■ 李 敏

襄陽(yáng)市城建委法治創(chuàng)建出“鐵拳”

■ 李 敏

堅(jiān)持法治思維是推進(jìn)法治創(chuàng)建的基石。近年來(lái)，襄陽(yáng)市城建委創(chuàng)新執(zhí)法管理模式，扎實(shí)推進(jìn)法治創(chuàng)建工作，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。多年來(lái)，襄陽(yáng)市城建委在襄陽(yáng)市直部門法治建設(shè)考核中一直名列前三。

一、堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)建法治單位

建設(shè)行業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，重大行政決策往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，提高科學(xué)、民主決策能力至關(guān)重要。為協(xié)調(diào)全系統(tǒng)法律事務(wù)，襄陽(yáng)市城建委以科學(xué)決策、民主決策、依法決策為著力點(diǎn)，探索推進(jìn)了律師顧問(wèn)團(tuán)制度。經(jīng)過(guò)一年的努力，數(shù)次修改實(shí)施方案。2016年4月，襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)律師顧問(wèn)團(tuán)正式成立，在襄陽(yáng)市直機(jī)關(guān)屬首創(chuàng)。

律師顧問(wèn)團(tuán)由4名專業(yè)律師組成，在民商法、行政法及建設(shè)法律法規(guī)等領(lǐng)域各有所長(zhǎng)。成立后的律師顧問(wèn)團(tuán)負(fù)責(zé)襄陽(yáng)市城建委機(jī)關(guān)及委屬15家具有行政職權(quán)的二級(jí)單位（含兩個(gè)中心）的日常法律事務(wù)，并保證24小時(shí)為城建系統(tǒng)提供法律服務(wù)。

城建系統(tǒng)律師顧問(wèn)團(tuán)成立至今運(yùn)行良好，全面提高了襄陽(yáng)市城建系統(tǒng)依法行政水平，確保城建系統(tǒng)重大行政決策的科學(xué)性與合法性，在全系統(tǒng)形成了知法、守法、用法合力。同時(shí)，起到了防范行政管理活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好法治環(huán)境的作用，幫助城建系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)新修訂的《行政法與行政訴訟法》對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴提出的更新、更高的要求。這也是堅(jiān)持依法行政、創(chuàng)建法治單位的一大舉措。

二、借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，助推行政執(zhí)法

近兩年，襄陽(yáng)市推進(jìn)了行政審批改革。2015年7月1日，襄陽(yáng)市城建委行政審批職能正式劃轉(zhuǎn)至行政審批局。行政執(zhí)法的重點(diǎn)從事前審批向事中監(jiān)管、事后查處上轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了市場(chǎng)主體行為的進(jìn)一步規(guī)范。在這一背景下，以質(zhì)量和安全為核心，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新管理方式和手段，探索研發(fā)出“建筑市場(chǎng)在建項(xiàng)目考勤系統(tǒng)”“混凝土質(zhì)量追蹤與動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”“建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)”“施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)”“建筑工地塔吊監(jiān)控系統(tǒng)”共五套執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的全覆蓋，增強(qiáng)了執(zhí)法效果。近幾年來(lái)，未發(fā)生一起較大的質(zhì)量安全事故，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零死角。

為有效利用五套執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，突出執(zhí)法重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持以改為主、以罰為輔。對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程安全和質(zhì)量隱患，由安全監(jiān)督人員、質(zhì)量監(jiān)督人員幫助制訂整改方案，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督整改，直到隱患消除為止，而不是簡(jiǎn)單地一罰了之。把“嚴(yán)格管”同“活動(dòng)評(píng)”結(jié)合起來(lái)，在襄陽(yáng)市區(qū)建筑工地開(kāi)展安全文明示范工地評(píng)選，媒體大幅度跟蹤宣傳報(bào)道，把嚴(yán)肅的執(zhí)法管理變成生動(dòng)活潑的爭(zhēng)創(chuàng)競(jìng)賽；把“事后罰”變成“事前防”，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早防控，既減少了企業(yè)違法現(xiàn)象，又節(jié)約了管理成本；把“人情罰”變成“制度罰”，細(xì)化各種處罰標(biāo)準(zhǔn)，合理約束自由裁量權(quán)力，違法行為對(duì)號(hào)入座，同案同罰、不偏不倚。

管理新模式有力提升了執(zhí)法精度，有效預(yù)防了違法行為，“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”的經(jīng)驗(yàn)也多次得到襄陽(yáng)市委市政府的肯定。2015年8月，法治湖北建設(shè)工作會(huì)在襄陽(yáng)召開(kāi)，襄陽(yáng)市城建委是襄陽(yáng)唯一一個(gè)接受參會(huì)代表觀摩學(xué)習(xí)的市直部門，被授予“法治湖北建設(shè)工作會(huì)籌備工作突出貢獻(xiàn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

