文 / 襄陽市社聯(lián)課題組

襄陽對外開放高地與平臺(tái)建設(shè)研究

文 / 襄陽市社聯(lián)課題組

加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，努力把襄陽打造成名副其實(shí)的對外開放高地，是“十三五”時(shí)期襄陽開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要目標(biāo)，也是加快漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐。

一、以自貿(mào)區(qū)為前沿，建設(shè)對外開放的橋頭堡

從2013年9月上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立以來，自貿(mào)區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)的熱詞，自貿(mào)區(qū)將引領(lǐng)中國開放發(fā)展的“第二季”，成為中國對外開放新的載體。2017年4月1日，湖北自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)掛牌。襄陽片區(qū)21.99平方公里(含襄陽保稅物流中心0.281平方公里)。襄陽片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、商貿(mào)物流、檢驗(yàn)檢測等產(chǎn)業(yè)，形成襄陽對外貿(mào)易的橋頭堡。

（一）襄陽自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景與意義

2016年湖北省政府工作報(bào)告指出，將積極申報(bào)中國（湖北）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。早在2014年，湖北省委、省政府就明確提出“申報(bào)和試行兩條腿走路、以先行先試促早日獲批”的工作思路，分兩批發(fā)布了137項(xiàng)先行先試改革創(chuàng)新事項(xiàng)，兩年來，取得了多項(xiàng)階段性成績和經(jīng)驗(yàn)，如深入推進(jìn)行政審批體制改革、投資管理體制改革，啟動(dòng)運(yùn)行科技成果轉(zhuǎn)化加速制度，為湖北申報(bào)第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持立足內(nèi)陸、服務(wù)全國、面向世界，使之成為內(nèi)陸對外開放新高地。根據(jù)規(guī)劃，湖北自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)將對“三港一中心”十大口岸核心平臺(tái)進(jìn)行整合，主動(dòng)融入國家“一帶一路”大戰(zhàn)略，打造漢江流域國際陸港中心和對外開放新高地。

（二）襄陽建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的路徑選擇

自貿(mào)區(qū)建設(shè)有助于提高經(jīng)濟(jì)外向度，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對襄陽擴(kuò)大開放、深化改革具有重要意義。加快湖北自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)建設(shè)，是襄陽打造漢江流域開放高地、深度融入“一帶一路”的必然選擇。

1.創(chuàng)新溝通方式，主動(dòng)對接十大自貿(mào)區(qū)

十大自貿(mào)區(qū)在功能定位與政策上各有側(cè)重，主動(dòng)對接其他自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢湖北。（1）建立全方位的政府間對接與合作機(jī)制。一是建立常規(guī)化的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對接十大自貿(mào)區(qū)工作的整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)、督促落實(shí)；二是建立部門間的交流機(jī)制，建議組織部門選派年輕后備干部去相關(guān)部門實(shí)習(xí)交流、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。（2）制定鼓勵(lì)企業(yè)對接自貿(mào)區(qū)的分類輔導(dǎo)方案。一是幫助企業(yè)熟悉國際投資貿(mào)易規(guī)則，各級商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門要主動(dòng)深入重點(diǎn)外貿(mào)領(lǐng)域，開展自貿(mào)區(qū)基本知識(shí)、基本政策宣傳輔導(dǎo)，培養(yǎng)企業(yè)的國際化視角；二是引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)有序?qū)嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立辦事處或營銷機(jī)構(gòu)，享受自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，提升企業(yè)外向程度；三是扶持企業(yè)招攬熟悉自貿(mào)區(qū)規(guī)則的人才，對一些能夠勝任國際化商務(wù)、金融、科研工作的復(fù)合型人才，在落戶、購房、子女入學(xué)等方面予以政策傾斜。（3）推動(dòng)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)承接自貿(mào)區(qū)輻射和轉(zhuǎn)型升級。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)先行先試。

