倪莉莉，劉寒春

（銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能動(dòng)發(fā)展研究
——以安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀為例

倪莉莉，劉寒春

（銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

利用對(duì)安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展情況調(diào)研的相關(guān)數(shù)據(jù)，研究在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在政社合作中的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、治理模式優(yōu)化、有效監(jiān)管的制度再造等問(wèn)題，提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能動(dòng)發(fā)展與構(gòu)建自主秩序的相關(guān)對(duì)策，如制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能力建設(shè)、構(gòu)建多元化的監(jiān)督管理體系、探索社會(huì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；能動(dòng)發(fā)展；對(duì)策；安徽

一、引言

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)普遍存在的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式，是政府與企業(yè)、社會(huì)與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的影響。為適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的要求，2016年銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展了“安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)調(diào)研”。課題組向政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有關(guān)人員發(fā)放問(wèn)卷1200份，回收問(wèn)卷907份，有效問(wèn)卷905份；兩次召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，共有20家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參加；組織人員對(duì)15家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的特色經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專(zhuān)題總結(jié)。課題組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談和個(gè)案研究，收集了第一手資料，探討了政社合作中的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、治理模式優(yōu)化、有效監(jiān)管的制度再造等問(wèn)題，提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能動(dòng)發(fā)展與構(gòu)建自主秩序的對(duì)策建議。

二、安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)布局

近年來(lái)，安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在規(guī)范中健康發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不僅制定了行規(guī)行約1107條，為會(huì)員維權(quán)2097次，而且還參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)196次；異地商會(huì)開(kāi)展政企對(duì)接、銀企對(duì)接和企業(yè)間對(duì)接317次，引進(jìn)投資項(xiàng)目569個(gè)，投資總額71.6億元，①安徽省社會(huì)組織信息網(wǎng)“關(guān)于印發(fā)《安徽省“十三五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》的通知——通知公告”，http: //www.ahnpo.gov.cn/thread-17075-1.html。初步形成了“依法設(shè)立、政會(huì)分開(kāi)、自主辦會(huì)、自籌經(jīng)費(fèi)”的發(fā)展格局。

安徽省確定了中重點(diǎn)培育、調(diào)整布局、擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)覆蓋面的原則，一方面，基本完成對(duì)全省原有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革調(diào)整工作，另一方面，根據(jù)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，在入世相關(guān)、新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)等三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域由企業(yè)自發(fā)組建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，填補(bǔ)了安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的空白。截止2016年10月底，安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共計(jì)2659多家（其中省本級(jí)269家，市級(jí)1026家，縣級(jí)（區(qū)、市）1364家），主要涉及到金融、物流、文化、商貿(mào)旅游、建筑和房地產(chǎn)、汽車(chē)銷(xiāo)售、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，初步形成了門(mén)類(lèi)齊全、覆蓋廣泛、發(fā)展有序、作用明顯的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系。200多家省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已經(jīng)覆蓋國(guó)家行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）20個(gè)一級(jí)行業(yè)中的19個(gè)一級(jí)行業(yè)（僅國(guó)際組織行業(yè)空缺），覆蓋率達(dá)95%以上。（見(jiàn)圖1）

圖1安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行業(yè)分布

（二）順應(yīng)體制機(jī)制改革要求進(jìn)一步鼓勵(lì)“自上而下”生成

20世紀(jì)80-90年代安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要由政府部門(mén)建成立的，或是政府授意組建，或是行政性公司、機(jī)構(gòu)調(diào)整組建，表現(xiàn)出“自上而下”的特點(diǎn)，占當(dāng)時(shí)安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的三分之二。2003年以來(lái)，安徽加快培育企業(yè)自愿自發(fā)組建的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，“自上而下”模式成為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)生成的主要模式，這些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更有主動(dòng)服務(wù)精神、更能發(fā)揮作用，也更具有活力。

（三）探索社會(huì)化管理機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

安徽從2006年開(kāi)始，探索開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估工作，采用試點(diǎn)先行的辦法，明確“試標(biāo)準(zhǔn)、試機(jī)制、試方法”的工作目標(biāo)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范化建設(shè)水平。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)評(píng)估辦法和評(píng)估秩序，建立評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，形成工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，基本形成了以社會(huì)化評(píng)估為主的評(píng)估機(jī)制，有效地推動(dòng)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范化建設(shè)上新水平。目前大部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理架構(gòu)、管理制度和運(yùn)作機(jī)制基本達(dá)到規(guī)范化，常態(tài)化要求，理順會(huì)員大會(huì)與董事會(huì)以及董事會(huì)與秘書(shū)處的關(guān)系，明確各自權(quán)利和責(zé)任；初步建立會(huì)員大會(huì)實(shí)質(zhì)行使重大權(quán)、理事會(huì)科學(xué)決策，秘書(shū)處徹底貫徹執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督的組織架構(gòu)；行業(yè)協(xié)內(nèi)部管理制度逐漸完善。

