潘登嶺

深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨打贏脫貧攻堅(jiān)仗

潘登嶺

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，脫貧攻堅(jiān)既是頭等大事，又是第一民生工程，更是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，解決好戰(zhàn)斗隊(duì)伍中的紀(jì)律問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題，充分發(fā)揮好黨的“關(guān)鍵”作用，是打贏這場(chǎng)“輸不起”的戰(zhàn)爭(zhēng)的根本保障。

一、堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，扶真貧，真扶貧

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治，基礎(chǔ)在全面。習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局就我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，開(kāi)展督查巡查，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。我國(guó)是14億人口的大國(guó)，至今還有4000多萬(wàn)貧困人口，今年還要減少1000萬(wàn)人以上，唯有“嚴(yán)”，才能扶真貧；我們黨是8000多萬(wàn)人的大黨，“四風(fēng)”問(wèn)題依然頑固易反彈，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，唯有“嚴(yán)”，才能真扶貧。

（一）以“嚴(yán)”促精準(zhǔn)，打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。從以往扶貧工作檢查通報(bào)的情況看，底數(shù)不清、情況不明者有之，對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、建檔立卡不規(guī)范者有之，幫扶責(zé)任人缺位、幫扶措施錯(cuò)位者亦有之，甚至于出現(xiàn)基層干部對(duì)政策文件精神吃不準(zhǔn)、對(duì)“農(nóng)村常住居民可支配收入”搞不清、將七八十歲老太太通過(guò)解決環(huán)衛(wèi)就業(yè)脫貧等等情況。諸如此類(lèi)問(wèn)題，突顯了堅(jiān)持“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要性，必須以嚴(yán)格的檢查督查、通報(bào)問(wèn)責(zé)“倒逼”貧困對(duì)象和扶貧措施精準(zhǔn)性的提高。

今年兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，“改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和幫扶方式，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的時(shí)候需要下一番‘繡花’功夫?！痹谶@方面各地探索創(chuàng)新了許多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，如“四看法”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”“七個(gè)到村到戶”等等，但最關(guān)鍵的還是要“嚴(yán)”。幫扶的全過(guò)程要嚴(yán)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序確定對(duì)象、選定措施、制定計(jì)劃、落實(shí)行動(dòng)、評(píng)估效果。要開(kāi)展嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)督查巡查，對(duì)查出的不實(shí)不準(zhǔn)問(wèn)題，要限時(shí)責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)直至嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力、增強(qiáng)動(dòng)力、壓實(shí)責(zé)任、解決問(wèn)題，確保脫貧攻堅(jiān)決策部署落到實(shí)處。

（二）以“嚴(yán)”抓黨建，打造“不走的扶貧工作隊(duì)”

黨的建設(shè)是黨克敵制勝的“三大法寶”之一。按照黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶和省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人的“五主五包”的原則，黨員干部隊(duì)伍是扶貧工作的中堅(jiān)力量。脫貧致富，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不僅要有鐵打的陣地，更要有長(zhǎng)期堅(jiān)守陣地的團(tuán)隊(duì)。必須堅(jiān)持以“嚴(yán)”抓黨建，打造一支政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、人民滿意的“不走的扶貧工作隊(duì)”。

首先是嚴(yán)明政治規(guī)矩。脫貧攻堅(jiān)是首要政治責(zé)任，這是扶貧工作重要的政治規(guī)矩。自去年我省全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，各地相繼出臺(tái)了“黨政同責(zé)”“雙組長(zhǎng)制”的相關(guān)文件，體現(xiàn)了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的高度重視。黨員干部要自覺(jué)樹(shù)立貧困不除、愧對(duì)歷史的使命感和群眾不富、寢食難安的責(zé)任感，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和釘釘子的精神，積極投身打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗中去。其次是嚴(yán)守政治紀(jì)律。毛澤東同志曾指出，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”。打造“不走的扶貧工作隊(duì)”關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)紀(jì)律性，既要建立健全管理制度，完善保障措施，確保駐村隊(duì)員“真蹲實(shí)駐”，防止“檢查組走后工作隊(duì)員也跟著走”的問(wèn)題，又要穩(wěn)定幫扶隊(duì)伍，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“永遠(yuǎn)不走的扶貧工作隊(duì)”。第三是要讓人民滿意。扶貧開(kāi)發(fā)是群眾工作的一部分，既要解決農(nóng)民群眾最關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也要重視情感支持，給予貧困群眾更多的人文關(guān)懷。有些干部總是抱怨群眾聽(tīng)不懂、講不通、記不住，其實(shí)這是工作做得還不到位的表現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)的出發(fā)點(diǎn)在于不忘初心，就要以“不破樓蘭終不還”的意志和決心，帶著感情、充滿激情地投身扶貧事業(yè)，做好群眾工作，讓廣大農(nóng)民群眾不僅基本生活富足起來(lái)，也明白好日子是怎么來(lái)的，以幸福美滿的生活促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）以“嚴(yán)”保質(zhì)量，把握脫貧攻堅(jiān)正確方向

