文│徐春暉（福建省南平市農(nóng)業(yè)局）

南平市鐵腕治理養(yǎng)殖污染

文│徐春暉（福建省南平市農(nóng)業(yè)局）

福建省南平市地處閩北山區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱。20世紀(jì)90年代以來，市轄延平區(qū)由于水口庫區(qū)淹沒，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地不足1畝，生豬養(yǎng)殖成為農(nóng)民增收的重要支柱。全區(qū)存欄生豬最高時(shí)達(dá)到290余萬頭，一些庫區(qū)村僅一個(gè)村就養(yǎng)豬10余萬頭。過度和粗放的養(yǎng)殖，超過了環(huán)境的承載能力，給生態(tài)帶來嚴(yán)重危害，空氣水質(zhì)惡化，市轄區(qū)的30條小流域有20條水質(zhì)為劣V類，長年生活在這種環(huán)境的村民癌癥發(fā)病率攀升，全國最大的母豬基地爐下鎮(zhèn)連續(xù)多年征兵體檢無人合格。延平區(qū)南山鎮(zhèn)村民魏明妹指著依山流下的小河說：“記得小時(shí)候，我們常到村里的小河游泳、抓魚，現(xiàn)在又黑又臭，連河流流經(jīng)的農(nóng)田都種不了作物，荒廢了?！?/p>

面對如此嚴(yán)峻的局面，南平市委、市政府認(rèn)真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，按照“水環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞”的要求，針對歷史遺留的畜禽養(yǎng)殖污染突出問題，自2017年2月以來，以志在必勝的決心和力度，全市動員，重拳出擊，以延平區(qū)為重點(diǎn)，全面開展畜禽污染專項(xiàng)整治行動。截至4月底，全市拆除生豬養(yǎng)殖場11445家，拆除面積734.78萬平方米，削減生豬401.77萬頭，境內(nèi)3條主要河流總體水質(zhì)明顯改善，水域功能達(dá)標(biāo)率、Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例均達(dá)100%，其中Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)比例較上年同期上升13.3個(gè)百分點(diǎn)，省水污染防治計(jì)劃考核斷面達(dá)標(biāo)率比上年同期上升7.7個(gè)百分點(diǎn)。群眾都說：“畜禽污染整治關(guān)停了一大批污染戶后，環(huán)境真的大變樣，空氣清新了，水也變清了，我們?yōu)檎c(diǎn)贊?！?/p>

一、突出強(qiáng)力治，堅(jiān)持“上下聯(lián)動、精準(zhǔn)發(fā)力”

2月4日，南平專題研究畜禽污染整治的市委常委會（擴(kuò)大）會議直接開到現(xiàn)場、開到一線，會議要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把抓污染整治與抓綠色發(fā)展統(tǒng)籌起來，全力打好畜禽養(yǎng)殖污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造“清新水域、清凈藍(lán)天、清潔土壤”，精心呵護(hù)好南平的綠水青山。2月6日，市委、市政府召開延平區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染集中整治動員大會，成立集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，5位市領(lǐng)導(dǎo)和延平區(qū)委書記分別擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、關(guān)閉拆除、污染治理、轉(zhuǎn)型升級、流域清理、執(zhí)法監(jiān)管、責(zé)任督查、宣傳報(bào)道、維穩(wěn)協(xié)調(diào)等9個(gè)工作小組，市區(qū)環(huán)保、林業(yè)、國土、公安、電力等部門抽調(diào)196名優(yōu)秀干部，參與6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治行動，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名處級以上干部坐鎮(zhèn)駐點(diǎn)、靠前指揮，有力有序組織開展養(yǎng)殖違法行為集中整治。從“拆、轉(zhuǎn)、治、清、管、查”六個(gè)方面綜合發(fā)力，走村入戶、宣傳發(fā)動，密切配合、聯(lián)合執(zhí)法，對養(yǎng)殖場違法排污、非法占地、違規(guī)建設(shè)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，立刑事、林政案件995起，刑拘、刑事強(qiáng)制措施7人，問責(zé)前期整治工作不力的處級干部3名（免職1名），迅速形成強(qiáng)大的整治聲勢。

