文 / 小 秋

日本“最強(qiáng)離島” 十年間從破產(chǎn)走向復(fù)興

文 / 小 秋

對(duì)于許多坐船到日本島根縣海士町參觀的游客們來(lái)說(shuō)，最先吸引他們注意的就是碼頭隨處可見(jiàn)的宣傳海報(bào)上的標(biāo)語(yǔ)：“沒(méi)有的東西就是沒(méi)有”。這句頗帶自嘲的宣傳口號(hào)既概括了這個(gè)連便利店都沒(méi)有的小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，也體現(xiàn)出了居民們?cè)诳辞瀣F(xiàn)狀之后選擇走一條和別人不一樣的發(fā)展道路的決心。

在今天的日本，海士町實(shí)則聲名在外。被稱為“最強(qiáng)離島”的海士町用了十多年時(shí)間，從一個(gè)背負(fù)了巨額負(fù)債且即將從地圖上消失的村落變成了人們移居的熱門(mén)目的地。本文所要關(guān)注的正是它實(shí)現(xiàn)復(fù)活背后的故事。而海士町作為離島的特殊屬性也為日本“地方創(chuàng)生”的案例增加了新一重的多樣性。

漂浮在日本海之上的海士町其地理名稱是“中之島”，是由約180個(gè)島嶼組成的島根縣隱岐諸島的一部分。坐三個(gè)半小時(shí)左右的汽船就能夠達(dá)到這個(gè)離日本本土約60千米，面積僅有33．52平方公里的小島。和日本其他的“過(guò)疏地域”一樣，海士町備受人口減少的困擾。

1950年該島的人口還有大約7000人，而到了2015年，該數(shù)字則銳減到了2354人。同時(shí)，島民的老齡化率達(dá)到了39%。這種人口結(jié)構(gòu)的一個(gè)嚴(yán)重后果就是公共財(cái)政的入不敷出。受到時(shí)任日本首相小泉純一郎所推行的一系列削減地方政府補(bǔ)貼的私有化改革的影響，到了2002年，海士町的政府債務(wù)達(dá)到了101億5000萬(wàn)日元之多（相當(dāng)于6億多人民幣）。和鄰近縣市合并以緩解財(cái)政危機(jī)似乎成為這個(gè)島嶼村莊僅剩的一條出路。

但在2002年新當(dāng)選的町長(zhǎng)山內(nèi)道雄卻不想那么輕易地就放棄。原本是企業(yè)家的他認(rèn)識(shí)到海士町所面臨的“公共部門(mén)”問(wèn)題或許需要借助“私人部門(mén)”的方式來(lái)解決。他決心打破長(zhǎng)期依賴依靠中央政府補(bǔ)貼來(lái)運(yùn)營(yíng)的消極方法，并推出一系列市場(chǎng)化的策略來(lái)使村莊重新獲得生機(jī)。

在他看來(lái)，政府應(yīng)該是一個(gè)“住民綜合服務(wù)公司”：町長(zhǎng)是執(zhí)行長(zhǎng)，公務(wù)員是社員，而每一位住民既是股東又是顧客。滿足他們的需求才是最為重要的關(guān)鍵。

在此邏輯之下，山內(nèi)道雄改革的第一步就是從政府入手。從2005年開(kāi)始，他把自己擔(dān)任町長(zhǎng)的工資削減到了原來(lái)的一半，而手下各部門(mén)辦事人員的工資也減少了原來(lái)的16%到40%不等。這一舉措既向市民們彰顯了政府改革的決心，又實(shí)際上成為了開(kāi)源節(jié)流的一部分。據(jù)估算，這一改革使得海士町政府每年在人事費(fèi)上節(jié)省了近兩億日元。而在這第一炮打響之后，海士町的政府和住民一起真正開(kāi)始了離島復(fù)興的征程。

離島全體的品牌化

山內(nèi)町長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)海士町的再生最為重要的就是借助本土更為廣大的資源。而能夠吸引資金和人才的前提就需要海士町在日本全國(guó)打響知名度。由此，政府開(kāi)展了一系列的活動(dòng)，使海士町整體成為一個(gè)有機(jī)的品牌。

