□ 文/本刊首席記者 陳麗冰

火力全開(kāi)，東盟一體化正在進(jìn)行時(shí)

□ 文/本刊首席記者 陳麗冰

近兩年，不少在東盟國(guó)家出行的人們都可以看到，在馬來(lái)西亞等一些東盟國(guó)家的機(jī)場(chǎng)出入境口岸有一條東盟專(zhuān)用通道，來(lái)自東盟的游客可以享受作為“東盟公民”的特殊待遇，快速通關(guān)。

東盟專(zhuān)用通道正是近年來(lái)東盟在一體化進(jìn)程中取得的建設(shè)成果之一。

20世紀(jì)90年代，世界各地掀起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮，在此背景下，敏銳的東盟于1992年舉行的第四次首腦會(huì)議上，首次提出建立東盟自由貿(mào)易區(qū)，以提高區(qū)域合作水平和經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。而后，隨著經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化，2003年10月，東盟在第九屆東盟首腦會(huì)議上正式宣布于2020年建成東盟共同體，其三大支柱分別是“政治安全共同體”、“經(jīng)濟(jì)共同體”和“社會(huì)文化共同體”。

其中，東盟經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)過(guò)程也是東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過(guò)程，取得了較大的進(jìn)展。從東盟專(zhuān)用通道到東盟單一窗口，從相互免簽到金融一體化，多年來(lái)，東盟在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得的發(fā)展成果令人矚目，為其最終構(gòu)建一個(gè)安全、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的東盟共同體鋪墊通途。

區(qū)域互聯(lián)互通初見(jiàn)成效

坐在整潔舒適的車(chē)廂內(nèi)，列車(chē)快速駛過(guò)外面的棕櫚沙灘、海灣夜景和城市中央商務(wù)區(qū)，只需一個(gè)半小時(shí)，乘客就能從馬來(lái)西亞首都吉隆坡到達(dá)新加坡——這是中國(guó)高鐵為招標(biāo)馬新高鐵提供的愿景。隨著馬新高鐵項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，在不久的將來(lái)，這一愿景將有望變成現(xiàn)實(shí)。

作為引領(lǐng)東盟經(jīng)濟(jì)一體化的項(xiàng)目，馬新高鐵彰顯了東盟各國(guó)積極改善互聯(lián)互通建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)東盟一體化的決心。如今，隨著一體化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多像馬新高鐵這樣促進(jìn)東盟成員國(guó)之間人員、貨物互聯(lián)互通往來(lái)的項(xiàng)目、機(jī)制在不斷“亮相”。其中，東盟“單一窗口”和“單一免簽”作為優(yōu)先推動(dòng)領(lǐng)域，成果已初見(jiàn)成效。

東盟“單一窗口”是一項(xiàng)允許貿(mào)易者一次性提交通關(guān)信息、東盟各國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)這些信息進(jìn)行電子化一次性同步處理以及一次性審批的通關(guān)系統(tǒng)。目前，在東盟10個(gè)成員國(guó)中，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡和泰國(guó)已成功實(shí)施該系統(tǒng)。另外，據(jù)菲律賓《商業(yè)世界》2017年6月19日?qǐng)?bào)道，菲律賓政府部門(mén)當(dāng)前也正在對(duì)一個(gè)叫做TradeNet（貿(mào)易網(wǎng)）的單一窗口系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部測(cè)試，2017年9月擬開(kāi)始運(yùn)作，并將在2017年12月前與其他東盟國(guó)家對(duì)接。

而當(dāng)東盟“單一窗口”系統(tǒng)不斷完善時(shí)，東盟國(guó)家的內(nèi)部免簽也正在逐步推進(jìn)。目前，緬甸已與泰國(guó)、越南等東盟國(guó)家正式簽署互免簽證協(xié)議，兩國(guó)公民持護(hù)照可以從國(guó)際機(jī)場(chǎng)免簽入境，停留期為14天。截止2016年年底，緬甸公民可享受除馬來(lái)西亞外所有其他東盟國(guó)家的免簽待遇。