（1）推動(dòng)局部試點(diǎn)平臺(tái)先行先試。一是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。加快建設(shè)襄陽綜合保稅物流中心，推行一系列貿(mào)易便利化的創(chuàng)新措施，包括一站式服務(wù)、先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、通關(guān)無紙化、全新衛(wèi)生檢疫措施等，同時(shí)在其空間范圍內(nèi)發(fā)展新型貿(mào)易模式，如保稅展示、跨境電商等。二是工業(yè)園區(qū)。壯大襄陽國家高新區(qū)力量，可以試點(diǎn)的措施包括電子圍網(wǎng)管理、簡化審批流程、加快物流運(yùn)作、基礎(chǔ)設(shè)施升級完善等。三是金融業(yè)集聚區(qū)?？蛇x擇東津新區(qū)，打造區(qū)域金融中心。采用稅收優(yōu)惠、放松管制等手段，鼓勵(lì)民營和外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐試點(diǎn)區(qū)，并嘗試在試點(diǎn)地區(qū)移植上海等自貿(mào)區(qū)業(yè)已開展的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。（2）加快全市范圍內(nèi)的復(fù)制推廣。一是創(chuàng)新投資管理制度與負(fù)面清單，在清單內(nèi)容的制定中，注意自貿(mào)區(qū)政策與行業(yè)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相協(xié)調(diào)匹配，避免因?yàn)閮烧呖趶綄捤捎袆e，導(dǎo)致投資企業(yè)無所適從；二是積極推進(jìn)貿(mào)易便利化，申報(bào)、查驗(yàn)過程中精簡流程，放行加快，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)的推廣，鼓勵(lì)貿(mào)易企業(yè)在商業(yè)流程、貿(mào)易技術(shù)方面大膽創(chuàng)新；三是轉(zhuǎn)變政府職能，政府部門加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)，減少事前審批，轉(zhuǎn)為備案監(jiān)管，促進(jìn)貿(mào)易投資流程快速高效，節(jié)省企業(yè)成本，完善信息平臺(tái)和企業(yè)征信系統(tǒng)等。

3.加快“三港一中心”建設(shè)步伐，建設(shè)襄陽國際陸港開發(fā)區(qū)

努力推進(jìn)機(jī)場改擴(kuò)建，積極配合民航辦做好航空口岸臨時(shí)包機(jī)業(yè)務(wù)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。繼續(xù)加強(qiáng)與寧波港戰(zhàn)略合作，保持“襄陽—寧波舟山港”班列常態(tài)化，鞏固擴(kuò)大鐵海聯(lián)運(yùn)成果。督促、協(xié)助襄陽國際陸港投資控股有限公司按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成保稅物流中心工程建設(shè)，確保順利通過驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)行。著力推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，積極啟動(dòng)國際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)一”查驗(yàn)監(jiān)管方式改革，加快推進(jìn)電子口岸平臺(tái)建設(shè)，努力營造互聯(lián)互通、順暢便捷、高效安全的口岸通關(guān)環(huán)境。

二、以區(qū)域性交通物流中心為樞紐，建設(shè)對外開放的大通道

襄陽區(qū)域交通物流中心建設(shè)對襄陽市和整個(gè)漢江流域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程起著關(guān)鍵性作用。加快區(qū)域交通物流中心建設(shè)，將推動(dòng)襄陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)襄陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整；加快區(qū)域交通物流中心建設(shè)將加速襄陽市現(xiàn)有資源的合理整合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，支持襄陽市傳統(tǒng)企業(yè)的科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)提升及其與新興產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合；加快區(qū)域交通物流中心建設(shè)，將滿足襄陽市乃至漢江流域現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高質(zhì)量、高效率物流服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)其自身的健康發(fā)展；加快區(qū)域交通物流中心建設(shè)，現(xiàn)有與物流相關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將因此獲得拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高發(fā)展水平、提高經(jīng)濟(jì)效益的新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）襄陽區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)

