山西 邢軍勝

三權(quán)分置：激蕩農(nóng)村土地制度改革春潮

山西 邢軍勝

【熱點(diǎn)追蹤】

土地問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的民生問題。2016年11月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。意見指出，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。土地“三權(quán)分置”，創(chuàng)新了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，拓展了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，豐富了雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵，展現(xiàn)了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，順應(yīng)了發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的時(shí)代要求，為中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了新路徑，是中國特色“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供了新的理論支撐。

【知識(shí)解讀】

一、中國古代土地制度的變遷

1.土地制度的演變：

（1）奴隸社會(huì)：井田制（土地國有制）形成于商，盛行于西周，瓦解于春秋。

（2）封建社會(huì)：國有土地、地主土地和自耕農(nóng)土地。①封建地主土地所有制在中國存在2000多年，是封建生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位。在封建社會(huì)后期嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展，成為中國長(zhǎng)期貧困落后的一個(gè)重要原因。②個(gè)體農(nóng)民土地所有制：不占主要地位。是專制主義中央集權(quán)制建立和長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)之一。③土地國有制：北魏、隋唐都曾實(shí)行過均田制，唐朝后期瓦解。

2.對(duì)土地制度變革和調(diào)整的認(rèn)識(shí)

我國古代社會(huì)土地制度從奴隸社會(huì)土地國有制到封建社會(huì)土地私有制的演變，以及對(duì)不同土地制度的調(diào)整，實(shí)際上體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律。

3.土地兼并

（1）原因：①根本原因是封建土地私有制的發(fā)展和土地買賣的盛行。②政治因素是封建政府的政策，如宋代“田制不立”“不抑兼并”。③經(jīng)濟(jì)方面是封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和商業(yè)資本的介入。

（2）影響：①嚴(yán)重影響了國家的賦稅收入，威脅政府的統(tǒng)治。②自耕農(nóng)土地日益減少，階級(jí)矛盾激化。③地主的資金主要用于購買土地，阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。④迫使統(tǒng)治者采取“均田”“限田”的措施，限制土地的高度集中。

（3）認(rèn)識(shí)：土地兼并的根源在于封建土地私有制的存在。封建國家是地主階級(jí)利益的代表者，不可能從根本上觸動(dòng)地主土地私有制和土地自由買賣的制度，無法從根本上解決該問題。

二、中國近代土地制度的變革

1.太平天國的《天朝田畝制度》

（1）內(nèi)容：①土地問題：以戶為單位，不論男女，按人口和年齡平均分配土地，以廢除封建地主土地所有制，建立“四有兩無”的理想社會(huì)。②分配問題：每戶留足口糧，其余歸圣庫。實(shí)質(zhì)是絕對(duì)平均主義，小農(nóng)土地私有制。

（2）評(píng)價(jià)：①革命性：突出反映了農(nóng)民階級(jí)要求廢除封建土地所有制的愿望，是農(nóng)民階級(jí)反封建斗爭(zhēng)的思想結(jié)晶，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民反封建的積極性。②落后性：把封建自然經(jīng)濟(jì)作為理想化的追求目標(biāo)，排斥商品經(jīng)濟(jì)，與工業(yè)化、近代化的時(shí)代潮流背道而馳。③空想性：平分土地?zé)o法實(shí)施，絕對(duì)平分新產(chǎn)品更違背小生產(chǎn)者的階級(jí)本質(zhì)，根本無法實(shí)現(xiàn)。

2.辛亥革命時(shí)期孫中山的“平均地權(quán)”（社會(huì)革命）

（1）內(nèi)容：核定全國地價(jià)，現(xiàn)有地價(jià)歸原主所有，革命后因社會(huì)進(jìn)步所增漲的地價(jià)歸國家所有，由國民共享，做到“家給人足”。

