◎ 本刊綜合報(bào)道

共建海上絲路 共享藍(lán)色空間
——《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》解讀

◎ 本刊綜合報(bào)道

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《設(shè)想》）。作為“一帶一路”建設(shè)國(guó)際合作高峰論壇的成果之一，這是自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)政府首次圍繞“一帶一路”建設(shè)發(fā)出的海上合作倡議。國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏對(duì)《設(shè)想》作出解讀。

海上合作的頂層設(shè)計(jì)和路線圖

2015年中國(guó)政府發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出了加強(qiáng)海上合作、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的框架思路。幾年來(lái)，中國(guó)與沿線國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，積極搭建海洋合作平臺(tái)，落地實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，海上合作成果豐碩，將理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，將愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

為適應(yīng)新形勢(shì)的變化，回應(yīng)沿線國(guó)家的關(guān)切，進(jìn)一步體現(xiàn)共商、共建、共享的“一帶一路”建設(shè)原則，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局共同編制《設(shè)想》，就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)海上合作提出中國(guó)方案。

《設(shè)想》是中國(guó)政府推動(dòng)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在海洋領(lǐng)域落實(shí)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源做出了務(wù)實(shí)承諾。《設(shè)想》是中國(guó)政府對(duì)與沿線國(guó)開(kāi)展海上合作的頂層設(shè)計(jì)和路線圖，提出了中國(guó)與沿線國(guó)開(kāi)展海上合作的原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、合作機(jī)制、行動(dòng)計(jì)劃等，愿景可期，路線清晰，行動(dòng)具體。

以共建“五路”為合作重點(diǎn)

《設(shè)想》首次系統(tǒng)提出中國(guó)政府推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)海上合作的思路和藍(lán)圖，圍繞一個(gè)愿景、遵循一條主線、共建三個(gè)通道、共走五條道路。即，圍繞構(gòu)建包容、共贏、和平、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)色伙伴關(guān)系這個(gè)愿景，以發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主線，共同建設(shè)中國(guó)—印度洋—非洲—地中海、中國(guó)—大洋洲—南太平洋，以及中國(guó)—北冰洋—?dú)W洲等三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，全方位推動(dòng)與沿線國(guó)在各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，攜手共走綠色發(fā)展之路、共創(chuàng)依海繁榮之路、共筑安全保障之路、共建智慧創(chuàng)新之路、共謀合作治理之路，實(shí)現(xiàn)人海和諧，共同發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)美好藍(lán)圖，《設(shè)想》進(jìn)一步提出了圍繞海洋生態(tài)保護(hù)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋安全維護(hù)、海洋科技創(chuàng)新、國(guó)際海洋治理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展合作的具體設(shè)想和行動(dòng)計(jì)劃。

《設(shè)想》提出以共建“五路”為合作重點(diǎn)

共走綠色發(fā)展之路。中國(guó)政府將用綠色發(fā)展的新理念指導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)海上合作，加強(qiáng)與沿線國(guó)在海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海洋瀕危物種保護(hù)、海洋環(huán)境污染防治、海洋垃圾、海洋酸化、赤潮監(jiān)測(cè)、海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化以及藍(lán)色碳匯等領(lǐng)域的國(guó)際合作，并將在技術(shù)和資金上提供援助。

共創(chuàng)依海繁榮之路。中國(guó)愿攜手沿線國(guó)應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，整合經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展資源，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海上互聯(lián)互通，加強(qiáng)在海洋產(chǎn)業(yè)、港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、涉海金融以及北極開(kāi)發(fā)利用等方面的合作，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，努力消除貧困，讓廣大民眾成為“一帶一路”建設(shè)的直接受益者。

共筑安全保障之路。中國(guó)倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀，希望與沿線各國(guó)加強(qiáng)在海洋公共服務(wù)、海上航行安全、海上聯(lián)合搜救、海洋防災(zāi)減災(zāi)和海上執(zhí)法合作等領(lǐng)域的合作，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果構(gòu)筑安全防線。中國(guó)倡議發(fā)起海上絲綢之路海洋公共服務(wù)共建共享計(jì)劃，完善海洋公共服務(wù)體系，提高海洋公共產(chǎn)品質(zhì)量，共同維護(hù)海上安全。

共建智慧創(chuàng)新之路。中國(guó)政府倡導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，將加強(qiáng)與沿線國(guó)在海洋科技、智慧海洋等領(lǐng)域的合作，聯(lián)合打造一批海洋科技合作園、海洋聯(lián)合研究中心和海洋公共信息共享服務(wù)平臺(tái)。

共謀合作治理之路。中國(guó)愿與沿線國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略和對(duì)話磋商，在發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，構(gòu)建包容、共贏、和平、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)色伙伴關(guān)系。中國(guó)倡導(dǎo)建立海洋高層對(duì)話機(jī)制和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，歡迎企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)海上合作，共同參與全球海洋治理。

多措并舉推進(jìn)設(shè)想落地

作為中國(guó)政府的海洋行政主管部門(mén)，國(guó)家海洋局將重點(diǎn)做好以下工作：

做好《設(shè)想》的宣介和方案細(xì)化工作，積極贏得沿線國(guó)的理解和支持，落實(shí)好已有的雙邊和多邊協(xié)議，深化與沿線國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接和政策溝通，尊重其不同的發(fā)展利益和發(fā)展需求，量體裁衣，一國(guó)一策。

推進(jìn)藍(lán)色伙伴機(jī)制和能力建設(shè)。擬在今年下半年舉辦論壇活動(dòng)，同時(shí)立足自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)與沿線國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋空間規(guī)劃和園區(qū)設(shè)計(jì)等方面的合作與交流，開(kāi)展能力建設(shè)培訓(xùn)，努力促成一批各國(guó)認(rèn)可的具有示范性和帶動(dòng)性的合作項(xiàng)目并加快實(shí)施。

努力提供更多的海洋公共服務(wù)產(chǎn)品。強(qiáng)化與沿線國(guó)海洋防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作，共同實(shí)施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理，共擔(dān)海洋環(huán)境和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御的責(zé)任。實(shí)施好《南海及其周邊海洋國(guó)際合作框架計(jì)劃（2016—2020）》，積極推進(jìn)南中國(guó)海海嘯預(yù)警中心建設(shè)。

研究出臺(tái)具體的政策措施，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)沿海地方開(kāi)展國(guó)際海洋合作的指導(dǎo)，推進(jìn)“東亞海洋合作平臺(tái)”“中國(guó)—東盟海洋合作中心”建設(shè)，支持福建建設(shè)海上絲綢之路核心區(qū)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，打造沿海地方的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

此外，為國(guó)內(nèi)涉海企業(yè)參與國(guó)際海洋合作提供多方面金融支持?！对O(shè)想》涉及的重點(diǎn)項(xiàng)目將被納入國(guó)家海洋局會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合制定的開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件中，予以優(yōu)先支持。同時(shí)，還將與中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，支持涉海企業(yè)通過(guò)買(mǎi)方信貸等融資手段，加快“走出去”的步伐。