劉春艷，郭 濤

（太原市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山西 太原 030002）

灌區(qū)建設(shè)

汾河灌區(qū)灌溉管理存在問(wèn)題及對(duì)策

劉春艷，郭 濤

（太原市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山西 太原 030002）

綜合闡述了汾河灌區(qū)灌溉管理存在的問(wèn)題，提出了產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、灌區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化科室結(jié)構(gòu)、人事制度改革、水價(jià)制度改革、灌區(qū)信息化建設(shè)等幾項(xiàng)改革措施，為灌區(qū)建設(shè)和管理提供參考意見(jiàn)。

汾河灌區(qū)；灌溉管理；改革

汾河灌區(qū)是山西省最大的自流灌區(qū)，總土地面積13.70萬(wàn)hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積9.97萬(wàn)hm2，占山西省總灌溉面積的10%。灌區(qū)位于山西省太原盆地，灌溉著太原、晉中、呂梁3市、11個(gè)縣（區(qū)）、58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、488個(gè)村的9.97萬(wàn)hm2土地，并擔(dān)負(fù)著向太原鋼鐵公司和太原第一熱電廠(chǎng)的工業(yè)供水任務(wù)。由于較好的水土資源，汾河灌區(qū)具有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是山西省主要的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地之一，也是山西省太原市農(nóng)副產(chǎn)品的主要產(chǎn)地。

1 灌區(qū)管理存在的問(wèn)題

灌區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)和水資源完全國(guó)有，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度造成灌區(qū)政事不分、權(quán)責(zé)不明，建設(shè)、管理、使用相脫節(jié)，國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效的管護(hù)和維修；政府管理權(quán)力相對(duì)集中，農(nóng)民參與程度較低，經(jīng)濟(jì)機(jī)制不靈活，效益不高，水資源得不到有效的利用；水費(fèi)價(jià)格偏低，灌溉水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；管理單位人員膨脹，不合理的成本增長(zhǎng)較快。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2 灌溉管理與改革

灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，是水利產(chǎn)業(yè)的一部分，不能重建設(shè)輕管理，更不能只建不管，只有建設(shè)和管理雙管齊下，才能提高灌區(qū)的硬件和軟件實(shí)力，才能使灌區(qū)步入良性發(fā)展的軌道。

2.1 產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

灌區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)按性質(zhì)分為公益性和經(jīng)營(yíng)性?xún)深?lèi)。公益性的國(guó)有資產(chǎn)由灌區(qū)管理部門(mén)運(yùn)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行承包責(zé)任制，采取企業(yè)運(yùn)營(yíng)，隸屬于企業(yè)。在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上因地制宜，建立以各種形式的農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，采用靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制盤(pán)活水利資產(chǎn)，通過(guò)承包、租賃、股份合作等形式正確引導(dǎo)民間資本投入灌區(qū)建設(shè)，解決建設(shè)與管護(hù)維修資金不足等問(wèn)題。

2.2 灌區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變

建立“灌區(qū)+用水者協(xié)會(huì)+用水戶(hù)”的新型灌溉管理模式，在灌溉運(yùn)行中逐步完善用水戶(hù)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)管理制度。灌區(qū)供水通過(guò)干、支渠分別進(jìn)入鄉(xiāng)村一級(jí)管理的斗、農(nóng)渠。灌區(qū)管理部門(mén)負(fù)責(zé)渠首、干支渠等骨干工程的管理、使用和維護(hù)；用水戶(hù)通過(guò)推選代表組成用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)參與水價(jià)的制定及水費(fèi)的使用，負(fù)責(zé)斗農(nóng)渠及田間系統(tǒng)的管理、使用和維護(hù)；協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)用水戶(hù)參與投工維修斗農(nóng)渠，為用水戶(hù)協(xié)調(diào)解決用水糾紛，保證用水戶(hù)的權(quán)益。組建用水者協(xié)會(huì)正確有效地行使協(xié)會(huì)權(quán)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民民主管水的自理能力，并在灌溉節(jié)水及水費(fèi)收繳方面收到了顯著的成效。

2.3 優(yōu)化科室結(jié)構(gòu)

面對(duì)大型灌區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體薄弱，機(jī)關(guān)有人沒(méi)事干，基層有事沒(méi)人干的特點(diǎn)，本著“充實(shí)基層一線(xiàn)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的原則，在機(jī)構(gòu)改革中，除了保證行政、人事、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)等方面管理所必須的機(jī)構(gòu)外，可結(jié)合灌區(qū)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)實(shí)體的作用，成立如灌溉排水發(fā)展中心、綜合經(jīng)營(yíng)公司、工程咨詢(xún)與維護(hù)公司、灌溉試驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)中心等。各部門(mén)實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，充分調(diào)動(dòng)各經(jīng)營(yíng)實(shí)體的工作積極性，使灌區(qū)向工業(yè)、城鎮(zhèn)供水領(lǐng)域拓展，提高水資源的利用率，提高水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和綜合效益。利用灌區(qū)范圍內(nèi)的水土資源，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)思路，在解決富余人員分流問(wèn)題的同時(shí)，增強(qiáng)自身造血功能，彌補(bǔ)水費(fèi)收入的不足。

在灌區(qū)專(zhuān)業(yè)管理體系建設(shè)方面，應(yīng)發(fā)揮灌區(qū)在工程管理、建筑物維護(hù)方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)，以降低運(yùn)行成本，使工程管理和維修養(yǎng)護(hù)適應(yīng)內(nèi)外部形勢(shì)要求，面向市場(chǎng)求得發(fā)展。從而逐步推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，提高工程管理質(zhì)量的目標(biāo)。