（2）性質(zhì)：“平均地權(quán)”是資本主義的土地綱領(lǐng)。

（3）評(píng)價(jià)：表明資產(chǎn)階級(jí)已開始注意解決農(nóng)民的土地問題，但無法從根本上解決農(nóng)民的土地問題。

3.土地革命時(shí)期（1931年）共產(chǎn)黨的土地革命路線

（1）內(nèi)容：打土豪、分田地，廢除封建剝削和債務(wù)，滿足農(nóng)民土地要求。

（2）影響：提高了農(nóng)民生產(chǎn)和革命的積極性，推動(dòng)了革命的發(fā)展。

4.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的土地改革

（1）內(nèi)容：1947年召開全國土地會(huì)議，制定了《中國土地法大綱》，規(guī)定沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度，按農(nóng)村人口平均分配土地。

（2）影響：解決了解放區(qū)農(nóng)民的土地問題，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)和革命的積極性，成為解放戰(zhàn)爭(zhēng)迅速取勝的可靠保證。

三、現(xiàn)代中國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的四次調(diào)整

1.新中國成立初期的土地改革（1950—1952年）

（1）原因：①封建地主土地所有制嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。②新解放區(qū)的農(nóng)民無地或少地，強(qiáng)烈要求獲得土地。

（2）核心內(nèi)容：變封建地主土地所有制為農(nóng)民土地所有制。

（3）結(jié)果：徹底廢除了二千多年的封建剝削土地制度，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為工業(yè)化開辟道路，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和新生政權(quán)。

2.農(nóng)業(yè)合作化（1953—1956年）

（1）原因：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（2）核心內(nèi)容：將土地等生產(chǎn)資料私有制變?yōu)楣兄?，?shí)行集體經(jīng)營。

（3）結(jié)果：進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

3.人民公社化運(yùn)動(dòng)（1958—1984年）

（1）原因：黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人主觀認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作化規(guī)模越大，公有化程度越高，越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）核心內(nèi)容：提高生產(chǎn)資料公有化程度，片面強(qiáng)調(diào)“一大二公”，超越了生產(chǎn)力發(fā)展水平。

（3）結(jié)果：嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積級(jí)性，破壞了生態(tài)環(huán)境。

4.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（改革開放以來）

（1）原因：黨中央正確總結(jié)了合作化和人民公社化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做出了實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革的決策。

（2）核心內(nèi)容：在農(nóng)村堅(jiān)持土地公有制，改變經(jīng)營管理方式，實(shí)行分戶經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

（3）結(jié)果：調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)體制改革。

5.對(duì)我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的認(rèn)識(shí)

①生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。②要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出發(fā)，實(shí)事求是。③要注意調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，維護(hù)農(nóng)民的利益。④經(jīng)濟(jì)政策的制定要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

【實(shí)戰(zhàn)演練】

1.《管子·乘馬第五》在描述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)寫道：把土地折算分租，實(shí)行分戶經(jīng)營，可以使農(nóng)民自身抓緊農(nóng)時(shí)。這樣，他們就能晚睡早起，父子兄弟全家關(guān)心勞動(dòng)，不辭辛苦地經(jīng)營。這一經(jīng)濟(jì)思想 （ ）

A.推動(dòng)了租佃關(guān)系的確立

B.推行重農(nóng)的經(jīng)濟(jì)政策

C.是在變革生產(chǎn)組織方式

D.是要廢除土地國有制

2.“宋代地主利用農(nóng)民之間的矛盾，用增租轉(zhuǎn)佃方式試圖增加地租，而農(nóng)民則利用地主之間的矛盾，用轉(zhuǎn)佃他人之田的方式來達(dá)到降低地租的目的。在這一斗爭(zhēng)過程中，地租剝削自然維持在一個(gè)合理的水平上?！辈牧弦庠趶?qiáng)調(diào)宋代 （ ）

A.推行抑制土地兼并的經(jīng)濟(jì)政策

B.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大改變

C.完成了農(nóng)村土地關(guān)系的根本變革

D.封建性租佃制所產(chǎn)生的積極作用

3.從1931年開始，南京國民政府在鄂豫皖贛閩等地大力推行農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作社得到空前發(fā)展。這反映了當(dāng)時(shí)國民政府（ ）