82%的受訪者認(rèn)為目前行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理制度“非常健全”和“比較健全”，而認(rèn)為“不夠健全”的不到1%。①?gòu)埩?，劉蓉：《治理現(xiàn)代化視角下我國(guó)地方行業(yè)協(xié)會(huì)外部治理體系重構(gòu)研究——以上海實(shí)踐為例》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2015年第4期。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理的日益完善和管理制度的逐步健全，保證了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的正常運(yùn)作和作用發(fā)揮。

圖2行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理制度建設(shè)評(píng)價(jià)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理的日益完善和管理制度的逐步健全，保證了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的正常運(yùn)作和作用發(fā)揮。在問(wèn)卷調(diào)查中，64%的被訪者認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的運(yùn)作“非常好”和“比較好”認(rèn)為“不正?！钡闹挥?%（見(jiàn)圖3）

圖3行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)運(yùn)作狀況評(píng)價(jià)

（四）明確職能定位進(jìn)一步發(fā)揮積極作用

政府、企業(yè)、社會(huì)及協(xié)會(huì)自身結(jié)合工作實(shí)際對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的真能定位進(jìn)行了多方位探索，并取得了一定的共識(shí)。近年來(lái)，安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在四個(gè)方面發(fā)揮出積極的作用：一是制定了行業(yè)自律公約，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)；二是建立信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與行業(yè)發(fā)展有關(guān)的信息資源共享；三是提高綜合服務(wù)能力，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的社會(huì)影響力；四是推動(dòng)政府與企業(yè)之間的良性互動(dòng)，體現(xiàn)上傳下達(dá)的橋梁作用。

表1行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能認(rèn)知表

在調(diào)查中，受訪者對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在促進(jìn)企業(yè)及行業(yè)發(fā)展中的作用給予較高評(píng)價(jià)，68.1%的受訪者認(rèn)為“作用很大”和“作用較大”，而認(rèn)為“沒(méi)有作用”的只占0.4%（見(jiàn)圖4）。

圖4行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在促進(jìn)企業(yè)及行業(yè)發(fā)展中作用評(píng)價(jià)

安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在發(fā)揮作用過(guò)程中密切了與會(huì)員單位、行業(yè)企業(yè)及政府的關(guān)系，在調(diào)查中，86.6%的受訪者認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與會(huì)員單位的關(guān)系“非常密切”和“比較密切”；69.6%受訪者認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府的關(guān)系“非常密切“和”比較密切“（見(jiàn)圖5）。

圖5行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與會(huì)員單位關(guān)系評(píng)價(jià)

（五）發(fā)揮主動(dòng)和創(chuàng)新性進(jìn)一步形成發(fā)展特色

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和自身所處行業(yè)的特點(diǎn)，針對(duì)行業(yè)發(fā)展面臨的急迫問(wèn)題及社會(huì)反響強(qiáng)烈的問(wèn)題，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)新性，特別是站在推動(dòng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，實(shí)實(shí)在在幫政府做好謀劃，給企業(yè)找好抓手，共同把行業(yè)和產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成一些在全省，甚至在全國(guó)具有重大影響的特色做法和典型經(jīng)驗(yàn)，包括積極開(kāi)展黨建工作，推動(dòng)形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，開(kāi)展行業(yè)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，配合組織職業(yè)資格考試，扶持培育行業(yè)品牌，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展等，擴(kuò)大了安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在全國(guó)的影響力，提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的美譽(yù)度。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）與安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求的匹配度不高

安徽2659家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中，制造業(yè)和批發(fā)、零售業(yè)中的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量不多，而金融業(yè)，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量較少。也就是說(shuō)，安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)目前主要集中在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)中，以工業(yè)制造業(yè)和批發(fā)、零售業(yè)為主體，而屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量偏少，顯然這與安徽建設(shè)美好安徽，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及社會(huì)和諧發(fā)展要求不相適應(yīng)。

