響力，甚至提出新的倡議、議題并參與機(jī)制變革。中國(guó)積極參與主要國(guó)際能源組織的各項(xiàng)工作。比如，參與國(guó)際能源論壇（IEF）和能源憲章重組改革進(jìn)程；成為IEA聯(lián)盟成員國(guó)，在技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面開(kāi)展全面合作。在許多多邊機(jī)制中還發(fā)起、引領(lǐng)重要能源議題。如起草實(shí)施G20能源合作原則，推動(dòng)在G20框架下構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，創(chuàng)辦APEC可持續(xù)能源中心[3]。

但中國(guó)能源市場(chǎng)與世界能源市場(chǎng)相互依賴日益加強(qiáng)，為確保能源供應(yīng)安全及國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定，中國(guó)需進(jìn)一步提升在全球能源治理中的影響力與話語(yǔ)權(quán)。不應(yīng)停留在與全球能源治理體系的互動(dòng)與合作的層面。在中國(guó)對(duì)外大戰(zhàn)略的框架下，中國(guó)在追求有限的全球能源治理目標(biāo)的同時(shí)又發(fā)揮一定程度的領(lǐng)導(dǎo)作用。而當(dāng)前世界能源格局的演變?yōu)橹袊?guó)發(fā)揮引領(lǐng)作用提供了機(jī)遇。中國(guó)已是全球能源第一消費(fèi)大國(guó)，且以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)及發(fā)展中國(guó)家在全球能源消費(fèi)中的地位逐步超越發(fā)達(dá)國(guó)家，在國(guó)際能源市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)舉足輕重。以IEA為代表的西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際能源組織不斷加強(qiáng)與中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家的溝通與合作，給予中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家更大的治理全球能源問(wèn)題的舞臺(tái)。另外，世界能源格局正向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，清潔能源發(fā)展相關(guān)議題將成為全球能源治理的重要內(nèi)容。而中國(guó)在清潔能源技術(shù)及投資方面均居世界前列，全球清潔能源治理無(wú)法避開(kāi)中國(guó)方案。不僅如此，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家在全球清潔能源治理中的地位呈下降趨勢(shì)，也為中國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)作用提供了機(jī)遇。美國(guó)特朗普政府推出《巴黎協(xié)定》，注重發(fā)展傳統(tǒng)化石能源，削弱了其在全球清潔能源議題治理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。歐盟國(guó)家在全球氣候治理中的協(xié)調(diào)性逐步下降，其不斷降低治理成效預(yù)期。

4 提升中國(guó)全球能源治理影響力的重要平臺(tái)

“一帶一路”區(qū)域集中了全球重要的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，這些國(guó)家是未來(lái)我國(guó)能源合作的重點(diǎn)。“一帶一路”區(qū)域能源儲(chǔ)量占全球儲(chǔ)量的70%以上，今后20年內(nèi)，區(qū)域內(nèi)能源需求增量將占全球增量的60%以上。區(qū)域內(nèi)能源合作是沿線國(guó)家的共同需求?！耙粠б宦贰背h在沿線國(guó)家推行開(kāi)放、包容、綠色、共贏合作理念，持續(xù)提升負(fù)責(zé)任大國(guó)影響力。以能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易及融資市場(chǎng)體系、區(qū)域治理為抓手，以提供“一帶一路”國(guó)際機(jī)制類能源安全公共產(chǎn)品為己任，通過(guò)互聯(lián)共贏打造“能源利益共同體”，“一帶一路”可作為中國(guó)引領(lǐng)全球能源治理的重要平臺(tái)。

首先是在“一帶一路”建設(shè)中注重推動(dòng)綠色、低碳的全球能源治理格局。圍繞綠色、低碳的能源發(fā)展獲得全球共識(shí)，也是全球能源治理新興領(lǐng)域，其治理權(quán)力結(jié)構(gòu)尚不穩(wěn)定，是廣大發(fā)展中國(guó)家突破西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)權(quán)的重要領(lǐng)域。中國(guó)可通過(guò)全球能源互聯(lián)網(wǎng)倡議等助推以聯(lián)合國(guó)氣候變化公約框架為核心的全球氣候治理不斷取得成效。在“一帶一路”建設(shè)中推動(dòng)清潔能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落地，促進(jìn)沿線國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)以提升清潔能源消納，進(jìn)而引導(dǎo)全球能源治理內(nèi)容向清潔能源的生產(chǎn)、運(yùn)輸、交易及消費(fèi)等領(lǐng)域集中，推動(dòng)形成綠色低碳的全球能源治理格局。

其次，是在“一帶一路”區(qū)域能源治理制度的建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在當(dāng)前西方主導(dǎo)的全球能源治理體系之外，構(gòu)建區(qū)域的能源治理制度是中國(guó)獲取全球能源治理領(lǐng)導(dǎo)力的重要手段。泛亞洲區(qū)域的國(guó)際能源合作主要停留在雙邊層面，多邊區(qū)域能源治理制度尚未建立，中國(guó)可在“一帶一路”能源戰(zhàn)略框架下，在較為成熟的多邊能源合作中推動(dòng)建立機(jī)制化的合作框架，尤其是利用上海合作組織等現(xiàn)有的多邊合作機(jī)制，積極推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域能源治理制度的發(fā)展。

再次，支持非政府國(guó)際組織、企業(yè)等積極參與全球能源治理。推動(dòng)中國(guó)的全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織等綠色非政府組織與同行業(yè)的非政府組織及國(guó)際能源組織的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球氣候及清潔能源治理的政策影響。探索企業(yè)合作為先導(dǎo)的新型跨國(guó)能源合作模式，在企業(yè)間以項(xiàng)目為龍頭牽動(dòng)務(wù)實(shí)合作，發(fā)揮企業(yè)在能源合作中的主體作用，以項(xiàng)目合作為紐帶拉動(dòng)跨國(guó)合作的規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)形成區(qū)域性能源治理機(jī)制。鼓勵(lì)大型能源企業(yè)搶占能源技術(shù)尤其是清潔能源技術(shù)制高點(diǎn)，提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)力。

5 結(jié)語(yǔ)

世界能源格局正加速向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)化石能源雖然仍將在未來(lái)幾十年占全球能源消費(fèi)主導(dǎo)地位，但其比重正快速下降。清潔能源開(kāi)發(fā)技術(shù)迅速發(fā)展，投資大幅增長(zhǎng)。中國(guó)是全球能源消費(fèi)大國(guó),也是清潔能源技術(shù)及投資大國(guó)，在當(dāng)前世界能源格局轉(zhuǎn)型期，可在全球能源治理中發(fā)揮尤為重要的作用。