A.受到科學(xué)社會(huì)主義思想的影響

B.試圖徹底解決農(nóng)民土地問題

C.企圖抵制中共農(nóng)村革命的影響

D.把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心放在農(nóng)村

4.1937年5月，毛澤東在蘇區(qū)黨的代表大會(huì)上明確提出：“……中國土地是屬于日本人，還是屬于中國人，這是首先待解決的問題，那么，由暴力沒收辦法轉(zhuǎn)變到新的適當(dāng)方法，就是完全必要的?！庇纱丝芍摃r(shí)期土地政策變革的主要意圖是（ ）

A.停止土地革命

B.維護(hù)農(nóng)民利益

C.團(tuán)結(jié)抵御外侮

D.實(shí)行減租減息

5.毛澤東在《論人民民主專政》一文中指出：“沒有農(nóng)業(yè)社會(huì)化，就沒有全部的鞏固的社會(huì)主義。農(nóng)業(yè)社會(huì)化的步驟，必須和以國有企業(yè)為主體的強(qiáng)大的工業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)?！边@表明新中國成立初期的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng) （ ）

A.是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的重心

B.符合當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的要求

C.超越了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平

D.推動(dòng)了新中國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展

6.1961年，中共中央農(nóng)村工作部的一份報(bào)告指出：現(xiàn)在部分干部和農(nóng)民對(duì)集體生產(chǎn)信心不足，以致發(fā)展到變相恢復(fù)單干，有的地方出現(xiàn)了“父子隊(duì)”“兄弟隊(duì)”式的家庭作業(yè)，材料所反映的歷史現(xiàn)象 （ ）

A.有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)

B.極大影響了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的開展

C.推動(dòng)了人民公社的建立

D.糾正了農(nóng)村工作中的“左傾”錯(cuò)誤

7.1982年1月1日，中共中央“一號(hào)文件”指出：目前農(nóng)村實(shí)行的各種責(zé)任制，包括聯(lián)產(chǎn)承包計(jì)酬、包產(chǎn)到戶、包干到戶等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，由此在全國掀起了農(nóng)村改革的高潮。這一規(guī)定解決了農(nóng)村人民公社體制下 （ ）

A.土地所有制問題

B.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一性

C.勞動(dòng)力出路問題

D.“一大二公”的弊端

8.下表是根據(jù)國際統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)“1996年平均每千畝耕地上使用機(jī)械臺(tái)數(shù)”繪制的，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是 （ ）

機(jī)械類型 世界 亞洲 中國拖拉機(jī) 1 9.1 1 3.9 5.4收割機(jī) 3.1 3.8 0.9

A.我國農(nóng)業(yè)機(jī)械制造整體水平較低

B.農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限

C.國家政策對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不夠

D.農(nóng)民使用機(jī)械生產(chǎn)的動(dòng)力不足

9.閱讀材料，回答問題。

材料一 英國在18世紀(jì)農(nóng)業(yè)資本主義化過程中，堅(jiān)持舊生產(chǎn)方式和經(jīng)營方法的地主貴族在經(jīng)濟(jì)上已趨沒落，同時(shí)，他們開始采用資本主義經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)改良技術(shù)，并兼營一些工商業(yè)。這種變化造就了資本主義化的貴族地主階級(jí)。從18世紀(jì)60年代起，圈地運(yùn)動(dòng)發(fā)展速度加快，形成新高潮。1760年之前，議會(huì)共頒布了214項(xiàng)圈地法令，而在60年代就頒布了385個(gè)圈地法令，圈地70余萬英畝。70年代的圈地法令則多達(dá)642個(gè)。在18世紀(jì)英國，“土地越來越成為政治權(quán)力的基礎(chǔ)”。至18世紀(jì)末，已經(jīng)有400個(gè)大地主家族，各自擁有至少5000英畝以上的土地，年均土地收入約1萬鎊。……英國的農(nóng)業(yè)在1600—1800年在技術(shù)和生產(chǎn)能力方面出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折。據(jù)考證，表現(xiàn)農(nóng)業(yè)革命成果的年代為1700年左右或者更早。在整個(gè)17世紀(jì)，英國谷物的出口量很少，1700年之后，谷物和面粉的出口大幅度穩(wěn)定上升，到1750年總數(shù)達(dá)200000噸，平均每人出口30千克，當(dāng)時(shí)的英國是“歐洲的糧倉”。與此同時(shí)，1700—1750年英國人口大約增加了5%～7%，人均消耗量也有所增加，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比例卻減少了。