（二）經(jīng)費(fèi)和人才缺乏造成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能力不強(qiáng)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展中資源匱乏問(wèn)題仍然比較突出，在很大程度上影響行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能力提高?！叭粘＝?jīng)費(fèi)不足”和“專(zhuān)業(yè)人才缺乏”是最為急迫的問(wèn)題（見(jiàn)表2）。根據(jù)年檢數(shù)據(jù)，2016年，年經(jīng)費(fèi)總數(shù)在10萬(wàn)元以下的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)戰(zhàn)安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)總數(shù)的6.9%，10萬(wàn)元到50萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）的占37.1%，兩者相加占44%。也就是說(shuō)，有四成多的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)處在勉強(qiáng)維持狀態(tài)。

表2行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的主要障礙（多選）

同時(shí)，“專(zhuān)業(yè)人才缺乏”也是影響行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的主要障礙之一。一方面由于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作人員職業(yè)聲望和社會(huì)地位不高，從業(yè)人員普遍感到缺乏職業(yè)保障，發(fā)展空間不足，“老人”有近憂(yōu)，“新人”有遠(yuǎn)慮。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的薪酬待遇也不高，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專(zhuān)職工作人員的年收入在5萬(wàn)元以下的占到58.5%，5-8萬(wàn)元的占32.2%，超過(guò)8萬(wàn)元的僅占9.3%。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)年輕的高學(xué)歷人才缺乏足夠的吸引力，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，年輕人，特別是高學(xué)歷者所占比例仍不高。

（三）所處行業(yè)自身能力差異導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“貧富”不均

在安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中，全年經(jīng)費(fèi)總數(shù)存在嚴(yán)重的“貧富”不均現(xiàn)象。2016年的經(jīng)費(fèi)總數(shù)在10萬(wàn)元以下的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占總數(shù)的6.9%，10萬(wàn)元到50萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）的占37.1%，50萬(wàn)元到150萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）占35.2%，150萬(wàn)元以上的占20.8%。其中，有2家行業(yè)的年經(jīng)費(fèi)總數(shù)在1000萬(wàn)元以上，與年經(jīng)費(fèi)總數(shù)不足的相比，差距達(dá)100倍。

安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)運(yùn)作大致分為四類(lèi)：第一類(lèi)是“維持型”，年經(jīng)費(fèi)總數(shù)在10萬(wàn)元以下，只能勉強(qiáng)度日，無(wú)法開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)；第二類(lèi)是“溫飽型”，年經(jīng)費(fèi)總數(shù)在10萬(wàn)元到50萬(wàn)元，能夠正常開(kāi)展一些常規(guī)活動(dòng)；第三類(lèi)是“小康型”，年經(jīng)費(fèi)總數(shù)在50萬(wàn)元到150萬(wàn)元，能過(guò)正常開(kāi)展與目前主要職能相關(guān)的活動(dòng)，也能過(guò)根據(jù)協(xié)會(huì)的規(guī)劃（計(jì)劃）開(kāi)展一些與行業(yè)發(fā)展有關(guān)的服務(wù)活動(dòng)；第四類(lèi)是“富裕型”，年經(jīng)費(fèi)總數(shù)在150萬(wàn)元以上，具備較強(qiáng)服務(wù)能力及對(duì)行業(yè)的影響力。一次為標(biāo)準(zhǔn)看，安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中，37.1%為“溫飽型”，35.2%為“小康型”，20.8%為“富裕型”。

四、安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的基本評(píng)價(jià)

（一）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用有所體現(xiàn)但社會(huì)認(rèn)知度不夠

安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在反映行業(yè)訴求、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、整合行業(yè)信息等方面的作用有所體現(xiàn)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)形成了具有全國(guó)影響力的工作特色和品牌。但與安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用還不相適應(yīng)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)地位和作用的社會(huì)認(rèn)知度總體上還不高，客觀上存在著“政府不放心、企業(yè)不信任、公眾不了解”的情況。

（二）規(guī)范化建設(shè)和管理走在全國(guó)前列，但“虛化”情況突出

安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的規(guī)范化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理日益完善、管理制度逐步健全，走在了全國(guó)前列。但由于受傳統(tǒng)體制和認(rèn)識(shí)的慣性影響，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行政化仍然比較明顯，治理結(jié)構(gòu)和管理制度在一定程度上處于“虛化”狀態(tài)，有其形而無(wú)其實(shí)。

