◎文/周彩云周立群

天津吸引北京投資和項(xiàng)目的特點(diǎn)與對策建議

◎文/周彩云周立群

2014年-2016年的數(shù)據(jù)顯示，北京已成為天津吸引內(nèi)資的首要來源地，引資總量不斷提升。各區(qū)承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的態(tài)勢良好，初步形成布局合理、特色鮮明的格局。本文建議：把握北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的去向和外擴(kuò)特點(diǎn)，找準(zhǔn)承接與對接的著力點(diǎn)。積極探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新路徑、新形態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度對接和功能有效互補(bǔ)。精準(zhǔn)承接目標(biāo)，明確責(zé)任清單，以龍頭企業(yè)和重大平臺項(xiàng)目為重點(diǎn)，提升招商引智的針對性和有效性。立足功能定位，發(fā)揮各區(qū)的比較優(yōu)勢，在吸引北京資源和項(xiàng)目的同時(shí)激活內(nèi)部要素，提升產(chǎn)業(yè)能級。

北京投資；承接產(chǎn)業(yè)；協(xié)同發(fā)展

一、天津已成為非首都功能疏解的重要承接地

（一）引資總量不斷提升，北京已成為吸引內(nèi)資的首要來源地

從2014年到2016年，天津引進(jìn)北京的項(xiàng)目和投資總量不斷上升。2014年引進(jìn)北京投資項(xiàng)目538個(gè)，到位資金總額1230.5億元；2015年引資項(xiàng)目略有減少，但到位資金總額比上年增長13.5%；2016年，引進(jìn)北京投資項(xiàng)目970個(gè)，到位資金總額1699.64億元，比2015年增長21.7%，天津吸引北京投資呈加速上升態(tài)勢。

與此同時(shí)，來自北京的投資占天津引進(jìn)內(nèi)資總額的比重不斷提升，從2014年的占比34.18%，上升到2016年的37.47%。其中，在濱海新區(qū)的投資已占到新區(qū)吸引內(nèi)資的四成左右，北京已成為天津內(nèi)資引進(jìn)的首要來源地。

（二）引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)投資持續(xù)增加，超億元項(xiàng)目占比大，民企投資比重高

北京在津投資項(xiàng)目與資金主要流向服務(wù)業(yè)，且比重不斷增加。三年來累計(jì)引進(jìn)北京服務(wù)業(yè)項(xiàng)目1318個(gè)，到位資金2944.05億元，占北京全部在津投資項(xiàng)目與到位資金的近七成，而且該比重呈逐年上升態(tài)勢。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占北京在津投資項(xiàng)目比重從2014年的56.9%上升到2016年的79.2%，到位資金占比也從2014年的66.5%上升到2016年的71.5%。調(diào)查顯示，天津已成為北京功能疏解和優(yōu)質(zhì)資源投資的重要承接和對接地，來自北京投資和優(yōu)質(zhì)資源也為天津的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化注入了新的動(dòng)能。

其次，超億元項(xiàng)目不斷增加且比重大是北京在津投資的另一特點(diǎn)。2014年，北京在津投資超億元項(xiàng)目為170個(gè)，2016年達(dá)到207個(gè)。近三年累計(jì)超億元項(xiàng)目540個(gè)，占北京在津投資項(xiàng)目的28.3%，到位資金為3992.77億元，占全部到位資金的92.28%。

再次，引資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)民重國輕特點(diǎn)，民企投資比重高。2016年，吸引民營企業(yè)項(xiàng)目900個(gè)，到位資金1031.65億元；國有項(xiàng)目65個(gè)，到位資金605.59億元；民企投資項(xiàng)目數(shù)和到位資金額分別占北京在津投資的92.78%與60.7%。

二、各區(qū)引資勢頭好、布局新、特色鮮明

（一）濱海新區(qū)是吸引北京優(yōu)質(zhì)資源和投資的最大集聚地

快速發(fā)展和良好的投資氛圍使得濱海新區(qū)成為北京在津投資的主要流向地。從2014年到2016年，濱海新區(qū)累計(jì)引進(jìn)北京項(xiàng)目656個(gè)，到位資金總額1268.10億元，占北京在津投資項(xiàng)目與到位資金的三成左右，遠(yuǎn)高于其余各區(qū)。

由于天津西部城區(qū)位于京津交界的中心點(diǎn)，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與投資輸出中具有區(qū)位的優(yōu)勢，近兩年招引北京資源和項(xiàng)目的數(shù)量和投資額快速增加，濱海新區(qū)的項(xiàng)目重和到位資金比重有所下降。2014年，濱海新區(qū)對北京的引進(jìn)項(xiàng)目與到位資金分別占北京在津投資的40.89%與31.22%；到2016年項(xiàng)目與到位資金占比進(jìn)一步下降到30.72%與21.81%。