1.建成全國重要鐵路運(yùn)輸樞紐

加快蒙華、漢十、鄭萬三大鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)鄭州至南寧高鐵襄陽段的前期工作，形成以高速鐵路、電氣化鐵路、重載鐵路為主體的“三縱三橫”（焦柳鐵路、鄭萬高鐵、蒙華鐵路，漢丹鐵路、西武高鐵、襄渝鐵路）“米”字型鐵路客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建縱貫東西、直通南北的運(yùn)輸大通道，向西經(jīng)西安、蘭州至烏魯木齊，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，向東經(jīng)武漢分別至上海、杭州、福州、廣東，融入21世紀(jì)海上絲綢之路，并與重慶、武漢、南京、上海等長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中心城市直接溝通，基本實(shí)現(xiàn)東西南北方向全部通高鐵，成為鄭渝昆、武西蘭、滬漢蓉三條國家快速鐵路客運(yùn)大干線的節(jié)點(diǎn)城市。

2.建成國家公路運(yùn)輸樞紐

優(yōu)化完善市域公路網(wǎng)絡(luò)。以高速公路、干線公路、快速路為主，加快建設(shè)與國家“兩縱兩橫”高速公路網(wǎng)相銜接的快速通道，建設(shè)一批與各種運(yùn)輸方式無縫對接的集疏運(yùn)公路，實(shí)現(xiàn)“三縱兩橫兩出口”的普通國家公路網(wǎng)全方位覆蓋，骨干路網(wǎng)直通直達(dá)漢江流域各主要城市，構(gòu)筑覆蓋全市、通達(dá)全國的公路交通骨架網(wǎng)絡(luò)。

3.建成區(qū)域性門戶機(jī)場

新建航站樓20000平米，延長跑道200米、達(dá)到2600米，新增機(jī)位5C2D、達(dá)到11個(gè)，開展4E級機(jī)場改擴(kuò)建前期工作，到2020年將襄陽劉集機(jī)場建設(shè)成為國家中型機(jī)場。完善航線網(wǎng)絡(luò)布局。維護(hù)好現(xiàn)有航線航班，適時(shí)新增航線、加密航班，滿足襄陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；積極開辟國際或港澳臺(tái)地區(qū)的包機(jī)航線，通過直飛或經(jīng)停的方式，適時(shí)開通國際和地區(qū)航線，力爭實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量突破220萬人次，貨運(yùn)吞吐量突破6700噸，努力將襄陽機(jī)場打造成為鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的一類航空口岸和區(qū)域性門戶機(jī)場。

4.建成漢江流域航運(yùn)中心

加快實(shí)施航道整治工程，漢江襄陽段及唐白河航道達(dá)到Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)，通行千噸級船舶；實(shí)施漢江干支流航運(yùn)開發(fā)，推進(jìn)漢江航道與引江濟(jì)漢運(yùn)河、長江航道對接，形成800公里航道圈，融入長江黃金水道，增強(qiáng)“通江達(dá)?！蹦芰?；優(yōu)化港口布局，加快建設(shè)以“三主四輔”為主體的襄陽新港，構(gòu)建專業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化、機(jī)械化的港口體系，力爭開通襄陽至陽邏定線集裝箱快班，形成年吞吐能力1800萬噸。建成漢江流域與長江流域直通直達(dá)的鐵水公空聯(lián)運(yùn)樞紐、全國內(nèi)河主要港口、漢江流域航運(yùn)中心，襄陽港打造成對接武漢航運(yùn)中心的腹地港和國家內(nèi)河主要港口。

（二）襄陽漢江流域物流中心建設(shè)

