◎ 本刊綜合報(bào)道

優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度 激發(fā)創(chuàng)新人才活力
—— 解讀《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》

◎ 本刊綜合報(bào)道

科技獎(jiǎng)勵(lì)制度是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要制度，是黨和國(guó)家激勵(lì)自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于促進(jìn)科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)具有重要意義。日前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），制定了完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的具體措施。

《方案》出臺(tái)的背景是什么？主要改革舉措有哪些？何時(shí)開始貫徹實(shí)施？科技部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)作出解讀。

獎(jiǎng)勵(lì)制度需適應(yīng)發(fā)展要求

改革開放以來，科技獎(jiǎng)勵(lì)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，推動(dòng)科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和提升國(guó)際地位等方面發(fā)揮了重要作用。

1999年，黨和國(guó)家對(duì)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)行重大改革，頒布實(shí)施了《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），科技獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把科技創(chuàng)新擺在了國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，我國(guó)科技發(fā)展正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，科技獎(jiǎng)勵(lì)制度必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)近年來的調(diào)研，大家普遍認(rèn)為國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目質(zhì)量和水平逐年提高，權(quán)威性和公信力不斷增強(qiáng)，但仍存在與當(dāng)前實(shí)際情況和發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。

三大獎(jiǎng)總數(shù)不超過300項(xiàng)

考慮到國(guó)家層面的示范引領(lǐng)作用，《方案》重點(diǎn)針對(duì)改革完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度提出了諸多舉措，以進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)術(shù)性、突出導(dǎo)向性、提升權(quán)威性、提高公信力、彰顯榮譽(yù)性。

實(shí)行提名制。目前國(guó)家科技獎(jiǎng)的推薦主體是政府部門，專家學(xué)者和學(xué)術(shù)組織參與較少，行政色彩較濃，在實(shí)際工作中變成了個(gè)人申報(bào)制，引發(fā)“跑指標(biāo)”等諸多問題。為充分發(fā)揮專家作用，參照國(guó)際慣例，實(shí)行提名制，轉(zhuǎn)變過去主動(dòng)自薦方式為被動(dòng)他薦的背靠背方式，以引導(dǎo)科技人員潛心研究、專注學(xué)術(shù)，遏制學(xué)術(shù)浮躁等不良風(fēng)氣。

建立定標(biāo)定額的評(píng)審機(jī)制?！岸?biāo)”就是分類制定各獎(jiǎng)種及其相應(yīng)等級(jí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保獲獎(jiǎng)項(xiàng)目質(zhì)量。對(duì)自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)（簡(jiǎn)稱“三大獎(jiǎng)”），由過去一、二等獎(jiǎng)混合評(píng)審改為一、二等獎(jiǎng)分別獨(dú)立評(píng)審，一等獎(jiǎng)評(píng)審落選項(xiàng)目不再降格參評(píng)二等獎(jiǎng)?！岸~”就是改變現(xiàn)行各獎(jiǎng)種及其各領(lǐng)域獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)數(shù)與受理數(shù)量按既定比例掛鉤的做法，根據(jù)我國(guó)科研投入產(chǎn)出、科技發(fā)展水平等實(shí)際狀況分別限定三大獎(jiǎng)一、二等獎(jiǎng)的授獎(jiǎng)數(shù)量。同時(shí)，大幅減少獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，三大獎(jiǎng)總數(shù)由不超過400項(xiàng)減少到不超過300項(xiàng)。

調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象要求?！吨腥A人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是“個(gè)人”，為與上位法保持一致，此次改革將獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象由“公民”改為“個(gè)人”。這也便于在條件成熟時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策，允許符合條件的外籍專家作為三大獎(jiǎng)候選人，以鼓勵(lì)引進(jìn)海外人才。

健全科技獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信制度。一是建立完整的監(jiān)督懲戒機(jī)制，把規(guī)矩挺在前面，實(shí)行全過程監(jiān)督，完善異議處理制度，讓舉報(bào)有路、處理有方，建立評(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度，建立科技獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信檔案并納入科研信用體系。二是加大對(duì)學(xué)術(shù)不端的懲戒力度，對(duì)涉及違規(guī)的科研成果采取一票否決、撤銷獎(jiǎng)勵(lì)等措施，對(duì)違規(guī)的責(zé)任人和單位采取公開通報(bào)、階段性或永久取消參與國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)資格等措施。

強(qiáng)化科技獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)性。禁止以營(yíng)利為目的使用國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)名義進(jìn)行各類營(yíng)銷宣傳等活動(dòng)，對(duì)違規(guī)廣告行為依法依規(guī)作出處理。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

針對(duì)政府類的科技獎(jiǎng)勵(lì)名目和層級(jí)過多、科技人員報(bào)獎(jiǎng)負(fù)擔(dān)重等問題，《方案》指出：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可設(shè)立一項(xiàng)省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)（計(jì)劃單列市人民政府可單獨(dú)設(shè)立一項(xiàng)），國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國(guó)防、國(guó)家安全的特殊情況可設(shè)立部級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。此外，國(guó)務(wù)院其他部門、省級(jí)人民政府所屬部門、省級(jí)以下各級(jí)人民政府及其所屬部門，其他列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)，以及參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位），不得設(shè)立由財(cái)政出資的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。地方和部門也要進(jìn)一步研究完善推薦提名制度和評(píng)審規(guī)則，控制獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量，提高獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量。

就社會(huì)力量設(shè)立科技獎(jiǎng)項(xiàng)，《方案》提出，堅(jiān)持公益化、非營(yíng)利性原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立目標(biāo)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、遵守國(guó)家法規(guī)、維護(hù)國(guó)家安全、嚴(yán)格自律管理的科技獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中不得收取任何費(fèi)用。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐步構(gòu)建信息公開、行業(yè)自律、政府指導(dǎo)、第三方評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督的有效模式，提升社會(huì)力量科技獎(jiǎng)勵(lì)的整體實(shí)力。

改革舉措何時(shí)開始實(shí)施？《方案》是深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方向，其中一些措施在具體實(shí)施過程中還需要進(jìn)一步研究細(xì)化，需要相關(guān)方面協(xié)同配合。如，建立提名制、調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、減少三大獎(jiǎng)總數(shù)等需要修訂《條例》及其實(shí)施細(xì)則予以落實(shí)；確定提名資格、完善異議處理制度等需要出臺(tái)專門的規(guī)章制度來落實(shí)；鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)健康發(fā)展，還要研究出臺(tái)專門的指導(dǎo)意見。黃衛(wèi)表示，“我們將進(jìn)一步深入研究、穩(wěn)步推進(jìn)?！?/p>