三、嚴(yán)格執(zhí)法公示制度，增強(qiáng)執(zhí)法效果

一是規(guī)范制度建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。近年來(lái)，依托五套執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步健全了行政執(zhí)法公示制度，提高了建設(shè)行政執(zhí)法的透明度，加大了對(duì)違法行為的威懾力，出臺(tái)了《襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)行政執(zhí)法公示制度》，對(duì)行政執(zhí)法公示范圍、方式等內(nèi)容做了全面的具體的規(guī)定，并將行政執(zhí)法公開(kāi)的范圍由行政處罰決定書(shū)拓展至行政執(zhí)法全過(guò)程。

二是優(yōu)化公開(kāi)程序，提升執(zhí)法效率。合理的程序設(shè)置是行政執(zhí)法信息公示有效運(yùn)行的重要保障，是提升行政執(zhí)法效率的有效措施。在探索行政執(zhí)法信息公示制度的過(guò)程中，不斷優(yōu)化信息公開(kāi)的程序，逐漸形成了清晰、嚴(yán)密、具體、細(xì)致的程序，明確了行政執(zhí)法公示的載體、具體承辦機(jī)構(gòu)、公示時(shí)限等內(nèi)容。

三是落實(shí)結(jié)果運(yùn)用，樹(shù)立執(zhí)法公信。執(zhí)法要取得實(shí)效，關(guān)鍵在于工作的落實(shí)，行政執(zhí)法公示制度的落腳點(diǎn)在于結(jié)果運(yùn)用。只有將結(jié)果運(yùn)用落到實(shí)處，才能達(dá)到執(zhí)法公開(kāi)的目的，促進(jìn)執(zhí)法公正的實(shí)現(xiàn)，最終樹(shù)立執(zhí)法公信。要求凡受處罰的單位或個(gè)人，當(dāng)前年度內(nèi)不得參加建設(shè)系統(tǒng)的各類評(píng)選評(píng)優(yōu)活動(dòng)；在企業(yè)資質(zhì)管理、個(gè)人資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管時(shí)從嚴(yán)審查；因質(zhì)量、安全受處罰的項(xiàng)目，沒(méi)有處罰到位，不得批準(zhǔn)復(fù)工、不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

四、推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法力度

近年來(lái)，襄陽(yáng)市建設(shè)委一直在探索綜合執(zhí)法改革，例如在建筑市場(chǎng)和公用市場(chǎng)實(shí)行綜合執(zhí)法；積極探索綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的新路子；在市場(chǎng)檢查中，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)幾年的綜合執(zhí)法推行，一方面較好避免了建筑市場(chǎng)重復(fù)檢查，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；另一方面聚合了建設(shè)系統(tǒng)合力，增強(qiáng)了執(zhí)法權(quán)威，提高了執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。但由于沒(méi)有統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法資源及力量仍相對(duì)分散，執(zhí)法信息傳遞不及時(shí)，沒(méi)有形成執(zhí)法合力，綜合執(zhí)法效果并不顯著。

鑒于此，2014年襄陽(yáng)市建設(shè)委正式啟動(dòng)綜合執(zhí)法改革，對(duì)既有行政執(zhí)法資源進(jìn)行重新整合，對(duì)行政執(zhí)法模式進(jìn)行重組。2015年12月12日，襄陽(yáng)市編辦出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈市城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法體制改革方案〉的通知》，批準(zhǔn)組建襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，支隊(duì)為襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)管理的公益一類事業(yè)單位。經(jīng)過(guò)一系列籌備工作，城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法支隊(duì)于2016年6月正式成立并開(kāi)展工作。

襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法支隊(duì)成立以來(lái)，依法對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為進(jìn)行了檢查和查處，在短短的幾個(gè)月里，已在相對(duì)人心中初步形成“不敢違法、違法必究”的認(rèn)識(shí)；開(kāi)展了燃?xì)馐袌?chǎng)清理整治，消除了安全隱患，整治了一個(gè)多年未從根本上得到治理的行業(yè)，獲得了社會(huì)各界的認(rèn)可；加強(qiáng)了市政公用設(shè)施管理，執(zhí)法人員每日對(duì)市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及市政公用設(shè)施巡查，發(fā)現(xiàn)有損壞行為及時(shí)制止，方便了市民生活出行，提升了城市形象，襄陽(yáng)市城建執(zhí)法支隊(duì)“鐵拳”的威力和作用已展現(xiàn)。

堅(jiān)持法治思維是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。下一步，我們將按照湖北省住建系統(tǒng)法治建設(shè)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)和借鑒其他市州先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅(jiān)持法治思維，堅(jiān)定法治理念，創(chuàng)新法治手段，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)邁上法治化、規(guī)范化、透明化的新臺(tái)階，全面推進(jìn)法治創(chuàng)建工作，為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)良的法治環(huán)境。

（作者單位：襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法支隊(duì)）