本刊記者 曹 凜

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清末民初江西的船舶檢查與航政管理

本刊記者 曹 凜

近代，江西航運業(yè)受西方列強侵略中國的影響，曾一蹶不振，經(jīng)歷一段恢復(fù)期后，江西航運業(yè)在民國初期達到這一時期的鼎盛水平，當?shù)卦齑瑯I(yè)也被帶動起來，相應(yīng)地，江西的船舶登記和安全檢查制度也規(guī)范起來。

九江關(guān)的船舶登記與安全檢查

九江不是河，而是一座有著2200多年文化歷史的“水城”，古稱潯陽、柴桑、江州，號稱“三江之口、七省通衢”，為“江西北大門”，是江南地區(qū)著名的“魚米之鄉(xiāng)”，當?shù)厥袌雠l(fā)的米、茶銷往七省各地。江西70%的水域在九江境內(nèi)，鄱陽湖2/3的水域在九江，江西的五大河流贛江、修河、鄱江（饒河）、信江、撫河等都從九江的湖口縣城注入長江。九江港是長江水運第四大港口，江西省第一大港口。

民國前，九江關(guān)及九江關(guān)的姑塘分關(guān)每天都必須“驗量”過往船舶的質(zhì)量與載重量。“九姑兩關(guān)逐日驗量船只，向章本依掛號先后，以免船戶爭執(zhí)?！惫矩涊喤c官輪“宜于抵潯時，將船牌呈送九江關(guān)稅務(wù)司驗明，飭派干手協(xié)同委員登船勘量，按照所算噸數(shù)納鈔，由新關(guān)發(fā)給執(zhí)照為憑。”客輪由“九江至省城、饒州，應(yīng)于開行之先，知會大關(guān)委員登船查驗。由省、饒至九江，應(yīng)于抵姑塘?xí)r，知會姑關(guān)委員登船查驗”（《外務(wù)部檔案》第0722號卷）。九江關(guān)的姑塘分關(guān)是船舶進出長江的一個重要安全檢查關(guān)口，也是重要的征稅關(guān)口。民國時期，姑塘海關(guān)是方志敏早期革命活動頻繁出入的地點，也是電影《可愛的中國》中，方志敏被關(guān)押的拍攝地。

民國前的1904年，德興造船廠自主建造了“永平”號輪船，交付江西商務(wù)局前，須由九江關(guān)的河泊司進行船舶質(zhì)量檢驗。

經(jīng)九江關(guān)河泊司檢驗，“永平”號輪船上的一臺鍋爐不符合設(shè)計要求，船廠被勒令重造一個鍋爐，檢驗合格后，“永平”號輪船交由江西商務(wù)局使用，運行狀況良好。

清末，政府為了促進全國民族輪船航運業(yè)的發(fā)展，下發(fā)了“凡制造輪船能與外洋新式輪船相敵者”，授予商業(yè)方面的一等功勛，并擔任二品高官的豐厚獎勵（《江西官報》第30期，P12，光緒32年（1906年））。這一年，江西的肇興、見義和公立等造船機器廠紛紛成立。

其中肇興機器廠主要生產(chǎn)輪船機械配件。見義機器廠主要為見義等輪船公司和南昌幾家輪船運輸公司提供輪船的日常檢修服務(wù)。公立機器廠建造了一艘以蒸汽機為動力的輪船，船尾的木質(zhì)漿輪由主機帶動旋轉(zhuǎn)，提供船舶推進力。河泊司檢驗后，認為該船“行駛不甚靈便”，令其改良后再交付使用方（《江西農(nóng)工商礦紀略》卷一（傅春官），P8，光緒34年）。