海士町第一個(gè)品牌化嘗試就是推出了“海螺咖喱”。在日本，速食咖喱基本是每家每戶必備的食品，而最常見(jiàn)的咖喱原料無(wú)非是牛肉、豬肉和雞肉三種。海士町花了四年時(shí)間開(kāi)發(fā)出了用島上收獲的海螺為原材料的海螺咖喱并以東京為中心進(jìn)行了推廣。海螺和咖喱這一出人意料的組合很快吸引了大家的視線，每年約三萬(wàn)份的產(chǎn)品很快售空，供不應(yīng)求。

本地咖喱的成功讓海士町的人們意識(shí)到了想要走出離島最重要的反而是依靠離島。如何把在地的特產(chǎn)行銷到更大的市場(chǎng)成為了當(dāng)?shù)厝俗顑?yōu)先思考的問(wèn)題。作為一個(gè)島嶼，最豐富的自然是海產(chǎn)品。但由于海士町與本土之間較大的距離，使得許多海產(chǎn)品只能以速食咖喱之類預(yù)先加工的形式外銷。如何保持運(yùn)輸中貨物的新鮮度成為了一個(gè)難題。

2005年，海士町大膽地用自2002年改革以來(lái)創(chuàng)造出的收入花了5億日元經(jīng)費(fèi)購(gòu)置了“CAS（Cells Alive System）冷凍系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)依靠磁力的作用使得海產(chǎn)品在被冷凍的同時(shí)其內(nèi)部細(xì)胞組織不會(huì)壞死，以此使得長(zhǎng)距離運(yùn)輸成為可能?？恐@一系統(tǒng)，海士町海產(chǎn)品的運(yùn)價(jià)得以降低而市場(chǎng)涵蓋的范圍又得到擴(kuò)展。

其次，海士町還把注意力放到了島上所特有的“隱岐?！薄Ｗ鳛椤昂诿团！钡囊环N，隱岐牛因?yàn)槭秤昧撕u上富含礦物質(zhì)的牧草從而具有了獨(dú)特的口感。但同樣由于運(yùn)輸成本的限制，海士町從前只在島上養(yǎng)育牛崽并販賣到本土，再被“松坂?！被蛘摺吧駪襞！钡绕渌钠放婆囵B(yǎng)和銷售。新政府決定省去中介的環(huán)節(jié)，并以重新樹(shù)立起來(lái)的“海士?！睘樽罱K的養(yǎng)殖目標(biāo)。依靠著其他商品所累積起來(lái)的銷售及運(yùn)輸渠道，海士町的隱岐牛也終于打入了本土市場(chǎng)，并成為了東京現(xiàn)下最炙手可熱的商品之一。

而在2011年?yáng)|日本大地震之后，能源安全成為了日本國(guó)內(nèi)最受到關(guān)注的問(wèn)題。海士町政府也敏銳地把觸角衍生到了這個(gè)領(lǐng)域。2012年，町政府投入3億日元建立了“海士町海藻中心”。該中心利用各類先進(jìn)技術(shù)試圖來(lái)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是促進(jìn)島嶼周邊海藻的健康生長(zhǎng)從而確保海產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，二則靠提取海藻中的氫來(lái)制作燃料電池，實(shí)現(xiàn)生物燃料的商品化。

靠著這一系列的創(chuàng)新和投資，海士町政府實(shí)現(xiàn)了離島整體的商品化，并使得一個(gè)等待救援的小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘I(lǐng)日本未來(lái)發(fā)展的創(chuàng)造中心。

地方創(chuàng)生的持續(xù)化

如果說(shuō)想要離島活起來(lái)需要的是本地商品“走出去”，那么要讓離島繼續(xù)活下去就需要外面的人和物不斷“走進(jìn)來(lái)”。和所有成功的地方創(chuàng)生一樣，海士町也注意到了地方復(fù)興項(xiàng)目的可持續(xù)性。而作為一個(gè)離島的海士町，其方法相比其他地方來(lái)說(shuō)則更加的“異想天開(kāi)”。