表1 北京在津投資項(xiàng)目及到位資金情況

表2 北京在津投資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目與到位資金情況

表3 北京在津投資超億元項(xiàng)目與到位資金情況

導(dǎo)致濱海新區(qū)招引北京投資比重下降的原因有二。一是近兩年中心城區(qū)和西部城區(qū)承接和對接非首都功能疏解的力度大、途徑新、措施實(shí)，其投資環(huán)境有了較大改善。二是濱海新區(qū)吸引多是高端項(xiàng)目，企業(yè)總部、研發(fā)中心、醫(yī)療與教育機(jī)構(gòu)及高端制造和新興產(chǎn)業(yè)，大項(xiàng)目較多。

（二）武清區(qū)是引進(jìn)北京投資項(xiàng)目的第二大區(qū)域，且吸納效應(yīng)有強(qiáng)化趨勢

武清區(qū)位于京津交界的中心點(diǎn)，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解方面的區(qū)位優(yōu)勢凸顯。從2014年到2016年，武清區(qū)累計(jì)引進(jìn)北京投資項(xiàng)目344個(gè)，占北京在津投資項(xiàng)目的18.05%，是天津引進(jìn)北京投資項(xiàng)目的第二大區(qū)域，也是各類機(jī)構(gòu)和投資商最為關(guān)注的區(qū)域之一。

近三年來，武清區(qū)的引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)和到位資金額占北京在津投資的比重呈增長態(tài)勢。2014年其項(xiàng)目和到位資金占比分別為12.08%與4.27%，2016年二者上升為24.74%與6.39%，武清區(qū)的引力日益強(qiáng)化。非首都功能疏解是武清區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，欲成為天津新的發(fā)展高地，需加快構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，爭取北京項(xiàng)目的加速落地和集聚。

表4 各區(qū)累計(jì)引進(jìn)北京項(xiàng)目和到位資金占北京在津投資比重及排名

表5 濱海新區(qū)引進(jìn)北京項(xiàng)目及到位資金額情況

表6 武清區(qū)引進(jìn)北京項(xiàng)目及到位資金額情況

（三）寶坻區(qū)引進(jìn)北京項(xiàng)目覆蓋三次產(chǎn)業(yè)，資金到位額僅次于濱海新區(qū)

寶坻區(qū)位于京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的前沿，又是京津和京唐發(fā)展軸上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，在承接北京投資輸出方面區(qū)位優(yōu)勢明顯。2014年到2016年，寶坻區(qū)累計(jì)引進(jìn)北京項(xiàng)目173個(gè)，占北京在津投資的9.08%，累計(jì)到位資金576.43億元，占北京在津投資的13.32%，高于武清區(qū)，僅次于濱海新區(qū)。

從引資結(jié)構(gòu)看，寶坻區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目覆蓋三次產(chǎn)業(yè)，既有高端裝備制造、新能源新材料等工業(yè)，也有科技與信息服務(wù)、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。由于寶坻區(qū)的土地資源豐富，農(nóng)業(yè)種植面積較大，還吸引了部分北京農(nóng)企來投資，引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展是寶坻區(qū)的一大特色。

（四）中心城區(qū)是引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目的重要區(qū)域，項(xiàng)目類型與自身功能定位一致

中心六區(qū)空間面積雖小，但商務(wù)、交通、文化和教育資源豐富，各項(xiàng)配套設(shè)施完善，人才的集聚度高，具有招引優(yōu)質(zhì)資源和高端人才的環(huán)境優(yōu)勢。2014年到2016年六區(qū)累計(jì)引進(jìn)北京項(xiàng)目241個(gè)，到位資金1085.93億元，分別占北京在津投資的12.64%和25.1%，是北京在津投資服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)?！胺?wù)引資、環(huán)境引智”也為老城區(qū)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級注入新的動(dòng)能。

中心六區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)的重點(diǎn)和路徑各具特色，并初步形成了科技、金融、商貿(mào)、文創(chuàng)等相對集中的產(chǎn)業(yè)集群。近三年來，和平區(qū)累計(jì)引進(jìn)北京項(xiàng)目29個(gè)，到位資金總額114.64億元，主要集中于金融、餐飲與高端零售業(yè)；河?xùn)|區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目41個(gè)，到位資金177.26億元，主要涉及金融、物流、科技與信息服務(wù)及能源產(chǎn)業(yè)；河?xùn)|區(qū)將土地項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)引進(jìn)結(jié)合起來，其不少引進(jìn)項(xiàng)目兼有房地產(chǎn)投資與產(chǎn)業(yè)投資的雙重特征；河西區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目50個(gè)，到位資金213.15億元，主要集中于房地產(chǎn)、金融與文化產(chǎn)業(yè)；南開區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目55個(gè)，到位資金196.61億元，主要集中于互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、電子信息與金融業(yè)；河北區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目53個(gè)，到位資金263.9億元，主要涉及房地產(chǎn)、物流與商貿(mào)業(yè)；紅橋區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目13個(gè)，到位資金120.38億元，主要涉及金融服務(wù)、文化創(chuàng)意與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