不僅如此，于2016年6月在泰國(guó)曼谷舉行的主題為“邁向共同繁榮”的5國(guó)論壇（CLMVT-2016）上，柬埔寨、老撾、緬甸、越南、泰國(guó)（CLMVT）五國(guó)還表示將在東盟內(nèi)率先實(shí)行“單一簽證”和“邊界”倡議政策，這意味著5國(guó)將逐步取消內(nèi)部邊界，極大地方便人員、貨物、資金和服務(wù)在5國(guó)內(nèi)部的自由流動(dòng)。今后，無(wú)論是5國(guó)的公民，還是來(lái)自其他國(guó)家的外國(guó)人,只要在這些國(guó)家中的其中一個(gè)國(guó)家獲得了合法居留和入境簽證，就同時(shí)獲得了自由通行5國(guó)的權(quán)利。

盡管從目前的情況來(lái)看，東盟“單一窗口”和“單一簽證”還只是個(gè)雛形，但對(duì)東盟一體化進(jìn)程而言無(wú)疑是向前邁出了一大步。同時(shí)，相信在東盟各國(guó)的積極推動(dòng)下，今后會(huì)有越來(lái)越多的東盟成員國(guó)加入其中。

金融一體化正在進(jìn)行時(shí)

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奠基石，在東盟一體化進(jìn)程中扮演著“先行棋”的角色，而金融作為互聯(lián)互通建設(shè)的重要支撐，對(duì)東盟建立單一的市場(chǎng)和生產(chǎn)基地亦發(fā)揮著不可小覷的作用，因而也被視為東盟一體化改革的突破口。

2015年年底東盟共同體宣布成立時(shí)，就對(duì)金融領(lǐng)域作出了規(guī)劃。根據(jù)《東盟經(jīng)濟(jì)共同體2025藍(lán)圖》的框架性文件，到2025年，東盟經(jīng)濟(jì)共同體的金融行業(yè)一體化要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)有3個(gè)：金融一體化、金融普惠性、金融穩(wěn)定；要在3個(gè)領(lǐng)域里做出成效：資本賬戶(hù)自由化、支付與結(jié)算系統(tǒng)、能力建設(shè)。

與此同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，東盟各國(guó)也在積極付諸行動(dòng)。2017年4月6日，在菲律賓宿務(wù)召開(kāi)的第12屆東盟金融與央行行長(zhǎng)會(huì)議上，菲律賓央行行長(zhǎng)泰坦科分別與馬來(lái)西亞國(guó)家銀行行長(zhǎng)易卜拉欣、泰國(guó)央行行長(zhǎng)烏伊拉泰簽署了《談判結(jié)論聲明》與合作意向書(shū)，既為雙方銀行實(shí)現(xiàn)有效跨境經(jīng)營(yíng)提供了條件，同時(shí)亦將促進(jìn)東盟成員國(guó)之間的金融一體化和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2009年3月1日，東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署《東盟共同體2009～2015年路線(xiàn)圖宣言》。圖為東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署宣言后舉杯慶祝

隨后不久的2017年6月，印尼金融服務(wù)總署還和菲律賓央行就互相開(kāi)放部分金融服務(wù)達(dá)成合作意向，擬加快推進(jìn)合作協(xié)議的談判進(jìn)程。印尼金融服務(wù)總署負(fù)責(zé)銀行業(yè)監(jiān)管事務(wù)的副主席蘇卡萊拉表示，該合作是《東盟銀行業(yè)融合框架》談判的一部分，參與合作的需為兩國(guó)中已獲得“東盟標(biāo)準(zhǔn)銀行”資質(zhì)的商業(yè)銀行，“印尼和菲律賓兩國(guó)在許多領(lǐng)域有共性，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、人口結(jié)構(gòu)變化、國(guó)內(nèi)信貸比例等方面頗為相似。但目前兩國(guó)的銀行在對(duì)方國(guó)家都沒(méi)有分支機(jī)構(gòu)，所以我們希望能盡快達(dá)成合作協(xié)議，以擴(kuò)大兩國(guó)間以及兩國(guó)對(duì)東盟其他成員國(guó)金融市場(chǎng)的覆蓋面，也希望雙邊談判能為東盟內(nèi)多邊談判開(kāi)個(gè)好頭”。