建設(shè)漢江流域物流中心將進(jìn)一步提升襄陽對外開放水平。襄陽通過加快“無水港”建設(shè)，推進(jìn)保稅物流中心的申報(bào)工作，規(guī)劃建設(shè)襄陽國際陸港開發(fā)區(qū)，實(shí)施襄陽機(jī)場改擴(kuò)建和一類航空口岸申報(bào)，規(guī)劃新建鐵路貨運(yùn)中心，推動(dòng)與渝新歐、漢新歐、鄭新歐等歐亞大陸橋的連接貫通，主動(dòng)對接新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，在更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際市場競爭。

1.建設(shè)國際物流服務(wù)體系

（1）提升通關(guān)便利。優(yōu)化通關(guān)流程，實(shí)行申辦手續(xù)電子化和“一站式”服務(wù)，提高貨物通關(guān)效率；鼓勵(lì)發(fā)展海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，建立既適應(yīng)跨國公司全球化運(yùn)作又適應(yīng)加工制造業(yè)多元化發(fā)展需求的新型保稅物流監(jiān)管體系；以襄陽市物流信息平臺(tái)為紐帶，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)服務(wù)的網(wǎng)上辦公，提升政務(wù)辦公效率。

（2）鼓勵(lì)物流企業(yè)開展涉外個(gè)性化服務(wù)。支持物流企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展協(xié)作通關(guān)服務(wù)，鼓勵(lì)涉外物流企業(yè)積極開展進(jìn)出口商品的代理報(bào)關(guān)、暫時(shí)儲(chǔ)存、搬運(yùn)和配送、流通加工、拆拼箱等一條龍服務(wù)和個(gè)性化、定制化物流服務(wù)。

2.建設(shè)口岸公共信息服務(wù)平臺(tái)

借“數(shù)字襄陽”、“智慧城市”、“襄陽云谷”建設(shè)契機(jī)，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和EDI技術(shù)，依托我國自主研發(fā)的北斗衛(wèi)星系統(tǒng)，籌劃建設(shè)區(qū)域性智慧物流公共數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)據(jù)處理運(yùn)用中心、物流信息數(shù)據(jù)異地災(zāi)備中心，鼓勵(lì)物流企業(yè)和物流園區(qū)信息系統(tǒng)開發(fā)，提升物流企業(yè)和物流節(jié)點(diǎn)信息化應(yīng)用水平，建設(shè)“中部物流信息中心”，促進(jìn)物流信息服務(wù)業(yè)集聚，打造智能物流信息服務(wù)示范基地。

3.建設(shè)國際陸港城市

規(guī)劃建設(shè)襄陽國際陸港開發(fā)區(qū)，推進(jìn)鐵路、公路、航空、港口多種運(yùn)輸方式貨運(yùn)樞紐站場聯(lián)合布局，建設(shè)一類航空口岸，建設(shè)口岸綜合服務(wù)、集裝箱管理和集拼、訂艙、信息、倉儲(chǔ)等中心，通過鐵海聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)與寧波港、武漢新港等沿海沿江港口無縫對接，建立“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式。全面啟動(dòng)襄陽國際陸港開發(fā)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐站場布局。

4.建設(shè)保稅物流中心

以風(fēng)神物流公司為主體，組建襄陽保稅物流中心發(fā)展有限公司，依托鄂西北出口配送型出口監(jiān)管倉庫和公用型進(jìn)口保稅倉庫，邊申報(bào)邊建設(shè)保稅物流中心，力爭實(shí)現(xiàn)與沿海主要港口和內(nèi)陸海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)聯(lián)動(dòng)對接;推動(dòng)保稅物流中心與國際陸港開發(fā)區(qū)一體化建設(shè)，積極創(chuàng)造條件建設(shè)保稅物流園區(qū)和綜合保稅區(qū)。