（三）運(yùn)作和服務(wù)能力大有提高，但兩級(jí)分化明顯

安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“三服務(wù)”（為企業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)）能力得到較大提高，少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的服務(wù)水平和質(zhì)量處于國(guó)內(nèi)一流。但安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)運(yùn)作和服務(wù)能力兩極分化情況十分明顯，一半略多（57.4%）的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)達(dá)到“小康型”和“富裕型”，能夠開(kāi)展一些常規(guī)性的服務(wù)活動(dòng)，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用；三分之一左右（36.3%）的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)屬于“溫飽型”，可以開(kāi)展上水平、有特色的服務(wù)活動(dòng)；還有不到十分之一（6.3%）的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)屬于“維持性”，基本沒(méi)有能力開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，當(dāng)然也談不上有作用。

五、在快速社會(huì)建設(shè)背景下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)入能動(dòng)發(fā)展新階段

安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革和發(fā)展一直走在全國(guó)的前列，2008年5月，安徽省經(jīng)委、民政廳、省編辦聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，這是安徽省第一部促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的地方立法，積極推動(dòng)了安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的規(guī)范發(fā)展。2015年12月30日，安徽省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)了《安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》，就全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作做了系統(tǒng)性部署，明確了脫鉤工作的主體范圍、工作內(nèi)容和保障措施，為穩(wěn)步推進(jìn)全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展指明了方向，明確了要求。從安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的軌跡看，2015年年底“脫鉤方案”的實(shí)施意味著安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，從與加快政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的規(guī)范發(fā)展階段進(jìn)入到與加強(qiáng)政社合作要求相適應(yīng)的能動(dòng)發(fā)展階段。

所謂能動(dòng)發(fā)展是指一個(gè)組織基于自身系統(tǒng)的有效性，能夠主動(dòng)、及時(shí)的對(duì)外界或內(nèi)部的刺激或影響做出積極的、有選擇的反應(yīng)或回應(yīng)，以體現(xiàn)組織的功能和實(shí)現(xiàn)組織的更新。安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的能動(dòng)發(fā)展必須要以合理的組織結(jié)構(gòu)和良好的運(yùn)作機(jī)制為基礎(chǔ)。合理的組織結(jié)構(gòu)，一方面要求在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信息反饋迅捷快速、暢通無(wú)阻;另一方面要求重視行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)整體發(fā)展與工作人員個(gè)人發(fā)展的匹配一致。運(yùn)作機(jī)制的好壞決定了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自我孕育、自我成長(zhǎng)和自我升級(jí)的各類(lèi)因素之間能否形成有效的互相作用及聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

六、安徽省推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能動(dòng)發(fā)展的思路和目標(biāo)

（一）基本思路

安徽加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能動(dòng)發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)，不僅可以使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)布局充分優(yōu)化、功能顯著提升，更能深化運(yùn)作的規(guī)范有序和管理富于彈性。

1.優(yōu)化細(xì)化職能定位

根據(jù)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和國(guó)際上行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，以行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)為基本職能。不同的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以結(jié)合本行業(yè)的具體情況，主動(dòng)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的具體職能，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能進(jìn)一步具體化、精細(xì)化。

2.強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要能夠承接政府轉(zhuǎn)移的職能，在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具備完善和分的能力基礎(chǔ)上，履行“服務(wù)、代表、自律、協(xié)調(diào)”的職能。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要重點(diǎn)提升“三服務(wù)”能力和資源整合能力。從一定意義上來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能力建設(shè)是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)增強(qiáng)社會(huì)公信力的重要條件。①劉鵬：《推動(dòng)吉林省社會(huì)組織改革發(fā)展的建議》，《吉林黨校報(bào)》2014年7月5日。

3.激活民間性特質(zhì)

民間性是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重要的特質(zhì)之一。由于歷史的原因，安徽許多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)遺留有較強(qiáng)的行政化痕跡，民間性特征卻被“遮蔽”。因此，有必要倡導(dǎo)“回歸民間化”的理念，使之滲透到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的每一項(xiàng)工作中，回歸行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)立社會(huì)團(tuán)體法人地位，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)顯現(xiàn)出民間性特質(zhì)，成為真正能夠與政府合作的主體。

4.加快相關(guān)政策創(chuàng)新

政府創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，這是政府的重要職責(zé)。根據(jù)新頒布的《安徽省“十三五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》以及《安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，做到政策細(xì)化、落實(shí)有力。目前行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展中最急需的政策創(chuàng)新是人力資源政策、資金支持政策等。