對(duì)于出國(guó)旅游的公民和境外投資的企業(yè)來(lái)說(shuō)，外匯兌換一直是其最為關(guān)心的話(huà)題。而隨著未來(lái)東盟金融市場(chǎng)的日益融合、擴(kuò)大，不僅有利于增強(qiáng)東盟國(guó)家金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性，減少金融發(fā)展的差距，而且將來(lái)東盟成員國(guó)公民想在區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家投資、消費(fèi)，也無(wú)需再擔(dān)憂(yōu)錢(qián)袋子縮水。

一體化仍在路上

2016年11月，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，東盟地區(qū)貨物貿(mào)易市場(chǎng)的開(kāi)放程度已經(jīng)超過(guò)歐盟和美國(guó)。這表明，在50年的發(fā)展歷程中，這個(gè)覆蓋6.2億人口、2.3萬(wàn)億美元GDP的全球第七大經(jīng)濟(jì)體在一體化進(jìn)程上取得的成果是顯著的。然而，也正因?yàn)闁|盟市場(chǎng)之廣大、成員國(guó)在發(fā)展水平上差異之巨大，決定了東盟一體化進(jìn)程還有很長(zhǎng)的路要走。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析認(rèn)為，發(fā)展水平存差異、非關(guān)稅壁壘阻礙、東盟認(rèn)同感缺失等是當(dāng)前影響東盟一體化進(jìn)程順利推進(jìn)的主要“絆腳石”?！捌駷橹梗瑬|盟一體化進(jìn)程始終是由官方推動(dòng)的，東盟各國(guó)的人民只具有對(duì)本國(guó)的認(rèn)同感，缺乏對(duì)‘東盟’或‘東盟共同體’的認(rèn)同。各成員國(guó)人民對(duì)東盟一體化進(jìn)程了解很少，更不必說(shuō)參與了。這與歐盟有很大差別。如何讓各成員國(guó)人民普遍接受‘東盟認(rèn)同’觀念，具備區(qū)域眼光，是東盟一體化面臨的一大挑戰(zhàn)?！睆V西大學(xué)中國(guó)—東盟研究院首席研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員陸建人說(shuō)。

另外，據(jù)《菲律賓星報(bào)》2017年7月3日?qǐng)?bào)道，菲律賓發(fā)展研究所（PIDS）近期發(fā)布的研究報(bào)告顯示，盡管東盟國(guó)家間通過(guò)削減關(guān)稅促進(jìn)貿(mào)易自由化取得一定成果，但各國(guó)過(guò)度使用非關(guān)稅措施仍然是區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的主要障礙。報(bào)告還稱(chēng)，包括菲律賓在內(nèi)的東盟國(guó)家當(dāng)前在貿(mào)易一體化方面面臨的挑戰(zhàn)是：如何有效地降低非關(guān)稅壁壘，最大程度地實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，同時(shí)建立非關(guān)稅措施數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)提高透明度，并定期向東盟秘書(shū)處和世界貿(mào)易組織通報(bào)。

中國(guó)有句俗語(yǔ)說(shuō)，滴水穿石非一日之功。不可否認(rèn)，東盟10國(guó)不同的社會(huì)體系、政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等給一體化進(jìn)程帶來(lái)了不少挑戰(zhàn)。但多年來(lái)，東盟在求同存異的基礎(chǔ)上，一直在維護(hù)和促進(jìn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和發(fā)展壯大。盡管真正實(shí)現(xiàn)一體化還有很長(zhǎng)的路要走，但對(duì)于一直不懈努力的東盟來(lái)說(shuō)，也只是個(gè)時(shí)間上的問(wèn)題而已。

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