整治“四風(fēng)”問(wèn)題一直是全面從嚴(yán)治黨的焦點(diǎn)。十八屆六中全會(huì)明確指出“反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把握好脫貧攻堅(jiān)正確方向。要防止層層加碼，要量力而行、真實(shí)可靠、保證質(zhì)量。十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，切實(shí)履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)行最嚴(yán)格的評(píng)估考核，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，確保脫貧得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

扶貧見(jiàn)真章、出實(shí)效，確保真扶貧，最關(guān)鍵的就是要嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出機(jī)制，用制度把好“脫貧關(guān)”。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》已經(jīng)明確貧困戶脫貧的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)：“年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)”及“兩不愁、三保障”（即吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）。貴州省也制定印發(fā)了《貴州省貧困縣退出實(shí)施方案》，并對(duì)重點(diǎn)縣摘帽、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))摘帽、貧困村退出做出具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)既已制定，重要的就是如何執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。因此，必須有一套完善的考核和評(píng)估機(jī)制。貧困戶退出，應(yīng)由村“兩委”組織民主評(píng)議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無(wú)異議后，方能公告退出。為確保退出質(zhì)量，有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)采取組織考核、委托第三方評(píng)估等多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。在這個(gè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)也要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)違規(guī)操作、弄虛作假的要深查深究，對(duì)違規(guī)摘“窮帽”的干部依法摘“官帽”。

二、堅(jiān)持“實(shí)”字為本，扶產(chǎn)業(yè)，扶根本

扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本。救濟(jì)式扶貧不能解決根本問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)扶貧才能增強(qiáng)“造血功能”，才是最“實(shí)”、最“硬”、最管長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧舉措，也是我省今年扶貧工作的重頭戲。

很多貧困地區(qū)資源非常豐富，農(nóng)民代代從事著或種植、或養(yǎng)殖、或二者兼而有之的農(nóng)業(yè)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，陷入“富饒的貧困”的尷尬。農(nóng)村之所以貧困，農(nóng)民之所以貧窮，大多由有農(nóng)業(yè)沒(méi)產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)業(yè)沒(méi)產(chǎn)業(yè)鏈、有產(chǎn)品沒(méi)資金、有人力沒(méi)技術(shù)、有品牌沒(méi)名牌、有利益沒(méi)機(jī)制的“六有六無(wú)”原因所致。扶產(chǎn)業(yè)就是要把“沒(méi)”變“有”、把“有”轉(zhuǎn)“優(yōu)”，這也正是我們搞產(chǎn)業(yè)扶貧的要害和難點(diǎn)所在。

首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是先決條件。近年來(lái)，貴州大力發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，各地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特色、因地制宜發(fā)展了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如鎮(zhèn)寧自治縣充分發(fā)揮氣候、區(qū)位、歷史民族文化等資源稟賦和已有的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，堅(jiān)持“市場(chǎng)化運(yùn)作、商品化生產(chǎn)、企業(yè)化管理”的要求，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展精品水果、生態(tài)牧養(yǎng)、民族藥材、茶葉種植等產(chǎn)業(yè)，打造了北盤(pán)江河谷萬(wàn)畝精品水果生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)生態(tài)牧養(yǎng)示范園區(qū)、大山鎮(zhèn)中藥材示范園區(qū)、茶葉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和蜂糖李產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)5個(gè)省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，目前入住園區(qū)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體91個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)3.18萬(wàn)人，年產(chǎn)值達(dá)21.59億元。與此同時(shí)，鎮(zhèn)寧充分挖掘和開(kāi)發(fā)民族文化、紅色文化、石頭文化、生態(tài)旅游資源，打造了千年布依古寨高蕩、農(nóng)業(yè)合作社文化遺產(chǎn)馬鞍山、紅色軍旅文化弄染、西南國(guó)際（生態(tài)）石材交易博覽中心、自然溶洞風(fēng)光與夜郎文化結(jié)合的國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)夜郎洞，積極開(kāi)展品牌營(yíng)銷(xiāo)和打造，加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，每年舉辦櫻桃節(jié)、火龍果節(jié)、李子節(jié)、美食匯、國(guó)際半程馬拉松的活動(dòng)，打響了“鎮(zhèn)寧火龍果”“鎮(zhèn)寧蜂糖李”“鎮(zhèn)寧櫻桃”“江龍茶葉”等特色品牌，有效促進(jìn)了“生態(tài)搭臺(tái)、文化唱戲、農(nóng)旅融合、帶動(dòng)扶貧”的良性發(fā)展格局。