2.4 人事制度改革

灌區(qū)應(yīng)以提高工作效率、搞好用水管理和工程管理為中心，加大人事勞資制度的改革，調(diào)整專(zhuān)業(yè)管理組織的人員結(jié)構(gòu)，從人員、技術(shù)、福利待遇上向基層一線(xiàn)傾斜，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)職工到基層工作，在精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)工作人員的同時(shí)壓縮基層管理人員，充實(shí)基層工作技術(shù)力量，減員增效，充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，保證灌溉管理工作的良性運(yùn)行。

人事制度改革，應(yīng)堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，實(shí)行雙向選擇。

分配機(jī)制改革，實(shí)行業(yè)績(jī)與報(bào)酬掛鉤。保證“人盡其才，才盡其用，用有所酬，績(jī)效掛鉤”的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)整體推進(jìn)、個(gè)人收入與單位效益緊密結(jié)合的新理念，激發(fā)員工的工作積極性。

2.5 水價(jià)制度改革

水費(fèi)是灌區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，是灌區(qū)自我維持，自我完善，自我發(fā)展的主要保障。我國(guó)現(xiàn)行的灌溉水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本，水價(jià)制度的制定要在總結(jié)灌區(qū)原有水價(jià)計(jì)收情況的基礎(chǔ)上，按照工程的運(yùn)用功能，明確受益戶(hù)應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，大力推進(jìn)灌區(qū)水價(jià)改革。打破當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用“國(guó)家水”“福利水”的陳舊觀(guān)念，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。水價(jià)制定充分考慮用水戶(hù)的實(shí)際承受能力，做到灌溉前預(yù)測(cè)供水成本，灌溉結(jié)束后按供水成本核定水價(jià)，由物價(jià)部門(mén)頒發(fā)許可證，通過(guò)國(guó)家灌溉用水補(bǔ)貼，浮動(dòng)水價(jià)、階梯制水價(jià)等辦法，促進(jìn)合理利用水資源，節(jié)約用水。

在水費(fèi)計(jì)收上可采取預(yù)收水費(fèi)、以次收費(fèi)、優(yōu)先交費(fèi)、優(yōu)先配水等水費(fèi)計(jì)收辦法，采取收費(fèi)一票到戶(hù)，減少收費(fèi)中間環(huán)節(jié)。灌區(qū)計(jì)費(fèi)點(diǎn)設(shè)在斗渠口，由灌區(qū)專(zhuān)設(shè)的支渠管理人員和用水單位人員共同施測(cè)、計(jì)量，由供用水雙方簽字進(jìn)行水費(fèi)結(jié)算。

2.6 灌區(qū)信息化建設(shè)

建立灌區(qū)用水管理系統(tǒng)。利用信息采集系統(tǒng)的水情、雨情、墑情等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)汾河灌區(qū)用水的實(shí)際情況和用水調(diào)度的特點(diǎn)，結(jié)合閘門(mén)遠(yuǎn)程控制，完成需水分析、來(lái)水分析、配水調(diào)度等三大部分功能。通過(guò)對(duì)用水業(yè)務(wù)的信息化管理，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)解決傳統(tǒng)管理中存在的問(wèn)題，提高工作效率，減輕工作強(qiáng)度，使灌溉用水管理趨于規(guī)范化、科學(xué)化。

建立灌區(qū)水費(fèi)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)。傳統(tǒng)的水費(fèi)計(jì)費(fèi)完全是人工的，存在著工作開(kāi)展慢，收支不透明，數(shù)據(jù)查詢(xún)檢索困難等問(wèn)題。灌區(qū)水費(fèi)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)根據(jù)具體的收費(fèi)業(yè)務(wù)流程和結(jié)算管理對(duì)象的不同，分為管理局子系統(tǒng)、管理分局子系統(tǒng)以及管理所子系統(tǒng)（包括用水協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)村代收機(jī)構(gòu)）三部分。各系統(tǒng)間可以通過(guò)局域網(wǎng)進(jìn)行信息共享訪(fǎng)問(wèn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)下載和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上傳。增加灌區(qū)水費(fèi)收繳的透明度，讓農(nóng)民及其他用水戶(hù)花錢(qián)放心，增加水費(fèi)的收繳率。

建立灌區(qū)的電子政務(wù)系統(tǒng)，包括公文、檔案、人事、財(cái)務(wù)、公眾信息等。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，建立公文流轉(zhuǎn)、檔案管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、公眾信息服務(wù)等系統(tǒng)，滿(mǎn)足灌區(qū)全方位的辦公自動(dòng)化需求。

汾河灌區(qū)在續(xù)建配套與節(jié)水改造的過(guò)程中，加大了信息化建設(shè)的投入。目前已完成了2008—2010年信息化試點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括信息中心機(jī)房建設(shè)、VPN網(wǎng)路建設(shè)、渠首閘門(mén)自動(dòng)控制與視頻監(jiān)視、渠道水位流量監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)、應(yīng)用軟件研發(fā)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)了水情監(jiān)測(cè)、水量、流量計(jì)量等自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化。實(shí)踐證明通過(guò)信息化試點(diǎn)建設(shè)，灌區(qū)運(yùn)行更趨于安全、運(yùn)行成本有所降低、節(jié)約灌溉用水效果明顯、管理水平有了顯著提高。

3 結(jié)語(yǔ)

在認(rèn)真總結(jié)近幾年灌區(qū)管理改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極配合有關(guān)部門(mén)做好灌區(qū)定性、定員工作，及早理順管理體制，建立起符合《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》、有政策保障的管理體制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，夯實(shí)灌區(qū)健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

S274

C

1004-7042（2017）06-0024-02

劉春艷（1980-），女，2001年畢業(yè)于華北水利水電學(xué)院水利工程專(zhuān)業(yè)，高級(jí)工程師。

2017-04-09；

2017-05-17