表7 寶坻區(qū)引進(jìn)北京項(xiàng)目及到位資金額情況

表8 中心六區(qū)引進(jìn)北京項(xiàng)目及到位資金額情況

表9 環(huán)城四區(qū)引進(jìn)北京項(xiàng)目和到位資金額情況（2014年-2016年）

總體看來，中心六區(qū)的引資項(xiàng)目具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是各區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型大致符合“金融和平”、“金貿(mào)河?xùn)|”、“商務(wù)河西”、“科技南開”、“創(chuàng)意河北”、“商貿(mào)紅橋”的功能定位與產(chǎn)業(yè)定位；二是房地產(chǎn)投資項(xiàng)目較多的區(qū)域，其到位資金額也比較高，如河西區(qū)和河北區(qū)。

（五）環(huán)城四區(qū)引資活力足，資金到位額占比呈增長態(tài)勢

環(huán)城四區(qū)比中心城區(qū)更具成本和空間優(yōu)勢。三年來，四區(qū)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，在招商引資方面推出諸多新的招數(shù)，累計(jì)引進(jìn)北京項(xiàng)目349個(gè)，到位資金834.9億元，分別占北京在津投資的18.3%和19.3%。引資到位資金額占北京在津投資的比重呈增長態(tài)勢，由2014年20.87%，上升到2016年的22.81%。

東麗區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目突出“科技”與“高新”兩個(gè)特點(diǎn)，主要集中于科研院所、研發(fā)中心以及技術(shù)含量高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。西青區(qū)則集中于商貿(mào)、高端制造以及科技與信息服務(wù)業(yè)。津南區(qū)是環(huán)城四區(qū)中引資規(guī)模最大的，僅次于濱海新區(qū)和寶坻區(qū)，其引進(jìn)項(xiàng)目主要涉及高端裝備制造與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。北辰區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目主要涉及生物醫(yī)藥、裝備制造與科技服務(wù)業(yè)?？傮w看，環(huán)城四區(qū)吸引北京投資是基于已有的載體或圍繞本區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)展開的，對于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級起到了積極的作用。

（六）薊州區(qū)引資勢頭強(qiáng)勁，但寧河區(qū)、靜海區(qū)引資成效不明顯

2014年到2016年，寧河區(qū)和靜海區(qū)累計(jì)引進(jìn)北京項(xiàng)目均為33個(gè)，到位資金分別為107.51和86.73億元，是引進(jìn)北京項(xiàng)目和到位資金最少的兩個(gè)區(qū)。而薊州區(qū)與北京接壤，其抓住生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的定位和北京城市副中心東移的機(jī)遇，加大了吸引北京資源和項(xiàng)目的力度，三年共引進(jìn)項(xiàng)目77個(gè)，到位資金172.33億元，是寧河區(qū)和靜海區(qū)的總和，除新能源新材料、食品飲料等項(xiàng)目外，休閑旅游成為其項(xiàng)目引進(jìn)的一大亮點(diǎn)，這也為其綠色發(fā)展和旅游城區(qū)的建設(shè)注入了活力。

三、加大吸引北京資源和項(xiàng)目的建議

（一）把握北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的去向和外擴(kuò)特點(diǎn)，找準(zhǔn)承接與對接的著力點(diǎn)

一方面，要把握北京轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、外移市場、騰退空間、外疏功能、搬遷機(jī)關(guān)的機(jī)遇，搞清楚北京正在聚力建設(shè)“三大科技城”和文化中心的布局特點(diǎn)，找準(zhǔn)承接和對接的項(xiàng)目源和投資方。另一方面，應(yīng)追蹤和把握科技、金融、商貿(mào)總部的新布局和新需求，找準(zhǔn)服務(wù)總部的環(huán)節(jié)和著力點(diǎn)。集聚于北京的許多總部已將天津作為其功能延伸、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展的重要基地，各大總部試圖借助天津自貿(mào)區(qū)提高國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略；投資公司和基金公司在尋找產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解中的資金新投向，并在謀劃生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等基金的籌集與運(yùn)作；建筑工程商和房地產(chǎn)商在追蹤和探尋城鄉(xiāng)新布局中的新工業(yè)園區(qū)、生活園區(qū)和生態(tài)項(xiàng)目的落地點(diǎn)；電信和網(wǎng)絡(luò)公司在醞釀互聯(lián)互通中的“一卡通”和更大范圍的便捷網(wǎng)絡(luò)。這些市場主體的需求和謀劃也是天津市各區(qū)承接和對接的著力點(diǎn)。