其次，利益連接機(jī)制是關(guān)鍵?！爱a(chǎn)業(yè)扶貧不是造大富”，產(chǎn)業(yè)扶貧也不應(yīng)讓農(nóng)民單純獲取勞務(wù)報(bào)酬，必須讓企業(yè)和農(nóng)戶都成為受益者。政府要積極引導(dǎo)貧困戶之間、貧困戶與普通農(nóng)戶、貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)聯(lián)合合作，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)到一起，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。可喜的是，許多地方在這方面已探索創(chuàng)新了可復(fù)制、可推廣的有效經(jīng)驗(yàn)，如六盤(pán)水、安順推廣實(shí)施的“三變”改革和“三權(quán)”促“三變”改革，各地正在豐富的“農(nóng)戶+合作社+”模式等等。但是，對(duì)于許多貧困戶來(lái)說(shuō)，缺資金、少技術(shù)正是制約其自主發(fā)展的短板，而這些也是市場(chǎng)分配中重要的“利益分配權(quán)重”。因此，政府在引導(dǎo)構(gòu)建扶貧利益連接機(jī)制時(shí)，除了引導(dǎo)貧困戶將原有的資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為“利益分配權(quán)”外，還要積極探索創(chuàng)新貧困戶的“政策分配權(quán)”，完善產(chǎn)業(yè)扶貧配套政策，如通過(guò)金融扶貧貸款、財(cái)政資金配股到戶、職業(yè)技能培訓(xùn)等增加貧困戶的“利益分配權(quán)重”，進(jìn)一步彌補(bǔ)貧困戶在利益連接機(jī)制中的分配不足問(wèn)題。

第三，扶貧與扶志、扶智要相結(jié)合。習(xí)近平指出，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體?！胺鲐毑皇前l(fā)錢(qián)，脫貧不養(yǎng)懶漢”。“扶”只是創(chuàng)造外部條件，“脫”才是起決定性作用的內(nèi)在動(dòng)力。根本性的脫貧，必然是內(nèi)因與外因作用的結(jié)果。政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)思想文化工作，媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，基層自治組織要堅(jiān)決遏制“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”現(xiàn)象，共同推動(dòng)形成健康積極向上的社會(huì)價(jià)值觀，把貧困群眾的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運(yùn)。要加強(qiáng)教育扶貧力度，加大貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施好貧困地區(qū)大學(xué)生、中高職學(xué)生各類(lèi)資助補(bǔ)助和免費(fèi)就讀工程，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞。

三、堅(jiān)持“廉”字生威，看好錢(qián)，用活錢(qián)

扶貧腐敗，是精準(zhǔn)扶貧的大敵。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，直接關(guān)系到扶貧資金的安全與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效。

扶貧資金是困難群眾的救命錢(qián)，是保障城鄉(xiāng)貧困居民最低生活水平的一張“安全網(wǎng)”。從各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的案例看，扶貧領(lǐng)域的腐敗往往是諸如虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要、截留挪用、貪污揮霍的“微腐敗”和“小官巨貪”等問(wèn)題，由于扶貧資金涉及面廣、資金量大、流程繁復(fù)、環(huán)節(jié)眾多，導(dǎo)致了監(jiān)管上的困難。但是，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，可謂“吸血”不多、其害如“虎”。

加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要為精準(zhǔn)扶貧編織“廉政防護(hù)網(wǎng)”。黨政機(jī)關(guān)和部門(mén)要認(rèn)真履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，細(xì)化各環(huán)節(jié)扶貧資金的監(jiān)督、管理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目申報(bào)審批、資金撥付發(fā)放、項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督審計(jì)檢查，緊緊看住和管好群眾的“生存錢(qián)”“救命錢(qián)”，為扶貧資金裝上“安全鎖”和“防盜門(mén)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)扶貧領(lǐng)域貪腐亂象進(jìn)行釜底抽薪，就要在“精準(zhǔn)監(jiān)督”上下功夫，加大對(duì)扶貧領(lǐng)域貪腐行為的打擊力度，堅(jiān)決遏制腐敗增量。要充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)這一重大改革機(jī)遇，對(duì)沉淀閑置資金及時(shí)收回調(diào)整使用，強(qiáng)化扶貧資金使用績(jī)效考核，堅(jiān)決杜絕資金“躺在賬上睡大覺(jué)”，提高資金使用效率，遏制扶貧領(lǐng)域“軟腐敗”問(wèn)題。

言必信，行必果。全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康社會(huì)是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的兩大重要戰(zhàn)略，二者相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。我們相信，在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)政治保證下，到2020年我國(guó)農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困和全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)！

（作者系中共鎮(zhèn)寧縣委副書(shū)記、鎮(zhèn)寧縣人民政府縣長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉有祥