一方面，海士町一直在主推自己的“離島留學(xué)”項(xiàng)目。2008年，島上唯一一所高中島根縣立隱歧島前高等學(xué)校只收到了28位學(xué)生。為了解決生源的問(wèn)題，海士町推出了許多措施來(lái)吸引島外學(xué)生來(lái)離島進(jìn)行“留學(xué)”。町政府不僅對(duì)每位“留學(xué)生”提供住宿和交通的補(bǔ)貼，并且還專門(mén)設(shè)計(jì)兩套原創(chuàng)課程。

第一種課程主攻大學(xué)入學(xué)。政府花重金從東京等地聘來(lái)名師，幫助想要考進(jìn)名牌大學(xué)的學(xué)生提高自己的成績(jī)。學(xué)生在風(fēng)景優(yōu)美且會(huì)分散注意力事物較少的島上學(xué)習(xí)，效率反而得到了提高。與此同時(shí)，群體的生活又讓他們彼此的良性競(jìng)爭(zhēng)成為可能。

而第二種課程則主打“地域創(chuàng)造”。它幫助那些希望在高中畢業(yè)后就進(jìn)入社會(huì)的學(xué)生培養(yǎng)相應(yīng)的職場(chǎng)和生活技能。學(xué)生和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)緊密連接，在高中階段就能掌握許多實(shí)用的技巧。町政府在教育上的努力也逐漸取得了成果。2013年，島前高中收到了45名新入生，其中有22名將近一半的學(xué)生都來(lái)自島外甚至是國(guó)外。而該高中的畢業(yè)生不僅進(jìn)入國(guó)立大學(xué)的升學(xué)率在島根縣內(nèi)名列前茅，更有許多學(xué)生畢業(yè)之后就留在了島上從事自己心儀的工作。海士町島前高校被日本的文部科學(xué)省指定為了國(guó)際示范學(xué)校，成為了許多面臨到類似情況的學(xué)校的樣板。

另一方面，海士町同樣注意對(duì)于已經(jīng)形成的人才的吸引。町政府十分準(zhǔn)確地意識(shí)到了如果離島的發(fā)展要可持續(xù)的話，關(guān)注的重點(diǎn)就不能是退休后選擇海島來(lái)養(yǎng)老的夕陽(yáng)族，而是正處發(fā)展中的青壯年。而在日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型的背景之下，正有越來(lái)越多在大城市工作的人試圖回到地方，尋找另一種生活的可能性。由此，兩者的目標(biāo)達(dá)到了契合。

海士町利用島上的空地或者既存的空屋為來(lái)島上工作的年輕人們提供了住宿，并且每個(gè)月還提供15萬(wàn)日元的工資補(bǔ)助。而這些外來(lái)者在本地漁民和其他產(chǎn)業(yè)前輩們的幫助之下，很快地融入了離島的生活并在此扎根。在這樣的努力之下，也許島上的總?cè)丝诓](méi)有顯著地增長(zhǎng)，但是具有生產(chǎn)力和發(fā)展?jié)摿Φ娜丝趨s得到了一定的補(bǔ)足。

綜上所述，離島海士町的地方創(chuàng)生既有政府改革宏觀計(jì)劃作為指導(dǎo)，又有一系列扎實(shí)的品牌化策略來(lái)推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)復(fù)興，最后還有堅(jiān)實(shí)的長(zhǎng)期政策來(lái)支撐社區(qū)的活力。正是在這些因素的共同作用之下，海士町?dāng)[脫了自己的被動(dòng)命運(yùn)，而為日本全國(guó)的發(fā)展提供了一個(gè)可借鑒的模版。而除去它獨(dú)特的地理因素，相信作為一個(gè)地方小村莊的海士町，其清晰的發(fā)展戰(zhàn)略也能為其他國(guó)家的地方行政體帶來(lái)一些啟示。