同時(shí)，建立長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全巡查檢查制度，落實(shí)“河長制”，確保“零復(fù)養(yǎng)”“零搶建”，杜絕轉(zhuǎn)移遷建。在清欄、拆除的同時(shí)，想方設(shè)法引進(jìn)14家肉聯(lián)企業(yè)和96家中介對生豬進(jìn)行收購，對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村賣豬實(shí)行運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，有效穩(wěn)定了豬價(jià)，累計(jì)發(fā)放關(guān)閉拆除獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金7.41億元，使村民的損失降到最低，保障了清欄、拆除工作順利開展。在整治過程中，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、移民開發(fā)局等部門領(lǐng)導(dǎo)也親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，給予大力支持。僅僅1個(gè)半月，延平區(qū)就拆除養(yǎng)殖場4362家，拆除面積365萬平方米，存欄生豬由225.9萬頭削減至12.8萬頭，整治前水質(zhì)為劣V類的20條小流域水質(zhì)得到全面改善提升。

延平區(qū)整治初見成效后，將其經(jīng)驗(yàn)做法迅速推行到全市。至4月25日，全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的250頭以下、未升級改造達(dá)標(biāo)或零排放的養(yǎng)殖場全面拆除，共投入整治資金近10億元?？吹缴嫌吻宄旱南殂榈刈⑷媵~塘，延平區(qū)下嵐村退養(yǎng)戶林順興欣喜地說：“短短3個(gè)月時(shí)間，水質(zhì)就變好了，又能干干凈凈地養(yǎng)魚掙錢了，我打心眼里高興?！庇浾咴谘悠絽^(qū)南坪溪、西塔溪、留墩溪、大作溪4條小流域看到，昔日受畜禽養(yǎng)殖糞便污染、惡臭熏天的溪流開始變清，不時(shí)見到有鷺鷥在溪流中覓食。延平區(qū)基層干部感嘆道：“這么多年一直在搞整治，總是拆了建、建了拆，這次動真碰硬，整得這么徹底，治得這么成功，事前我想都不敢想。”福建省農(nóng)業(yè)廳總畜牧師梁全順也贊嘆：“我來暗訪過整治情況，整治場面之大、速度之快、效果之好，大大超出我的預(yù)料?！?/p>

二、突出生態(tài)養(yǎng)，堅(jiān)持“多元投入、綠色發(fā)展”

認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，對畜禽養(yǎng)殖污染整治不是簡單一拆了事、一拆了之，在拆治的同時(shí)，就著手重構(gòu)生態(tài)養(yǎng)殖模式，探索建設(shè)“生態(tài)化、立體化、模塊化、智能化、防疫化”的現(xiàn)代立體生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，制定了《延平區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)立體養(yǎng)豬場（小區(qū)）建設(shè)方案》。首批總投資3.2億元的8個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已于2月20日開工，目前正在抓緊建設(shè)，下半年將陸續(xù)建成投入使用。南平市還將陸續(xù)建設(shè)同樣的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，但全市生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)個(gè)數(shù)和存欄生豬總數(shù)量都會有所控制。

生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)采取“投入多元化、管理規(guī)范化、運(yùn)作市場化”的模式建設(shè)，優(yōu)先引進(jìn)有實(shí)力的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、本地養(yǎng)殖大戶聯(lián)合體、退養(yǎng)戶重新組成的合作社等作為投資主體。想繼續(xù)從事養(yǎng)殖業(yè)的村民可以到生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)豬，通過租賃、承包、用工三種模式與企業(yè)合作，農(nóng)民可以帶資金進(jìn)來，租賃豬舍飼養(yǎng)生豬；還可以與企業(yè)簽訂合同，由企業(yè)以合同價(jià)格收購生豬，保證農(nóng)戶的利益；農(nóng)戶如果沒有足夠資金，也可以簽訂勞動合同，到養(yǎng)殖小區(qū)務(wù)工。村民十分關(guān)注生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，時(shí)常相約到現(xiàn)場觀看，并稱贊道：“建生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，既給‘生豬’安家，又為環(huán)境減負(fù)，我們舉雙手歡迎?！?/p>