北洋政府時期（1912年4月～1928年6月），交通部于1912年6月制訂了《輪船注冊給照暫行章程》（36條），于1914年5月頒發(fā)施行。九江關(guān)一帶的輪船遵守這個章程進行登記注冊，其中章程第2條規(guī)定：不經(jīng)過交通部核準注冊的輪船，不允許向各地海關(guān)領(lǐng)取船牌。九江當?shù)卮魍ㄟ^地方官署將船舶數(shù)據(jù)的相關(guān)材料，呈交交通部審核：包括輪船的戶主或公司、輪船船名、輪船載重量及總噸數(shù)、輪船的長度、寬度和吃水線尺寸，輪船馬力和船速、輪船購置及其價值等內(nèi)容。

民國七年（1918年）二月，江西九江關(guān)理船廳重新修訂了《九江關(guān)理船廳章程》29條，相關(guān)航政管理內(nèi)容的，包括第1條指出此章程專為輪船（以及輪船公司旗下的華式船只）的管理章程，其它船型有“專章管理”，第9條規(guī)定除艦船外，行駛于長江口內(nèi)的輪船裝載易燃物或爆炸貨物時，白天須在前桅頂端懸掛紅色船旗，船旗長度至少六尺以上，寬度至少四尺以上；夜晚則應(yīng)在前桅頂端懸掛紅色船燈。如果是沒有配備桅桿的駁船或其它船艇，則應(yīng)將船旗或船燈設(shè)法掛高于該船船面，或距離艙房頂最高處十二尺以上的高度。第23條規(guī)定：除艦船外，其它輪船（以及輪船公司旗下的華式船只）都不能在船只兩側(cè)支起橫桿，妨礙其它船只航行。第29條規(guī)定：九江關(guān)至蕪湖各埠航路上的海關(guān)海政局，負責(zé)檢查過往輪船的吃水線的情況，“倘海關(guān)海政局認為，某吃水量過于該局所限定之吃水量”，則有權(quán)禁止該船開往目的地。

九江關(guān)理船廳還負責(zé)當?shù)剌喆慕ㄔ斓怯浐唾|(zhì)量檢驗管理工作，按照總稅務(wù)司頒發(fā)的《華商購造小火輪請領(lǐng)牌照并拖帶渡船章程》（5條）的相關(guān)規(guī)定，當?shù)卮瑧舯仨毜骄沤泶瑥d遞交申報材料，理船廳派員“勘量噸數(shù)”、開單、“監(jiān)督核發(fā)船牌”等監(jiān)督檢驗規(guī)定?！胺灿写瑝]造作小輪船者，應(yīng)由船戶于船未成之時，將造船情形赴關(guān)報明，由關(guān)派理船廳前往，勘量噸數(shù)，開單，請由監(jiān)督核發(fā)船牌，交該船戶收執(zhí)為據(jù)”（第1條）。已建成使用的輪船和電船，船主須前往理船廳上牌照，通過理船廳“勘量噸數(shù)”，檢查船質(zhì)，合格后“核發(fā)船牌”（第5條）。船主需每年前往理船廳一次“呈牌備驗”，接受理船廳相關(guān)人員對船只的質(zhì)量檢驗與備案（第4條）。

1927年1月，江西廣大群眾示威游行，要求取消英輪的長江和內(nèi)河航行權(quán)，收回九江海關(guān)主權(quán)，英艦水兵在九江登陸，威脅碼頭的罷工工人，英艦還對游行人群開炮轟擊，造成工人傷亡，激起九江船員及各界群眾的憤怒，一萬余名群眾舉行示威大會，共產(chǎn)黨員林伯渠主持召開了九江國共兩黨干部會議，中共中央總書記陳獨秀也發(fā)表《誰殺了誰》的文章，1927年3月15日，國民政府外交部正式公布《潯案協(xié)定》，將九江關(guān)收回管理。被西方帝國主義侵占幾十年的九江關(guān)，重回祖國的懷抱。