5.構(gòu)建新的監(jiān)管體系

按照政社合作治理和“四個(gè)結(jié)合”的要求，新的監(jiān)管體系的特點(diǎn)是“標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估、多主體參與、彈性化管理”。重點(diǎn)建立政府引導(dǎo)社會(huì)參與的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、利益相關(guān)者評(píng)議制度、社會(huì)化的信用評(píng)價(jià)體系等。

（二）主要目標(biāo)

今后一個(gè)時(shí)期安徽加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能動(dòng)發(fā)展的基本目標(biāo)是：布局充分優(yōu)化、功能顯著提升、運(yùn)作規(guī)范有序、管理富于彈性。

1.布局充分優(yōu)化

根據(jù)與安徽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)、與政府職能轉(zhuǎn)變要求相適應(yīng)、與社會(huì)管理體制創(chuàng)新相適應(yīng)的“三個(gè)適應(yīng)”要求，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展布局。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)100%覆蓋。

2.功能顯著提升

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“服務(wù)、代表、自律、協(xié)調(diào)”的職能得到充分體現(xiàn)，成為政社合作治理的活躍因素，并且得到政府、會(huì)員、企業(yè)、社會(huì)公眾四方的共同認(rèn)可。80%以上的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)得到“四方認(rèn)可”。

3.運(yùn)作規(guī)范有序

按照自主辦會(huì)、自我管理的原則，建立合理的組織結(jié)構(gòu)和良好的運(yùn)作機(jī)制，呈現(xiàn)健康、穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)，并與政府及其他社會(huì)主體的運(yùn)作相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)。

4.管理富于彈性

對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的彈性管理表現(xiàn)為“四化”，即：對(duì)象分類(lèi)化，實(shí)施分類(lèi)管理；標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化，制定統(tǒng)一的系統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；資源整合化，整合與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理有關(guān)的各部門(mén)資源形成管理合力；手段組合化，采用多種管理手段及其有效組合，使具有安徽特點(diǎn)的新型監(jiān)管培育體系基本成型并發(fā)揮作用。②張良：《政社合作視域下行政主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型研究》，《杭州（我們）》2011年第1期。

七、安徽省推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能動(dòng)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展規(guī)劃

1.重點(diǎn)培育一批與安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與安徽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)）相融合、按市場(chǎng)化原則運(yùn)作和規(guī)范管理的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。③詹迪：《我國(guó)地方行業(yè)協(xié)會(huì)職能拓展探究》，華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年第1期。

2.注重行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)市區(qū)兩級(jí)協(xié)同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要與區(qū)縣企業(yè)協(xié)會(huì)錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重點(diǎn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)扶持培育區(qū)縣企業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)同發(fā)展。

3.加快全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)落戶(hù)安徽。聯(lián)合長(zhǎng)三角各地組建一批區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，吸引三角區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)總部落戶(hù)安徽，力爭(zhēng)安徽成為全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)辦公機(jī)構(gòu)的集聚地。

4.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部的會(huì)員管理。協(xié)會(huì)成員應(yīng)遵守協(xié)會(huì)章程，執(zhí)行會(huì)決議及規(guī)定，維護(hù)協(xié)會(huì)聲譽(yù)，遵守相關(guān)法律、法規(guī)，信守職業(yè)道德，從事合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

（二）促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能力建設(shè)

1.融通資源整合平臺(tái)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要在全社會(huì)整合資源促進(jìn)自身發(fā)展。④于蜀：《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展與管理創(chuàng)新：實(shí)踐探索與趨勢(shì)研究》，《中國(guó)社會(huì)組織》2011年第11期。

2.搭建信息溝通平臺(tái)。要把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，主動(dòng)了解會(huì)員的需求，準(zhǔn)確反映會(huì)員的訴求、意見(jiàn)，與政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)及其他部門(mén)進(jìn)行溝通。

3.優(yōu)化技術(shù)交流平臺(tái)。通過(guò)協(xié)會(huì)年會(huì)、主題報(bào)告、互動(dòng)沙龍、學(xué)術(shù)論壇等多樣化形式，組織科技人員進(jìn)行跨學(xué)科、跨區(qū)域、跨國(guó)界的學(xué)術(shù)交流，切入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題以及行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，使技術(shù)交流更具綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性。綜合服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)行業(yè)發(fā)展和會(huì)員的現(xiàn)實(shí)需要，提供包括權(quán)益維護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利申請(qǐng)保護(hù)、人才流動(dòng)、繼續(xù)教育等內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。