——王覺非《近代英國史》等

材料二 十月革命前俄國農(nóng)村存在農(nóng)奴制的嚴(yán)重殘余，自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。十月革命后，根據(jù)土地社會(huì)化原則所進(jìn)行的土地改革，造成了遍及全國的占有小塊土地的農(nóng)民。斯大林實(shí)行的國家工業(yè)化計(jì)劃是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，發(fā)展重工業(yè)并不以農(nóng)村為直接銷售市場(chǎng)。相反，為了保證工業(yè)發(fā)展的高速度，保證國家能最大限度地集中資金，就要求壓縮農(nóng)村市場(chǎng)，緊縮農(nóng)民消費(fèi)水平。因此，蘇聯(lián)國家工業(yè)化道路就不像資本主義工業(yè)化那樣，把農(nóng)村改造成工業(yè)品的銷售市場(chǎng)……優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)所能吸收的農(nóng)村勞動(dòng)力也很有限，要由國家嚴(yán)格控制城市人口的增長(zhǎng)，不像資本主義工業(yè)化由輕工業(yè)遍地開花那樣吸收自由雇傭勞動(dòng)者。

——葉書宗《關(guān)于蘇聯(lián)的國家工

業(yè)化和農(nóng)業(yè)全盤集體化問題》材料三1978年中國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，這次土地改革，將土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)仍歸集體所有，經(jīng)營權(quán)則由集體經(jīng)濟(jì)組織按戶均分包給農(nóng)戶自主經(jīng)營，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)承包合同履行的監(jiān)督，公共設(shè)施的統(tǒng)一安排、使用和調(diào)度，土地調(diào)整和分配，從而形成了一套有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

——百度百科

（l）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括英國近代農(nóng)業(yè)革命的措施、成果和歷史影響。

（2）據(jù)材料一、二，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出在工業(yè)化進(jìn)程中，英國和蘇聯(lián)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式，并簡(jiǎn)析蘇聯(lián)工業(yè)化模式形成的原因。

（3）根據(jù)材料三，指出我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主要特征。綜合上述材料，談?wù)勍恋刂贫茸兏锱c工業(yè)化發(fā)展之間的關(guān)系。

參考答案

1.C 2.D 3.C 4.C 5.B 6.A 7.D 8.B

9.（1）措施 ：實(shí)施農(nóng)業(yè)資本主義化；推行圈地運(yùn)動(dòng)；加強(qiáng)議會(huì)相關(guān)立法。成果：農(nóng)業(yè)體制變革出現(xiàn)；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；歐洲糧食生產(chǎn)中心地位確立；人口增長(zhǎng)率較大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口比例減少。影響：增強(qiáng)了資本主義化貴族地主的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力；提供了工業(yè)革命和工業(yè)發(fā)展所需的物質(zhì)基礎(chǔ)、資金積累和雇傭勞動(dòng)力；推動(dòng)了英國由農(nóng)業(yè)社會(huì)向近代工業(yè)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（2）模式：英國采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。蘇聯(lián)采取高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。原因：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占有優(yōu)勢(shì)；為了打破帝國主義封鎖，加強(qiáng)國防；為了迅速改變國家工業(yè)落后面貌。

（3）特征：土地所有權(quán)和使用權(quán)分開。關(guān)系：土地制度變革制約工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)化的發(fā)展是土地變革的重要結(jié)果；土地制度變革和工業(yè)化之間保持適度平衡（或協(xié)調(diào)發(fā)展），才能使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：山西省陽城二中）