（二）積極探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新路徑、新形態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度對接和功能有效互補(bǔ)

協(xié)同發(fā)展、互利共贏是新的發(fā)展方式，應(yīng)根據(jù)北京非首都功能疏解的時(shí)序和重點(diǎn)，積極探索和總結(jié)有效協(xié)同合作的新模式、新形態(tài)。從近兩年的實(shí)踐看，天津各園區(qū)的一些協(xié)同做法是行之有效的，如平臺模式（通過搭建和整合交易或服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來促成協(xié)同）、項(xiàng)目模式（圍繞承接重點(diǎn)項(xiàng)目開展合作）、對接模式（兩方或多方將相關(guān)業(yè)務(wù)異地鏈接、共同發(fā)展）、借殼模式（借龍頭企業(yè)和品牌的授權(quán)和市場網(wǎng)絡(luò)，做強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)或延伸功能）、共建模式（以各自優(yōu)勢補(bǔ)對方短板，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏）、助力模式（他方為主，我方助力或支持援助他方發(fā)展）、吸納模式（憑借政策新、服務(wù)優(yōu)、生態(tài)好的優(yōu)勢吸引外部資源集聚）、融合模式（在項(xiàng)目合作中你中有我、我中有你、互利互惠）等等。

（三）精準(zhǔn)承接目標(biāo)，明確責(zé)任清單，以龍頭企業(yè)和重大平臺項(xiàng)目為重點(diǎn)，提升招商引智的針對性和有效性

在吸引北京優(yōu)質(zhì)資源時(shí)要精準(zhǔn)到集聚何類產(chǎn)業(yè)？是產(chǎn)業(yè)鏈條的上游還是下游？什么類型的業(yè)態(tài)？各類園區(qū)要深化與央企合作，把握央企和總部新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資布局，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和配套企業(yè)以及高水平創(chuàng)新型企業(yè)。招商引資部門在精準(zhǔn)承接和對接目標(biāo)的同時(shí)，要明確招商實(shí)施方案與指標(biāo)，將招商責(zé)任與指標(biāo)層層分解落實(shí)，樹立全局一盤棋的思想，實(shí)現(xiàn)由“多元招商”向“精準(zhǔn)招商”、“項(xiàng)目招商”向“產(chǎn)業(yè)鏈招商”、“招商引資”向“招商引智”的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先水平的高端項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目對人才的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與人才的有機(jī)對接。

（四）立足功能定位，發(fā)揮各區(qū)的比較優(yōu)勢，在吸引北京資源和項(xiàng)目的同時(shí)激活內(nèi)部要素，提升產(chǎn)業(yè)能級和服務(wù)水平

濱海新區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其先進(jìn)制造研發(fā)集聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接北京科技成果的轉(zhuǎn)化和高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)揮自貿(mào)區(qū)金融開放的政策優(yōu)勢，承接北京金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，推進(jìn)金融改革；發(fā)揮?？諆筛鄣膮^(qū)位交通優(yōu)勢，承接現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)移，提升物流業(yè)的集聚效應(yīng)。武清區(qū)、寶坻區(qū)等區(qū)則應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其地緣優(yōu)勢，依托已有的載體，積極承接北京的新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成。中心六區(qū)應(yīng)發(fā)揮其環(huán)境和服務(wù)優(yōu)勢，積極承接北京的金融、科技與信息服務(wù)、商貿(mào)及文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提升中心城區(qū)的服務(wù)功能和水平。同時(shí)，在引進(jìn)首都優(yōu)質(zhì)資源和項(xiàng)目時(shí)應(yīng)注重通過外部要素激活內(nèi)部要素，讓區(qū)位優(yōu)、資源特、成本低等潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。通過引進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)資源和好項(xiàng)目激活內(nèi)部要素并推動(dòng)自身機(jī)制創(chuàng)新，使招商引資與本地主體的培育對接。適應(yīng)這一要求，各園區(qū)應(yīng)加大培育和提升本地企業(yè)和機(jī)構(gòu)的承接和對接能力，營造更好的內(nèi)部環(huán)境，提升服務(wù)水平。

責(zé)任編輯：虞冬青

F127

A

1006－1255－（2017）06－0003-06

周彩云（1983—），天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。郵編：300222

周立群（1951—），南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院。郵編：300071