對于保留的可養(yǎng)區(qū)達(dá)標(biāo)規(guī)模養(yǎng)殖場，南平市加強(qiáng)日常監(jiān)管，促其技術(shù)升級，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即嚴(yán)厲處置。對今年環(huán)保部督查指出的松溪縣柯城牧業(yè)養(yǎng)殖場嚴(yán)重超設(shè)計(jì)載畜量問題，立即責(zé)令企業(yè)整改，將養(yǎng)殖量從2.5萬頭減到2800頭，并對鎮(zhèn)、村、企等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。

三、突出加快轉(zhuǎn)，堅(jiān)持“政策扶持、強(qiáng)化保障”

拆豬舍，不等于要斷百姓的生計(jì)?！安稹敝?，南平市在“轉(zhuǎn)”上下功夫，積極引導(dǎo)生豬退養(yǎng)戶盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。整治工作伊始，延平區(qū)就對養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的意愿進(jìn)行摸底，出臺《促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染集中整治退養(yǎng)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)的九條措施》，有針對性地對養(yǎng)殖戶開展食用菌栽培、農(nóng)村旅游開發(fā)、家政服務(wù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，同時(shí)，積極爭取上級農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目和資金支持，通過“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等項(xiàng)目，為退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)造條件。有的“抱團(tuán)轉(zhuǎn)”，如塔前鎮(zhèn)樂永貴等六戶退養(yǎng)戶流轉(zhuǎn)承包土地380余畝組建農(nóng)業(yè)生態(tài)園，發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)；有的“依托優(yōu)勢轉(zhuǎn)”，如南山鎮(zhèn)后溪村實(shí)現(xiàn)“無豬村”后，村干部依托銀杏樹特色景觀，成立“銀杏果蔬專業(yè)合作社”、開辦“銀杏山莊”農(nóng)家樂，幫助退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；有的“聯(lián)合企業(yè)轉(zhuǎn)”，參照精準(zhǔn)扶貧出臺企業(yè)吸納退養(yǎng)戶就業(yè)的鼓勵(lì)政策，如延平區(qū)俊達(dá)裝配材料公司就優(yōu)先吸納了30余名爐下鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

許多退養(yǎng)戶在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)上紛紛“轉(zhuǎn)”出了一片新天地，延平區(qū)爐下鎮(zhèn)斜溪村原養(yǎng)殖大戶魏健康將自己的親身經(jīng)歷告訴每一位來參觀的養(yǎng)殖戶，鼓勵(lì)他們早日轉(zhuǎn)型：“生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展得好，收入并不比養(yǎng)豬差。豬欄拆除后，村里的空氣和水一定會更好，也能為我們發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)創(chuàng)造更有利的條件。到那時(shí)，綠水青山一定能變成金山銀山?！痹诓稍L了這些事例后，媒體記者綜合評論：保護(hù)生態(tài)與加快發(fā)展并不是一個(gè)矛盾體，整治養(yǎng)殖污染，堵的是污染之源，而不是群眾的致富路子。在全力推進(jìn)拆除、清欄等工作的同時(shí)，突出轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，多措并舉解決好群眾的生活出路問題，順應(yīng)了群眾的期盼，體現(xiàn)了黨委政府的擔(dān)當(dāng)。還有群眾在網(wǎng)上留言：“這次整治，政府決心這么大，把我們的家園整治得這么好，為我們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)考慮得這么周到，我們真心擁護(hù)?！?/p>

為徹底解決畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染問題，南平市舉一反三、把握統(tǒng)籌，邀請農(nóng)業(yè)部、科技部專家調(diào)研指導(dǎo)、把脈開方，以爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)為契機(jī)，從現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)入手，加快培育與生態(tài)資源、人文歷史相得益彰的綠色產(chǎn)業(yè)體系，圍繞這些產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、延鏈條、強(qiáng)保障，用心用力做好“轉(zhuǎn)”的文章，加速農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，努力做到發(fā)展與生態(tài)、富裕與美麗的互促共贏，實(shí)現(xiàn)綠色富市、綠色惠民。