5.融入國際物流大通道

加快推進(jìn)與渝新歐、漢新歐、鄭新歐等歐亞大陸橋的對接聯(lián)通，融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，著力打造漢江流域物流中心。“一江三線”四條國際物流通道雛形初現(xiàn)，多式聯(lián)運(yùn)、通江達(dá)海、無縫對接的立體國際物流大通道正在形成。“一江”：向東，通過公路到武漢，經(jīng)過長江黃金水道出海，通達(dá)日本、韓國及東南亞。“三線”：向南，通過寧波鐵海聯(lián)運(yùn)，到達(dá)歐洲、非洲、澳大利亞；向西，“襄陽—阿拉山口”鐵鐵聯(lián)運(yùn)線，直接出境，通達(dá)中亞、歐非；向北，“襄陽—滿洲里”鐵鐵聯(lián)運(yùn)線，出境到達(dá)俄羅斯及歐洲。

三、以漢江新區(qū)為載體，建設(shè)對外開放的支撐極

國家級新區(qū)是全方位擴(kuò)大對外開放的重要窗口、創(chuàng)新體制機(jī)制的重要平臺(tái)、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要增長極、產(chǎn)城融合發(fā)展的重要示范區(qū)。

（一）國家級新區(qū)基本功能

新區(qū)作為承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，有責(zé)任且正在成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)施國家重大戰(zhàn)略的新引擎和新動(dòng)力。而積極對接、主動(dòng)融入國家重大戰(zhàn)略進(jìn)一步拓展了新區(qū)發(fā)展的機(jī)遇、空間和優(yōu)勢。新區(qū)作為國家改革創(chuàng)新的新載體，牢牢把握功能定位，堅(jiān)持在改革創(chuàng)新方面先行先試，為國家改革發(fā)展探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

（二）漢江新區(qū)發(fā)展定位

漢江新區(qū)在原東津新區(qū)基礎(chǔ)上，吸納高新區(qū)、樊城區(qū)航空航天工業(yè)園以及連接?xùn)|津新區(qū)和高新區(qū)的襄州區(qū)的部分區(qū)域。新區(qū)位于襄陽市主城區(qū)東部與北部，呈“△”字狀環(huán)抱，初期規(guī)劃范圍包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東津新區(qū)和襄州區(qū)、樊城區(qū)部分區(qū)域，面積約510平方公里，2015年常住人口約62萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1300 億元，財(cái)政收入90億元。

關(guān)于新區(qū)的發(fā)展定位，應(yīng)考慮對接國家戰(zhàn)略，緊貼國家大政方針，同時(shí)突出襄陽區(qū)域特色。具體定位如下：中部地區(qū)產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的引擎、長江中游城市群的新興增長極、內(nèi)陸地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、改革創(chuàng)新的先行區(qū)、統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方的重要節(jié)點(diǎn)。

（三）新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)想

統(tǒng)籌新區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，根據(jù)資源承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來開發(fā)潛力，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，優(yōu)化功能分區(qū)，打造功能協(xié)調(diào)互動(dòng)、差異化布局的“三走廊、六板塊”的總體格局。

1.三走廊

（1）高新產(chǎn)業(yè)走廊。位于新區(qū)北部地區(qū)橫向區(qū)域，依托原有重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平發(fā)展，緊密聯(lián)系區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兩化融合、社會(huì)信息化發(fā)展的需求，按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求拉動(dòng)、集群帶動(dòng)”的發(fā)展思路，以汽車及零部件、新能源汽車、電子信息、軟件業(yè)、云計(jì)算、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，順應(yīng)“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略指引方向，成為華中地區(qū)知名的信息技術(shù)和智能技術(shù)中心，堅(jiān)持裝備制造業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心定位，高起點(diǎn)培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)聚群。

（2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走廊。位于新區(qū)南部縱向區(qū)域，按照“高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)帶動(dòng)”的發(fā)展原則，重點(diǎn)發(fā)展金融商務(wù)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)休閑、醫(yī)療康體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性商務(wù)中心及金融中心，同時(shí)承擔(dān)行政辦公、公共服務(wù)、科教文化和休閑旅游等功能，規(guī)劃布局重大公共服務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，完善設(shè)施集聚、功能復(fù)合、人口集中等多項(xiàng)功能，構(gòu)建以文化創(chuàng)新、商務(wù)會(huì)展、金融服務(wù)、科技服務(wù)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)體系。