江西水警對船舶的安全管理

據(jù)《南昌公安史志》記載：航務(wù)查驗局隸屬于江西水上警視廳，江西水上警視廳于1913年9月成立。而江西警察起源于1903年。1902年，清政府下令撤銷各省保甲局，創(chuàng)辦警政。1903年，南昌保甲局撤銷，改設(shè)為江西省會警察總局，下轄6個分局。各分局下設(shè)巡弁（即巡官）、巡目（即警察長）、巡?。雌胀ň欤?shù)人。1909年江西省會警察總局改為巡警道。

1910年，水上巡警公署設(shè)立，船捐轉(zhuǎn)交水警分公署代為征收。民國時期船需要掛牌照，交錢辦理如同現(xiàn)今的車牌一樣的牌照證明，稱為船捐。1910年征收的捐額，分400、200、100和50文4種，看帆船等級和裝載容量而定。

1911年10月，北洋政府建立了民國政權(quán)。江西省巡警道改為江西省警視廳。1913年9月，江西省警視廳改為江西省會警察廳，江西水上巡警公署改為江西水上警視廳。當時江西的水路比陸路交通重要，必須要有專門的水上警察機構(gòu)維護江河治安。

民國初年，江西省的水上警視廳設(shè)置航務(wù)查驗局，并在南昌、湖口、撫州、吳城、吉安、河口、樟樹、贛縣、饒州等9地設(shè)置分局，其職責(zé)是負責(zé)江西內(nèi)河船舶的查驗管理及相關(guān)航政事務(wù)，包括辦理船舶的注冊、給照、征收船牌稅、輪船客貨運載辦法的審核、立案等事項。因不是專業(yè)機構(gòu)負責(zé)，水上警察機構(gòu)對于航行于內(nèi)地的木帆船的登記、檢查和丈量工作，不是很專業(yè)，船只質(zhì)量問題頻出，船舶航行事故時有發(fā)生。

如1914年，江西的全興輪船公司“廣濟”號小輪船在長江黃岡地段行駛時沉沒。1915年1月，江西魁記見義輪船公司的“長發(fā)”號小輪船在鄱陽湖與民船相撞。1915年，江西“德安”號小輪船在漢口沉沒，一百多人喪生。1915年11月，保勝輪船公司的“保安”號小輪船在吳城與一艘鹽船相撞。

江西內(nèi)河的航政管理與船只建造

江西的內(nèi)河航運業(yè)一直很發(fā)達，清末西方侵略者入侵中國之前，其內(nèi)河航運樞紐是連接廣東至內(nèi)地的贛江幾大碼頭。近代中國成為半殖民地半封建國家后，長江流域被迫向西方列強全面開放，中國的經(jīng)濟貿(mào)易中心由廣州轉(zhuǎn)到上海，昔日贛江碼頭的擁擠繁忙景象不再。美英日德瑞法等國紛紛在南昌和九江建港口碼頭、經(jīng)營客貨輪船運輸業(yè)務(wù)。

清政府倒臺前后，江西大量民族資本投向航運業(yè)，輪船招商局九江分局及二十多家中小輪船公司雨后春筍般出現(xiàn)，與東西方列強展開競爭。至1911年民國成立前夕，遍及長江干支流、東南沿海、珠江流域和的國內(nèi)輪船公司有500多家，小輪船900多艘。

江西航運業(yè)也在民國時期達到近代史上的一個鼎盛水平，如1922年出入南昌港口的輪船，年均達2000多艘次，南昌港的11個水運碼頭有裝卸工2800名；九江港6個輪船碼頭有裝卸工1300名，幾個木船碼頭有裝卸工300名，1916年出入九江港口的木帆船達23000艘次，其中前往長江上游的近14000艘次，下游的9000余艘次。

據(jù)統(tǒng)計，江西本省擁有的內(nèi)河輪船，1911年為33艘，1922年已達百余艘，總噸位約4400噸，航線輻射區(qū)域遍及江西各主要干支河流，營運里程達2800里。