（三）構(gòu)建多元化的監(jiān)督管理體系

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為自愿組成、自我管理的社團(tuán)組織，在其運(yùn)作中還執(zhí)掌著一部分“公權(quán)力”，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼有經(jīng)濟(jì)性和政治性要素。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)必然受到來(lái)自多方主體的監(jiān)督約束，形成多元化的監(jiān)督管理體系。（見(jiàn)圖6）①甫玉龍，史曉葳：《完善行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的探討》，《中國(guó)行政管理》2009年第4期。

圖6行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)多元化監(jiān)督管理體系

1.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部的治理。建立和完善會(huì)員利益表達(dá)機(jī)制，協(xié)會(huì)成員能夠通過(guò)各種正當(dāng)?shù)?、通暢的渠道及時(shí)反映自己的利益現(xiàn)狀和利益訴求。建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接對(duì)會(huì)員大會(huì)負(fù)責(zé)，通過(guò)監(jiān)督理事會(huì)的決策行為和秘書(shū)處的管理行為，提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理的有效性。②何衛(wèi)平：《淺論上海行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展與完善》，《社團(tuán)管理研究》2007年第5期。

2.強(qiáng)化政府行政管理部門(mén)的監(jiān)督。探索實(shí)施分類(lèi)管理，針對(duì)不同行業(yè)、不同出身、不同狀態(tài)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，制定差異化的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，使管理工作更加有效。③高傳好：《行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)功能及其“雙獨(dú)立”地位研究》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年。

（四）探索社會(huì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

通過(guò)多種渠道，構(gòu)建多元社會(huì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

1.研發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)指示體系。根據(jù)安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，研發(fā)合適行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指示體系，主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)宗旨和愿景的認(rèn)同、治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、管理與運(yùn)作的規(guī)范、信息的公開(kāi)透明、利益相關(guān)者的權(quán)益維護(hù)以及激勵(lì)和創(chuàng)新機(jī)制的作用等。④張良，吳強(qiáng)玲，葉海平：《論我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的重組模式、治理結(jié)構(gòu)和政策創(chuàng)新》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2004年第2期。

2.培育第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)可以由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，包括行政機(jī)構(gòu)、贏利性機(jī)構(gòu)、非盈利性機(jī)構(gòu)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由非盈利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)更加獨(dú)立和專(zhuān)業(yè)。目前安徽的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)還處于成長(zhǎng)初期，需要政府部門(mén)給予支持培育，可以考慮優(yōu)先支持具有專(zhuān)業(yè)能力的高等院校成立第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，采用由政府牽頭、相關(guān)專(zhuān)家組成的績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。

當(dāng)前，安徽省正在依據(jù)中辦國(guó)辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，認(rèn)真組織實(shí)施《安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向，積極完善相關(guān)配套政策，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在職能，機(jī)構(gòu)，人員，黨建、外事等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。未來(lái)，應(yīng)根據(jù)《安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》精神，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通和配合，加大創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，完善信息公開(kāi)制度，激發(fā)內(nèi)在活動(dòng)和動(dòng)力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用。

Research on the socio-economic transformation and the dynamic development of industry associations and chambers of commerce

Ni Lili,Liu Hanchun

Based on the relevant data of the development of Anhui in dustry associations and chambers of commerce,this paper analyzes the functions of Anhui industry associations and chambers of commerce in the new normal economy,and their development objectives,the governance model optimization and reconstruction of effective supervision system,etc.Then puts forward the countermeasures for dynamic development of industry associations and chambers of commerce and constructing autonomous order,such as formulating development plans and promoting capacity building of industry associations and chambers of commerce,buildingadiversifiedsupervisionandmanagementsystemandexploringthesocialized performance evaluation mechanism.

industry associations and chambers of commerce;dynamic development;countermeasures; Anhui

F121

A

1009-9530（2017）03-0035-06

2017-02-24

安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)能動(dòng)發(fā)展研究”（SK2015A761）；安徽省2015高校省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目“名師工作室”（2015msgzs173）；安徽省2016高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（gxyqZD2016587）；安徽省2016高校省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”（2016jxtd121）

倪莉莉（1978-），女，銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：電子商務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。劉寒春（1979-），男，銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)，教育社會(huì)學(xué)。