（3）綠色生態(tài)走廊。以漢江為紐帶，以魚梁洲為核心，沿江以綠色一線串珠，形成獨(dú)具特色的濱江水系景觀帶，做好綠色生態(tài)文章。堅(jiān)持綠色發(fā)展思路，做好大保護(hù)，不搞大開發(fā)，形成生態(tài)景觀豐富、綠色生意盎然的生態(tài)文化走廊。

2.六板塊

（1）高新技術(shù)板塊。以新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、樊城航空航天工業(yè)園為主，通過國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家創(chuàng)新型特色園區(qū)、國家新能源汽車關(guān)鍵部件創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)、國家產(chǎn)業(yè)促進(jìn)科技服務(wù)體系試點(diǎn)等20張國牌的典型示范作用，重點(diǎn)發(fā)展新能源、電子信息、軟件業(yè)、云計(jì)算、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

（2）先進(jìn)制造板塊。以園區(qū)內(nèi)汽車工業(yè)園、深圳工業(yè)園為主體，高起點(diǎn)培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車制造、高端裝備制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)針對工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控裝備、智能電氣設(shè)備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力吸引科技含量高和配套關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的項(xiàng)目入駐，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、集成化發(fā)展。

（3）公共服務(wù)板塊。依托原東津新城，重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)休閑、醫(yī)療康體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大高鐵樞紐商圈等重大項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快優(yōu)質(zhì)寫字樓、總部樓宇、金融樓宇等高端商務(wù)載體建設(shè)，加快推進(jìn)文化藝術(shù)中心、市民中心、科技館、圖書館等重點(diǎn)文化場館與項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展繁榮創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字內(nèi)容、演義娛樂等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，健全完善公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（4）生態(tài)旅游板塊。利用漢江、浩然河、鹿門山等生態(tài)資源，充分挖掘漢江流域歷史文化，促進(jìn)商旅文融合，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展城鄉(xiāng)休閑旅游新模式，打造集觀光、養(yǎng)生、休閑、游樂、文化體驗(yàn)、度假于一體的特色生態(tài)旅游業(yè)。

（5）漢水文化板塊。以魚梁洲為主體，以漢水文化為靈魂，以綠色生態(tài)為主題，以親水樂水為特色，堅(jiān)持“保護(hù)與開發(fā)良性互動(dòng)、政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合”的原則，以文化創(chuàng)意、觀光旅游、休閑度假、影視制作、動(dòng)漫研發(fā)等產(chǎn)業(yè)為支撐，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心培育漢江文化品牌，打造漢水文化的集中展示區(qū)和旅游樣板區(qū)。

（6）都市農(nóng)業(yè)板塊。因地制宜發(fā)展蔬菜、林果、種業(yè)、食用菌、花卉、中藥材等特色高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)板塊，提升漢江新區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和產(chǎn)業(yè)整體水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

四、以國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為引擎，建設(shè)對外開放的加速器

（一）國際企業(yè)孵化器的內(nèi)涵及意義

國際企業(yè)孵化器是幫助國外和國內(nèi)的新生公司分別打入國內(nèi)和國際市場，并促進(jìn)雙方公司合作的一種新型孵化器發(fā)展模式。國際企業(yè)孵化器作為幫助中小科技企業(yè)增強(qiáng)跨國經(jīng)營能力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在幫助企業(yè)拓寬融資渠道、增強(qiáng)國際合作能力與國際化管理水平等方面具有強(qiáng)大的優(yōu)勢，可以幫助企業(yè)提高參與國際競爭的適應(yīng)和生存能力。

（二）襄陽國際企業(yè)孵化器建設(shè)