江西內(nèi)河的航政管理方面，1915年初，江西統(tǒng)稅征收局成立，以統(tǒng)籌征繳全省的船、米、茶、契、糖捐等各種名目的雜稅，隸屬于財政廳管轄。1915年11月，財政廳成立船捐征收局，并在九江、南昌、吉安、樟樹、吳城、贛縣、市汊、滁湝、黃江口、瑞洪、波陽、涂家埠等12個港口設(shè)立了分局（船捐征收所）。其后，船捐征收局的船稅工作，又交由江西水上公安局代征了一段時期。

近代，長江流域內(nèi)港最早成立的國內(nèi)商辦輪船公司，是1896年江西南昌創(chuàng)辦的?？递喆?，公司擁有小火輪5艘，專門往來于九江——南昌之間，5個小火輪分別命名為“安濟”、“飛渡”、“利濟”、“穩(wěn)渡”和“康濟”號。

江西航運業(yè)的崛起，也帶動了當?shù)剌喆ㄔ鞓I(yè)的發(fā)展。據(jù)記載，江西第一家利用機器對船舶進行修造的廠家是羅興昌機器廠，1882年在南昌成立。羅興昌機器廠開始只能修造木帆船。十幾年后，開始對輪船進行建造和修理。1939年羅興昌機器廠倒閉。

還比如，德興造船廠于1902年在九江的龍開河地區(qū)成立，1903年德興造船廠大修了江西官輪局購置的“如龍”、“飛云”和“鴻順”號等3艘舊輪船，在業(yè)內(nèi)引起轟動。眾所周知，晚清之前的幾千年里，中國傳統(tǒng)造船業(yè)一直占據(jù)世界領(lǐng)先水平，并深深影響東南亞各國，但隨著近幾百年來西方造船技術(shù)的不斷更新，中國幾千年傳承下來的木制手工藝造船技術(shù)顯得落伍。因為從木船到鐵船，造船工藝流程截然不同，有著非常大的技術(shù)跨越度。一個船廠需要將先前的木制加工設(shè)備全部淘汰，引進新的鐵藝制作設(shè)備，先期相關(guān)的設(shè)備投資額和鐵藝熟練工的培養(yǎng)費用花費巨大。造船工藝方面，也要拋棄幾千年來流傳下來的傳統(tǒng)木藝技術(shù)，改為對鐵質(zhì)材料進行曲折加工。當時的造船流程如下：先由造船工程師繪制船圖，然后工匠按圖紙加工成木制曲線板，制成模具，用鐵質(zhì)材料進行加工下料、鉚接。

為此，晚清時期的改良派代表李鴻章（1823年～1901年）和張之洞（1837年～1909年）等清政府重臣，大力推進洋務(wù)運動，造船方面在全國引進了當時西方最先進的“鐵骨木皮”技術(shù)，十多年后，待各大船廠剛剛消化吸收這種技術(shù)，造船業(yè)步入正軌，中國可以批量生產(chǎn)各式“鐵骨木皮”艦船時，西方各國的造船技術(shù)又改進到全鐵船時代，全鐵船比“鐵骨木皮”船自重輕，強度高；中國一些大船廠又花費十多年時間和巨額投入，將“鐵骨木皮”技術(shù)升級到全鐵船技術(shù)；此時，西方造船業(yè)又將鐵船技術(shù)升級到鋼船技術(shù)……李鴻章痛感國內(nèi)造船業(yè)為追趕先進技術(shù)潮流而疲于奔命的現(xiàn)狀，決定重回因地制宜的老路：各地大船廠生產(chǎn)鐵船，民營小船廠還是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，進行木船建造；至于國家方面的軍事和物資運輸，依靠購買西方船舶，或是以大量租賃國外船隊的方式，來滿足國內(nèi)戰(zhàn)備和經(jīng)濟需要。

因此，晚清時期江西的造船工業(yè)，雖然在民族資本的推動下蓬勃發(fā)展，但受中國大環(huán)境的影響，眾多中小船廠多為手工作業(yè)，機械化程度不高，建造周期長，技術(shù)含量低。