1.制定專門扶持引導(dǎo)政策

制定支持國際企業(yè)孵化器發(fā)展的政策法規(guī)。允許孵化器的經(jīng)營者和管理骨干實(shí)行年薪制或股權(quán)激勵(lì)；允許孵化器經(jīng)營者獲取在孵企業(yè)的認(rèn)股權(quán)或購買在孵企業(yè)的期權(quán)股份；對國際企業(yè)孵化器實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如房租減免政策、種子資金政策、財(cái)政返還政策等等；制定國際企業(yè)孵化器與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的引導(dǎo)扶持政策，通過各項(xiàng)鼓勵(lì)優(yōu)惠措努力促進(jìn)孵化器產(chǎn)學(xué)研合作體系的建立完善，加快促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化；提高國際企業(yè)孵化器從業(yè)人員待遇。

2.建立健全投融資支持體系

國際企業(yè)孵化器要建立健全孵化器融資服務(wù)體系，保證在孵企業(yè)在各個(gè)階段都可以得到各種類型的資金支撐，具體建議從以下四個(gè)方面入手：一是設(shè)立孵化專項(xiàng)資金，為園區(qū)科技企業(yè)提供孵化基金資助；二是針對企業(yè)融資需求進(jìn)行總體打包，通過設(shè)在園內(nèi)的金融服務(wù)公司等擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供融資擔(dān)保；三是通過設(shè)立外向型科技企業(yè)上市培育基地等企業(yè)上市服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建企業(yè)上市服務(wù)綠色通道；四要大力促進(jìn)與相關(guān)的資本中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，通過政策措施引導(dǎo)，促進(jìn)審計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和投資銀行等資本中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，并發(fā)展相互合作與相互監(jiān)督管理，從而提升合作效率。

3.建立國際交流合作機(jī)制

國際企業(yè)孵化器應(yīng)與國內(nèi)外企業(yè)孵化器以及各個(gè)相關(guān)主體建立多元戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立國際交流合作機(jī)制。在與政府、大學(xué)、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)、民間性社團(tuán)、專業(yè)的管理咨詢機(jī)構(gòu)、金融投資機(jī)構(gòu)建立起作關(guān)系，向在孵企業(yè)提供共享服務(wù)。多種方式參與國際交流與合作，堅(jiān)持搜集和研究國內(nèi)外最新科技和產(chǎn)業(yè)信息、人力資源與市場信息，為在孵企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)當(dāng)好參謀。

4.建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍提升專業(yè)能力

國際企業(yè)孵化器應(yīng)該積極拓寬人才引進(jìn)渠道，多吸引具有國際貿(mào)易、海外融資、外資招商、國際法律咨詢等國際業(yè)務(wù)背景或具有海外留學(xué)經(jīng)歷的專業(yè)人士加盟，提高孵化行業(yè)隊(duì)伍的整體國際化服務(wù)能力。同時(shí)在人才的管理和激勵(lì)方式上實(shí)現(xiàn)突破，保持對國際化進(jìn)程持續(xù)有效的推動(dòng)。此外，根據(jù)國際化業(yè)務(wù)的需要，制定專業(yè)人才系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃，提供國際化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，大力促進(jìn)國內(nèi)外孵化器行業(yè)管理人員的交流，不斷提高本土人才的國際化素質(zhì)，在實(shí)踐中逐步培養(yǎng)專業(yè)化、國際化的人才隊(duì)伍。

發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)是深入推進(jìn)改革開放的必然選擇，是探索內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新嘗試，是把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。通過對外開放高地與平臺(tái)建設(shè)，將促使襄陽向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，促使襄陽本地企業(yè)“走出去”、國外資金技術(shù)“引進(jìn)來”，促進(jìn)襄陽融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，并最終在國際產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈上占有自己的一席之地。

（執(zhí)筆人：謝正富，湖北文理學(xué)院副教授;白家強(qiáng)，襄陽市社聯(lián)學(xué)術(shù)部主任。）