1916年以后，江西新增的小輪船一多半都由南昌地區(qū)的造船廠承造。南昌市沿江路與新洲一帶分布了十幾家修造船廠：包括廣同和、德記、見義、吳保昌、恒湖、吳順記、鄔運昌、太昌、裕生、余恒壽、余興順、徐恒順、余天福等船廠（《江西建設(shè)匯刊公牘提要》民國19年），這些修造船廠大多具備建造和修理小輪船的能力，比如，民生機器廠是江西南昌當?shù)卣墓俎k廠，就可以生產(chǎn)船用柴油機、蒸汽機和船用鍋爐，修理損壞的輪船；德記機器廠以修理船用蒸汽機為主營業(yè)務(wù)，兼其零部件的制造，廠里有50多名工人。

除南昌外，江西其它地區(qū)還有眾多船廠。1925年，江西省政府對當?shù)乜h級地區(qū)的民間船廠做過一次統(tǒng)計：如南康縣比較知名的船廠有文洪發(fā)船廠、劉有榮船廠、鄔良波船廠、李英明船廠等，其中文洪發(fā)船廠年建造船舶總噸位約500噸，具備建造110噸位木帆船的實力，是當年贛南地區(qū)一家建造大民船的著名船廠；永新縣有十幾家船廠，雇傭船匠四十余人，幫工六百余人，所造船為墟船、渡船和漁船，每年造船十幾條，總噸位約600噸，每年修船五十余條，總噸位約1600噸；新余縣所造船只為鷺鷥船和官板船等，每年造船3至5條，修船30余條，總噸位約200噸；安義縣的鄧祥裕船廠設(shè)在南區(qū)果田村，雇傭船匠和幫工5人，廠長平時親自上陣，所造船為拖股船和麻雀船等，每年造船7至8條，總噸位約50噸，載重最大的10噸，小的只1噸，每年修船40余條，總噸位約140噸；弋陽縣的新發(fā)船廠設(shè)在港北，所造船為刁子船、小劃子與渡船等，每年造船10余條，總噸位約150噸，載重最大的10噸，小的只1噸，每年修船20余條，總噸位約250噸；張福文船廠設(shè)在小西門城外，雇傭船匠和幫工4人，所造船為墟船、渡船和漁船，每年造船2至3條，總噸位約100噸，載重最大的達到60噸，每年修船4到5條，總噸位約200噸；肖信仁船廠設(shè)在韓信峽，工人3名，每年造船2至3條，總噸位約100噸，每年修船3到4條，總噸位約300噸；劉安號船廠設(shè)在東鄉(xiāng)小江口，年造船1條，年修船2到3條；蓮花縣的利通船廠設(shè)在南區(qū)升坊市，技術(shù)工人1名，普通工人9人，修造船皆為木帆船，每年修造船各1條，總噸位約120噸（《江西內(nèi)河航運史》（古、近代部分）（上冊）P198）。

從這一時期江西民間船廠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，多數(shù)船廠仍是中小型船廠，以傳統(tǒng)修造船技術(shù)為主，生產(chǎn)和修補各式木船；少數(shù)大船廠具備生產(chǎn)輪船和駁船的能力，但機械化水平不高，新船下水量有限。

民國時期，江西民間造船廠生產(chǎn)的船型統(tǒng)計如下：輪船包括客輪、貨輪、客貨輪、拖輪等；機動船（駁船）包括客駁、貨駁、油駁等；木帆船包括漕船、鴉艄子、平板船、土狗子、標灘子、踩梗子、桐殼子、橫板子、饒劃子、羅灘子、尖頭子、西港子等百余種；無帆木船包括淺水舟、小舢板、搖艫船等。

據(jù)統(tǒng)計，1912年，江西木帆船70000余艘，船工35萬人。1927年，江西木帆船約50000艘，1928年約35000艘。民國時期江西各式名目繁雜的木帆船多從事于江西內(nèi)河的商業(yè)運輸，小部分木帆船被國民政府征作漕糧和食鹽的航運。